“合作共識(shí)”與“共贏共識(shí)”

核心提示：在一個(gè)城市群里，合作優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)；而在各城市群之間，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。如何打破行政區(qū)域的限制、如何形成多方共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

一年一度的春運(yùn)落下大幕，大批民工搭乘南下北上的火車，再度回到了他們的“第二故鄉(xiāng)”：長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣。

“倘若長(zhǎng)江中游地區(qū)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織消化這些勞動(dòng)力，將給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)巨大促進(jìn)作用，這些都是未來(lái)的稀缺資源。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，凝聚共識(shí)至關(guān)重要。

侯永志進(jìn)一步闡述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，一是能整合區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，使其能在更大空間范圍內(nèi)流動(dòng)；二是理論上還能提高要素配置效率；三是可帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化分工，避免產(chǎn)能大量過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。就目前來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群已出現(xiàn)一些阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘，這需要有一個(gè)凝聚力強(qiáng)的組織來(lái)攻堅(jiān)克難。

區(qū)劃壁壘

侯永志所指的壁壘，首當(dāng)其沖的是行政區(qū)劃。

我國(guó)的行政體制決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受制于區(qū)域行政劃分。由于地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核以行政區(qū)域?yàn)榻?，地方領(lǐng)導(dǎo)人往往過(guò)分注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略與其他城市的配合。這種做法容易產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是造成重復(fù)建設(shè)以及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

在公認(rèn)的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中，受行政區(qū)劃這一問(wèn)題困擾最深的當(dāng)屬環(huán)渤海灣城市經(jīng)濟(jì)圈。

縱觀近年來(lái)京津冀城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，其主要扮演的角色是承接珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，驅(qū)動(dòng)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與長(zhǎng)江中游城市群極為相近，研究環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前面臨的問(wèn)題，對(duì)探索長(zhǎng)江中游城市群未來(lái)發(fā)展具有借鑒意義。

環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈很早就提出了經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，但時(shí)至今日，其一體化仍然不盡如人意，與長(zhǎng)三角、珠三角相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次、區(qū)域市場(chǎng)化程度還是區(qū)域內(nèi)部的融合度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前兩者。

“現(xiàn)在京津冀三地面臨最大的問(wèn)題是行政體制和行政區(qū)劃之間的阻礙，影響了轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，京津互相競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)分考慮自身發(fā)展，忽視合作共贏，對(duì)周邊城市發(fā)展考量較少。北京首鋼的搬遷是區(qū)域內(nèi)缺乏合作的典型教訓(xùn)。

首鋼作為年產(chǎn)值數(shù)百億元的大型企業(yè)，受環(huán)境影響不得不搬出北京。當(dāng)時(shí)有兩種方案可供選擇：第一種是首鋼整體搬遷到河北的曹妃甸，在異地另起爐灶；第二種是與唐山市合作，因?yàn)樘粕绞幸延袑?shí)力雄厚的鋼鐵企業(yè)，如果把首鋼與唐山本地的鋼鐵產(chǎn)能整合，將達(dá)到較好的規(guī)模效應(yīng)。兩種方案遴選，最終的結(jié)果是，北京將首鋼整體搬遷，與唐山合作的方案未被采納。其原因可能是多方面的，但由此造成曹妃甸環(huán)境負(fù)擔(dān)增加，資源利用效率沒(méi)有得到有效提升，其缺陷也是顯而易見的。

事實(shí)上，早有學(xué)者提出，應(yīng)在現(xiàn)有的行政區(qū)劃條件下，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，使各省市形成共同的利益訴求。遺憾的是，這種想法多年來(lái)未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，京津冀的地方領(lǐng)導(dǎo)頻繁互訪，就生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等共同問(wèn)題進(jìn)行磋商，但仍未有實(shí)質(zhì)性突破。究其原因，很大程度上是行政分割在相當(dāng)程度上影響了各地方政府推動(dòng)區(qū)域合作。

“錯(cuò)位”發(fā)展

長(zhǎng)江中游各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，互補(bǔ)性不強(qiáng)。翻看各省發(fā)展規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、化工、重型機(jī)械、汽車、建材等傳統(tǒng)行業(yè)在大多數(shù)省市均被視為支柱產(chǎn)業(yè)。

類似地，生物制藥、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)也被各地區(qū)追捧。以生物制藥為例，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三地都建有國(guó)家級(jí)的生物產(chǎn)業(yè)基地，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，互補(bǔ)性弱。

“根據(jù)我們的研究，趨同是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然的現(xiàn)象。從大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定會(huì)趨同?！蔽汉髣P分析說(shuō)。

他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并不意味著產(chǎn)業(yè)分工就弱化了，因?yàn)楫a(chǎn)品是不一樣的，產(chǎn)業(yè)鏈的階段是不一樣的，產(chǎn)業(yè)分工也在不斷深化，所以不能簡(jiǎn)單地看這個(gè)問(wèn)題。

如何化解產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題，魏后凱提出了“錯(cuò)位”的概念。第一是部門之間的錯(cuò)位，即各地發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)部門。

第二是產(chǎn)品之間的錯(cuò)位，比如汽車制造業(yè)，有一些是做組裝，有一些是做發(fā)動(dòng)機(jī)，有的可能是做卡嵌，這是產(chǎn)品之間的錯(cuò)位。

第三是功能的錯(cuò)位。大家可能都在發(fā)展同一產(chǎn)品，但是所處的產(chǎn)業(yè)鏈階段不一樣，從總部到研發(fā)，從零部件到組裝，再到市場(chǎng)的營(yíng)銷，這條產(chǎn)業(yè)鏈可以分布在不同的地方。比如說(shuō)總部可能建在北京，研發(fā)可以在湖南大學(xué)，加工制造組裝可以到株洲，零部件可以放湘潭，營(yíng)銷設(shè)在全國(guó)各大中心城市，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈更完善。

侯永志提出，在產(chǎn)業(yè)布局方面，區(qū)域合作組織應(yīng)深入研究，根據(jù)合作各方發(fā)展的基礎(chǔ)，制定出總體的規(guī)劃，如各自的主體產(chǎn)業(yè)是什么，落到不同地區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)又是什么，這些都需探索。像武漢、合肥兩地，可以發(fā)展一些高精尖的產(chǎn)業(yè)；像長(zhǎng)沙等地區(qū)可以發(fā)展高端制造業(yè)；像江西等資源比較豐富地區(qū)，可以發(fā)展一些資源型產(chǎn)業(yè)，但前提是這類產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該環(huán)保。

多元合作

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群稱：“過(guò)去，長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)展缺乏亮點(diǎn)，但眼下將會(huì)成為區(qū)域發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)?！?/p>

周立群認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要長(zhǎng)期的歷史積淀，包括自身改革、機(jī)制創(chuàng)新等，且還需要一個(gè)爆發(fā)的臨界點(diǎn)。目前長(zhǎng)江中游地區(qū)的引爆點(diǎn)暫未出現(xiàn)，但它一定是全國(guó)性的，或世界性的經(jīng)濟(jì)事件。不過(guò)可以先行先試，主動(dòng)作為，讓這個(gè)引爆點(diǎn)提前到來(lái)。

“京津冀區(qū)域的快速崛起有幾個(gè)重要的特征，這對(duì)研究長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展有一定的參考價(jià)值。”周立群說(shuō)。

第一個(gè)特征是，區(qū)域合作提到了前所未有的高度，且被賦予了新的內(nèi)涵。各省市之間合作意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，合作的主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)?？鐓^(qū)域合作日益頻繁，且合作越發(fā)成為政府和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求。地域間的合作也有了利益驅(qū)動(dòng)。各個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開和周邊地區(qū)的合作，只有合作才能共贏，收益才能實(shí)現(xiàn)最大化。

第二個(gè)特征是，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是“多元、多極競(jìng)爭(zhēng)與合作”，而不是“單極增長(zhǎng)”。在一個(gè)城市群里，合作優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)；而在各城市群之間，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

在長(zhǎng)江中游城市群幾個(gè)省份共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)最有可能率先成為啟動(dòng)合作的先機(jī)。

湖北省經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)副主任胡樹華說(shuō)，湖北的東風(fēng)，安徽的江淮與奇瑞，包括湖南汽車產(chǎn)業(yè)的多品種發(fā)展，初步可形成一個(gè)大規(guī)模的中部汽車產(chǎn)業(yè)集群。

“把湖北和安徽的汽車產(chǎn)業(yè)放在一起的話，整個(gè)中部汽車產(chǎn)業(yè)可謂一道亮麗的風(fēng)景?！焙鷺淙A告訴記者，如果有能力、有條件，東風(fēng)利用其平臺(tái)和技術(shù)力量，與鄰省安徽的奇瑞、江淮聯(lián)手打造一片天地，這是完全有可能的。

他預(yù)測(cè)，中部各省的汽車企業(yè)，未來(lái)都無(wú)需政府來(lái)推動(dòng)，將按照市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)兼并重組?！叭绻f(shuō)過(guò)去是一種生產(chǎn)型、規(guī)模型的兼并，現(xiàn)在則是走向世界的品牌化、強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、資源互為補(bǔ)充、以產(chǎn)業(yè)集群化為目標(biāo)的一種兼并重組。”

交通先行

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市管理研究所所長(zhǎng)孫久文稱，打破行政區(qū)劃，長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)揮好交通、政策方面的優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

目前，長(zhǎng)三角已形成了快速通達(dá)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，除石家莊到天津的高鐵正在籌建外，IJCbFOAQw+cTQSmdW8mLz1Tb/mignrvP9wIbiVnxDcw=北京至天津、石家莊已有高鐵銜接，且北京、天津到河北二線城市如唐山的高速鐵路也正在建設(shè)中。

“學(xué)校組織論壇，我們都會(huì)無(wú)意識(shí)想到天津方面的老師，請(qǐng)他們過(guò)來(lái)一起參與。這在過(guò)去是不會(huì)主動(dòng)考慮到的?！币跃┙騼傻貙W(xué)術(shù)交流為例，孫久文稱，這種意識(shí)的變遷是京津高鐵“半小時(shí)生活”帶來(lái)的巨大變化。

從長(zhǎng)江中游城市群來(lái)看，目前僅武漢至長(zhǎng)沙、合肥開通客運(yùn)專線或高鐵，而長(zhǎng)沙、南昌、合肥之間，及武漢至南昌間并未開建高鐵線路，快速通達(dá)的高鐵一體化網(wǎng)絡(luò)還未形成。

但可以預(yù)見的是，作為全國(guó)鐵路四大主樞紐之一，武漢與北京、上海、廣州等全國(guó)主要大城市之間實(shí)現(xiàn)了高鐵直接相連，成為全國(guó)高鐵客運(yùn)專線網(wǎng)的主要樞紐城市。在剛剛結(jié)束的春運(yùn)中，武漢的這一地位優(yōu)勢(shì)得以凸顯。

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭明顯認(rèn)為，交通便利后，中部省份間的人才流動(dòng)會(huì)明顯增強(qiáng)。很多昔日在中南大學(xué)任教的同事，跳槽去了武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)。而這兩所名校出來(lái)的畢業(yè)生又有很多應(yīng)聘進(jìn)了長(zhǎng)沙的三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)。

在政策方面，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，南昌是環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，安徽、湖南、湖北均獲批國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

孫久文稱，新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)把城鎮(zhèn)化作為未來(lái)10—20年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，這對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群是一個(gè)很好的機(jī)遇。

一是長(zhǎng)江中游地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有一定基礎(chǔ)，但距東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在發(fā)展空間；二是長(zhǎng)江中游地區(qū)人口規(guī)模比較龐大，農(nóng)村居民較多，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的潛力大；三是長(zhǎng)江中游地區(qū)已經(jīng)形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)。

“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，這將是未來(lái)長(zhǎng)江中游區(qū)域崛起的重要突破口?！睂O久文說(shuō)。

體制保障

然而，要把交通優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力，還需要制度保障。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生稱，長(zhǎng)江中游城市群核心問(wèn)題在于能否創(chuàng)造出一套體制機(jī)制，以吸引全球高端的科技創(chuàng)新型人才向中部聚集。

張燕生認(rèn)為，未來(lái)30年，中國(guó)需要建立起一套真正能跟全球高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的體制機(jī)制。“若選擇過(guò)去摸著石頭過(guò)河的方法恐怕不行，也就是要走向法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”

張燕生告訴記者，前30年主要是政府在發(fā)展中起推手作用，未來(lái)30年則要厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

湖北省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入開展商務(wù)戰(zhàn)略合作和區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的商務(wù)合作關(guān)系，是跨越行政區(qū)劃界限，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商務(wù)發(fā)展資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。首要任務(wù)是在商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)、商務(wù)信息合作等合作機(jī)制上取得突破。

“能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘第四極’，取決于大家的合作共識(shí)和共贏意識(shí)?！苯髫?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員朱麗萌是最早將長(zhǎng)江中游城市群推向官方層面的專家。她提出，長(zhǎng)江中游城市應(yīng)建立高效的跨省區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)該區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享和市場(chǎng)體系的一體化建設(shè)，尤其是跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建對(duì)接和區(qū)域共同市場(chǎng)的發(fā)展。