政府與市場有機結(jié)合的城鎮(zhèn)化

由于城鎮(zhèn)化具有集聚效應(yīng)和歷史路徑依賴的特點，因此，其進程不應(yīng)完全依賴市場的力量，也不能全盤由政府去計劃控制，而應(yīng)以市場力量為基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、重大產(chǎn)業(yè)布局等問題上實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合。解決這一難題，中國模式未來將呼之即出。

中國經(jīng)濟下一階段的增長點在哪里？中國如何突破中等收入陷阱？經(jīng)濟發(fā)展如何真正讓老百姓得益？解決這一系列重大課題的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化。

當(dāng)今的中國盡管經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，但名義的城鎮(zhèn)化水平剛剛超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同等發(fā)展水平的其他經(jīng)濟體。根據(jù)筆者2005年的研究，中國名義城鎮(zhèn)化水平，包括計入常住城鎮(zhèn)人口的比重，比之于相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的國家整整低了11個百分點。如果考慮到中國名義的城市化水平包括了那些常年住在城鎮(zhèn)、在城市打工但并沒有融入城市的外來務(wù)工人群，那么中國實際城鎮(zhèn)化水平更加落后。

城鎮(zhèn)化將帶來長期的投資和發(fā)展，帶動一大批基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的重新布局和轉(zhuǎn)移、居民消費水平的不斷提高，毫無疑問將成為中國經(jīng)濟未來十幾乃至20年發(fā)展的最大動力。城鎮(zhèn)化也是讓中國一大批中低收入家庭能夠逐步享受到較好的公共服務(wù)、健康文化服務(wù)的必經(jīng)之路，是一個重大的民生問題。

我們的研究表明，中國的城鎮(zhèn)化將迎來一個加速發(fā)展時期（附圖）。按照國際規(guī)律，城市化往往分為慢、快、慢三個階段，即在經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的時期是慢速的，經(jīng)濟發(fā)展進入中等水平之后將明顯加快，達(dá)到高水平之后又會放緩。附圖中的點是世界各國過去50年城鎮(zhèn)化率與人均GDP的數(shù)據(jù)點，上面的曲線是世界各國歷史上城鎮(zhèn)化率與人均GDP的關(guān)系，下面的曲線是中國城鎮(zhèn)化率與人均GDP的關(guān)系。從中明顯可以看出，中國的城鎮(zhèn)化率低于世界相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，同時，中國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化加速階段（李稻葵、馮俊新《城鎮(zhèn)化基本規(guī)律研究》，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心工作討論稿，2005）。

城鎮(zhèn)化的最大難點

在于政府與市場的有機結(jié)合

城鎮(zhèn)化的進程不同于絕大部分其他經(jīng)濟活動發(fā)展的過程，其中具有巨大的集聚效應(yīng)和歷史路徑依賴。也就是說，如果某一個地區(qū)出于各種原因，初始的城市化水平比較高，聚集能力比較強，那么這種力量將不斷地發(fā)展，該地區(qū)最終會成為一個重要的大城市乃至特大城市。相反，另外一些地區(qū)盡管具備了大城市的基本要素，但是由于起始的推動力不足，以至于永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。這種例子在國際上比比皆是。美國的洛杉磯是一個極端缺水的地區(qū)，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成美國第二大城市，這不見得是自然條件所導(dǎo)致的，還有一些人為因素，比如說洛杉磯水務(wù)局的控制權(quán)很大，因此周邊小城市的人口都不得不聚集到洛杉磯市區(qū)，導(dǎo)致洛杉磯的集聚度不斷上升。

由于聚集性這一基本特點，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該完全依賴于市場的力量，否則就相當(dāng)于把城市化的進程完全交給一些歷史因素乃至隨機因素，其發(fā)展的后果是不盡如人意的。具體說來，人口會朝著一些環(huán)境支撐力不足、地理位置并非最佳的地區(qū)聚集，其結(jié)果往往并不是最優(yōu)的。比如說，北京地區(qū)的水資源不足，年降水量不均勻，基本集中于7、8、9三個月，很難合理利用，但是由于歷史的原因，北京已經(jīng)形成了國際都市的集聚力，水資源必須從外部調(diào)入。如果完全依賴市場機制，北京的人口一定還會不斷攀升，最后形成巨大的生態(tài)承載難題，因此必須合理規(guī)劃控制。

但歷史經(jīng)驗也表明，如果完全由政府去計劃控制城市化進程，而不讓市場的力量發(fā)揮作用，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果往往也是悲劇。在前蘇聯(lián)時代，這種人為規(guī)劃所產(chǎn)生的工廠型城市比比皆是，它們自身并沒有后續(xù)的生存力；沒有市場的推動力量，這種城市的生命力是非常有限的，最終會枯竭。市場必須發(fā)揮基礎(chǔ)的力量，這一點也是城鎮(zhèn)化以人為本的基本要求，因為市場的力量往往比政府的力量更人性化，更有柔性，是千百萬百姓自發(fā)的決策所導(dǎo)致的。如果不尊重這種市場的力量，等于違背了個性化要求。舉例說來，如果百姓都愿意向某些大城市聚集，而政府卻設(shè)置種種障礙，這與當(dāng)今世界以人為本的大趨勢是相矛盾的。

城鎮(zhèn)化是樹立中國模式的關(guān)鍵一步

學(xué)術(shù)界爭論已久的所謂中國模式問題，至今并沒有結(jié)論。稍微有基本共識的一點是，如果將來出現(xiàn)一種中國發(fā)展模式，那么這種模式的基本特點一定是政府與市場的有機融合，即，政府通過合理的監(jiān)管規(guī)劃讓市場更好地發(fā)揮作用，而市場又是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。這種發(fā)展模式與西方幾百年以來基本上靠市場力量推動的發(fā)展方式截然不同。

所以，基本上可以形成共識的是，如果我們能夠在政府與市場有機結(jié)合問題上做好文章，那么中國模式未來自然會呼之即出。城鎮(zhèn)化恰恰是未來十幾年中國經(jīng)濟不斷走向成熟、跨越中等收入陷阱而逐步形成自己的市場格局與體質(zhì)特色的基本發(fā)力點。如果在城鎮(zhèn)化問題上中國能夠?qū)崿F(xiàn)市場與政府力量的有機結(jié)合，那么中國模式將會自然而然地被世人所承認(rèn)、研究甚至借鑒。

市場與政府如何有機結(jié)合

城鎮(zhèn)化問題上，市場與政府的有機結(jié)合主要應(yīng)該體現(xiàn)在三點。

第一，生態(tài)優(yōu)先。政府必須對各個地區(qū)的環(huán)境承載力有基本的研究和規(guī)劃，我們稱之為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先。各個地區(qū)的環(huán)境承載力完全不一樣，這一規(guī)律任何人都不能違反，美國這樣強大的經(jīng)濟體也不例外：像拉斯維加斯這樣在沙漠中建立起來的賭城，那是小規(guī)模的獨特的人間奇跡，不具有復(fù)制價值。經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密對于環(huán)境問題有精辟的論述。他在《國富論》里談到，那些有著毛細(xì)血管般支流的河流入?？谔?，具備著商業(yè)和工業(yè)發(fā)展的巨大潛力。無疑，亞當(dāng)·斯密看到了，商業(yè)最應(yīng)該發(fā)展的地方是大河三角洲。事實上，英國等列強在鴉片戰(zhàn)爭之后所簽訂的、旨在打開中國兩個三角洲的不平等條約，就是遵循著亞當(dāng)·斯密的這個潛在規(guī)劃思想。當(dāng)今中國最大的環(huán)境承載因素是水，哪里有水，哪里就能夠承載大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)；哪里缺水，哪里就會出現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)這一原則，長三角、珠三角等地區(qū)仍然具有強大的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，未來中國的超級城市群一定會出現(xiàn)在這兩個地區(qū)。

第二，重大產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)鍵?，F(xiàn)代政府不可能完全規(guī)劃到細(xì)而又細(xì)的各個產(chǎn)業(yè)，但是最基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念是應(yīng)該有的，亞當(dāng)·斯密《國富論》的論述蘊含了這個思想。比如說，鋼鐵企業(yè)就應(yīng)該建在臨海處而非內(nèi)陸，其根本原因是鋼鐵需要大量的物流，而煤和鐵礦石從海上運輸是最適合的。本著這個原則，北京附近非臨海一帶的鋼鐵廠應(yīng)該逐步撤到臨海地帶。再比如說，高科技和服務(wù)業(yè)所依托的是良好的自然和人文環(huán)境，中國擁有這一優(yōu)勢的去處如青島、大連、昆明等地區(qū)，對于高端的研發(fā)和培訓(xùn)業(yè)應(yīng)該具有天然的吸引力，這種優(yōu)勢應(yīng)該通過政府的協(xié)調(diào)來發(fā)揮。

第三，市場為基礎(chǔ)。市場的推動力來自于千萬個個體和家庭，與行政力量不同，它更為人性化，是個體自主決策的結(jié)果，所以市場的力量是根本，而且其中的關(guān)鍵是要逐步打破人口流動的限制，讓百姓能夠自然地遷徙。這種市場的力量也包括地方房價會隨著產(chǎn)業(yè)的布局和環(huán)境承載力的變化而產(chǎn)生變化。如北京這樣的地區(qū)，未來的房價一定會比之于全國其他地區(qū)更高，其他生活成本也會更高。通過這種機制，將會自然形成北京人口不斷膨脹的一道屏障。正是這種市場的力量，才能夠逐步取代人為的戶口限制。而這種市場的力量，也需要基礎(chǔ)的政府制度建設(shè)來扶持，比如說土地制度，未來應(yīng)該允許農(nóng)民逐步地將自己在農(nóng)村的生產(chǎn)用地和宅基地轉(zhuǎn)讓出去，通過這種方式讓農(nóng)民獲益，并自愿選擇向哪里移民和如何發(fā)展。

城鎮(zhèn)化不僅是未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長和民生福祉提升的必由之路，也是最終形成中國發(fā)展模式的重要鍛造車間。城鎮(zhèn)化這篇文章做好了，中國經(jīng)濟將會持續(xù)發(fā)展，中國模式最終也將在世界上樹立起來。