說(shuō)起三江源，人們的腦海里常會(huì)浮現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：天高云淡，鷹擊長(zhǎng)空，綠野莽原上，野牦牛、藏原羚、白唇鹿等野生動(dòng)物或奔跑或徜徉。目前，在三江源的局部地區(qū)，如此壯闊的景象確實(shí)可以看見(jiàn)，而整體上看仍有不少地區(qū)還存在生態(tài)退化現(xiàn)象。

2013年8月上旬，本刊記者來(lái)到位于黃河源區(qū)的瑪多縣，沿唐蕃古道向黃河源頭所在的曲麻萊縣出發(fā)。沿途經(jīng)過(guò)的草原上時(shí)?？梢?jiàn)一片片牧草稀疏的沙礫灘，大風(fēng)刮過(guò)，這些沙礫灘即刻成了沙塵源。

“這就是‘黑土灘’，荒漠化的前兆?！痹诨ㄊ瘝{，瑪多縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)朵華本告訴《瞭望東方周刊》，對(duì)于地處世界屋脊的三江源地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種“黑土灘”現(xiàn)象如不及時(shí)“治療”，會(huì)像傳染病一樣蔓延并危及周邊草場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三江源區(qū)的1. 5億畝退化、沙化草地中，失去生態(tài)功能的“黑土灘”面積達(dá)7000多萬(wàn)畝。慶幸的是，在瑪多縣境內(nèi)已經(jīng)有一些“黑土灘”長(zhǎng)出了兩三厘米高、縱向排列的矮草。

“這是人工補(bǔ)播的青海本地草種?！?013年4月，通過(guò)5524萬(wàn)元的投資，瑪多縣對(duì)境內(nèi)55. 24萬(wàn)畝的“黑土灘”開(kāi)始了這樣的治理。

“黑土灘”治理屬于國(guó)家項(xiàng)目。從2005年國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程以來(lái)，青海境內(nèi)大規(guī)模的“黑土灘”治理也陸續(xù)進(jìn)入高潮。按照三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃，國(guó)家計(jì)劃投入75億元，利用7年時(shí)間，使三江源區(qū)域的退化、沙化草地得到治理和恢復(fù)。

除了“黑土灘”治理，75億元的投入對(duì)象還包括封山育林、草原防火、森林防火、鼠害防治、沙漠化治理等項(xiàng)目。

眼下，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程正進(jìn)入最后的評(píng)估驗(yàn)收階段。三江源的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了一定控制，局部有所改善。

而在青海省境內(nèi)，對(duì)于這樣的成效人們多抱有“審慎樂(lè)觀”的態(tài)度。在國(guó)家連續(xù)投入7年之后，哪些經(jīng)驗(yàn)和做法是值得繼續(xù)的？生態(tài)保護(hù)和民生保障是怎樣的關(guān)系？三江源地區(qū)要發(fā)展怎樣的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)？國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償究竟要解決什么問(wèn)題？

牛羊是天生的牧場(chǎng)管理者

進(jìn)入黃河源區(qū)的高原牧場(chǎng)，鐵絲網(wǎng)圍欄隨處可見(jiàn)，草原上還堆放著成捆的鐵絲網(wǎng)，準(zhǔn)備拉起新的圍欄。

在瑪多縣，當(dāng)?shù)啬撩窀嬖V本刊記者，這些圍欄要么是用于退牧還草，要么是用于保護(hù)濕地、封育草場(chǎng)，總之是國(guó)家為了恢復(fù)三江源的草原生態(tài)而進(jìn)行的努力。

圍欄計(jì)劃初衷是好的，但期待中的草場(chǎng)恢復(fù)卻不一定順理成章。在曲麻萊縣，牧民扎西多巴在圍欄禁牧后發(fā)現(xiàn)，鐵絲網(wǎng)內(nèi)圍起來(lái)的草場(chǎng)里，草越長(zhǎng)越高，越長(zhǎng)越密，能長(zhǎng)到20厘米左右，但全都是黃草，而圍欄之外允許放牧的草場(chǎng)早已是綠油油一片。

站在圍欄邊緣，把鐵絲網(wǎng)內(nèi)20厘米高的黃草扒開(kāi)，可以看見(jiàn)草的上半截是黃色，下半截是黑色，而最底部則露出稀疏幼嫩的綠草。

“圍起來(lái)保護(hù)草，結(jié)果怎么把草保護(hù)壞了？”扎西多巴無(wú)法理解。

這個(gè)疑惑在中科院西北高原生物研究所研究員吳玉虎看來(lái)是有答案的。吳玉虎畢業(yè)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院草原系，又曾在黃河源區(qū)做過(guò)5年草原站站長(zhǎng)。

他告訴本刊記者，去年的黃草長(zhǎng)得高，今年的草還沒(méi)長(zhǎng)，因?yàn)殚L(zhǎng)出來(lái)一點(diǎn)兒，就在去年的草里捂著，一下雨、天一熱就爛了。

“牛羊沒(méi)有吃，黃草還在，綠草就長(zhǎng)不出來(lái)?！眳怯窕⒄f(shuō)，牛羊是天生的牧場(chǎng)管理者，它們健康或生病的時(shí)候會(huì)啃食不同的草，這種選擇性的啃食使得草場(chǎng)能夠維持較高的生物多樣性。

吳玉虎說(shuō)，牛羊吃草對(duì)草有刺激作用，它們是協(xié)同進(jìn)化，不是牛羊一吃草草就死了，草受到被吃的刺激，也要想辦法再長(zhǎng)。牛羊?qū)Σ輬?chǎng)的適度踩踏則控制著一些草原動(dòng)物如鼠兔、草原鼠的種群數(shù)量，減少對(duì)草場(chǎng)的破壞，它們的糞便更持續(xù)地為草場(chǎng)提供天然養(yǎng)分。

64歲的青海省玉樹(shù)州玉樹(shù)縣甘達(dá)村村委書(shū)記葉青有另一種擔(dān)憂(yōu)。他說(shuō)，過(guò)去牧民住得很分散，但每家每戶(hù)都會(huì)各自保護(hù)自己的草場(chǎng)。實(shí)施了圍欄計(jì)劃，進(jìn)行退牧還草和生態(tài)移民工程后，人們的搬遷對(duì)草場(chǎng)的恢復(fù)有一定的保護(hù)作用，與此同時(shí)，外來(lái)人員對(duì)草地的挖掘、開(kāi)采和破壞沒(méi)有人及時(shí)阻止，也給了野生動(dòng)物偷獵者可乘之機(jī)。

在三江源地區(qū)的高海拔草原上，這樣的圍欄不但限制了牛羊的活動(dòng)范圍，也制約了野生動(dòng)物的活動(dòng)，一旦遇到獵食者追捕，它們倉(cāng)促逃生中難免不被網(wǎng)圍欄掛住。一些被圍欄阻隔的藏原羚，為了到湖泊邊去飲水，更得設(shè)法穿越數(shù)道圍欄，增加了它們的生存風(fēng)險(xiǎn)。

主因是過(guò)牧還是氣候變化

在青海省境內(nèi)，像吳玉虎一樣對(duì)圍欄禁牧做法有不同意見(jiàn)的專(zhuān)家并不多。他表示，這是一項(xiàng)從國(guó)家到省內(nèi)貫徹執(zhí)行多年的生態(tài)保護(hù)政策，生態(tài)恢復(fù)效果受到很高評(píng)價(jià)，但為此也投入巨大。實(shí)施到今天，更要從青海的本地經(jīng)驗(yàn)出發(fā)。

“禁牧之后，特別是牧民移出的一些草場(chǎng)，現(xiàn)在恢復(fù)得比較茂盛，但如果長(zhǎng)年不利用，各方面養(yǎng)分跟不上，草場(chǎng)質(zhì)量就不高，也會(huì)造成資源浪費(fèi)。如果區(qū)別開(kāi)，在一些草場(chǎng)恢復(fù)已經(jīng)很好的區(qū)域可以適度利用，放牧也有利于草場(chǎng)的更新?！碑?dāng)?shù)鼗鶎诱慕凉ぷ魅藛T朵華本，以當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)這樣分析。

圍欄禁牧政策的前提是“過(guò)牧”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)李周告訴本刊記者，目前，牧區(qū)的主要問(wèn)題仍是過(guò)度利用導(dǎo)致的草原生態(tài)逆向演替。在這一趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)的情形下，適當(dāng)?shù)夭扇⌒菽?、輪牧、禁牧等措施是有必要的?！帮@然還不具備調(diào)整政策措施的條件。”李周說(shuō)。

而吳玉虎認(rèn)為，三江源的草場(chǎng)退化，起決定性作用的是自然因素，而不是近年來(lái)所說(shuō)的“過(guò)度放牧”?！斑^(guò)度放牧在牧民的定居點(diǎn)周?chē)嬖?，只是局部的?！?/p>

中科院蘭州寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所研究員沈永平也向本刊記者表示，主要是氣候變化導(dǎo)致黃河源區(qū)的生態(tài)惡化。該所2005年的一份調(diào)查報(bào)告中曾明確指出：氣候變化是黃河源區(qū)生態(tài)惡性循環(huán)的根源所在。

朵華本則告訴本刊記者，在瑪多縣境內(nèi)，“過(guò)牧現(xiàn)象”存在于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)延續(xù)著農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和牧業(yè)學(xué)鹽湖這樣的口號(hào)，實(shí)際的體現(xiàn)就是養(yǎng)很多牲畜，當(dāng)時(shí)確實(shí)對(duì)草場(chǎng)有破壞。但上世紀(jì)90年代以后，牲畜在減少，草場(chǎng)還是不行，主要原因是雨水越來(lái)越少，干旱明顯。

“1979年，玉樹(shù)和果洛兩個(gè)州，牲畜的數(shù)量出現(xiàn)一個(gè)高峰，后來(lái)猛降，特別是 2000年以后，生態(tài)保護(hù)措施上來(lái)了，一直是處在減畜的過(guò)程中。”參與三江源保護(hù)的民間組織山水自然保護(hù)中心負(fù)責(zé)人呂植，根據(jù)青海省社科院院長(zhǎng)景暉的研究結(jié)果，比較了玉樹(shù)和果洛兩個(gè)州的數(shù)據(jù)，得出以上結(jié)論。

減了這么多的牲畜，為什么主流的觀點(diǎn)仍然說(shuō)是因?yàn)檫^(guò)牧，草原需要圍欄計(jì)劃嗎？呂植表示，生態(tài)系統(tǒng)有一定的緩沖和恢復(fù)能力，一旦越過(guò)了這個(gè)閾值，生態(tài)狀況就可能走下坡路。所以有這樣一種可能：從總體上來(lái)看，盡管減畜了，牛羊比原來(lái)少了，但牛羊的數(shù)量仍然超出了三江源生態(tài)系統(tǒng)能夠承載的數(shù)量。

“草地生態(tài)修復(fù)一定不能忽略牧民的需求，但也不能據(jù)此作出草地生態(tài)系統(tǒng)不能沒(méi)有放牧的推論。放牧畢竟是人的需求而不是草地生態(tài)系統(tǒng)的需求。草地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)所需要的食草動(dòng)物可以是家畜，也可以是野生動(dòng)物。不放牧不利于草場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的看法有片面性?！?李周說(shuō)。

李周也承認(rèn)，過(guò)度放牧和過(guò)度保護(hù)，都會(huì)擾亂草原生態(tài)系統(tǒng)的生物鏈，造成草原生態(tài)功能退化?！叭绾芜\(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞胶蛷?qiáng)度，使生態(tài)系統(tǒng)的功能越來(lái)越強(qiáng)，既是科學(xué)研究的重要任務(wù)，也是當(dāng)下政策研究的急迫、重要任務(wù)?！?/p>

草原上的招鷹架

牧民、基層政府的執(zhí)行者以及地方學(xué)者，對(duì)圍欄禁牧效果提出不同意見(jiàn)，更多是基于經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)是否可靠？能否依賴(lài)于此，適時(shí)作出政策調(diào)整？

“這些保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)是從當(dāng)?shù)厝说纳顚?shí)踐中逐漸總結(jié)出來(lái)的。盡管這些知識(shí)看起來(lái)可能有些混亂，甚至被貶低為落后，但卻在數(shù)千年中保護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員王曉毅告訴《瞭望東方周刊》。

吳玉虎表示，圍欄保護(hù)的做法是從內(nèi)蒙古沿用而來(lái)，但是三江源地區(qū)與內(nèi)蒙古的地形、氣候有極大差異，需要區(qū)別對(duì)待。

“三江源的發(fā)展政策制定當(dāng)中，需要發(fā)現(xiàn)千百年延續(xù)下來(lái)的放牧制度，即游牧文化的合理內(nèi)核，順應(yīng)文化演進(jìn)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?！眹?guó)家民委監(jiān)督檢查司民族管理處處長(zhǎng)胡敬萍在三江源生態(tài)保護(hù)與平衡發(fā)展論壇上說(shuō)。

胡敬萍認(rèn)為，草場(chǎng)的形成、植物群落的分布，都與放牧的牛羊以及生活在那里的人有非常密切的關(guān)系，不是一個(gè)純粹的自然生態(tài)系統(tǒng)。如果這個(gè)關(guān)系被打破，將來(lái)帶來(lái)的還有整個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與關(guān)系的失衡。而現(xiàn)在有些地方已經(jīng)把社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)在剝離，以為這樣就可以保護(hù)草原的生態(tài)，保護(hù)三江源的生態(tài)。

事實(shí)上，基于黃河源區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的調(diào)整，已經(jīng)在基層實(shí)施。

在三江源地區(qū)采訪，一路走來(lái)，時(shí)常會(huì)見(jiàn)到草原上每隔幾百米就豎起一根3米多高的木桿，頂端固定著一個(gè)小木箱—這是草原上近來(lái)興起使用的招鷹架，目的是防治鼠害。

“瑪多縣鼠類(lèi)危害面積占到全縣可利用草場(chǎng)面積的50%以上，用劇毒化學(xué)藥物殺滅鼠兔，結(jié)果鼠兔的天敵老鷹、沙狐等卻因?yàn)槎沃卸驹絹?lái)越少，而鼠兔卻越殺越多。”朵華本說(shuō)。

鼠兔作為三江源地區(qū)高原生態(tài)食物鏈的一環(huán)，“滅鼠計(jì)劃”如今改為了“鼠害防治”，招鷹架不失為回歸自然的做法，其實(shí)就是給鷹提供一個(gè)人造平臺(tái)，既擴(kuò)大了鷹的視野和控制范圍，也為鷹提供了產(chǎn)卵孵雛的巢穴。

在瑪多縣境內(nèi)，翱翔的雄鷹時(shí)時(shí)可見(jiàn)。防治區(qū)平均有效鼠洞數(shù)由實(shí)施前的每畝1500個(gè)減少到了60個(gè)。

措池村的授權(quán)保護(hù)

三江源2003年建立國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積是15. 23萬(wàn)平方公里，與其他自然保護(hù)區(qū)不同，它被分為六大片，18個(gè)保護(hù)分區(qū)，牽涉17個(gè)縣市，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對(duì)于三江源國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)張德海而言，最頭疼的問(wèn)題是“由誰(shuí)來(lái)保護(hù)這15. 23萬(wàn)平方公里的保護(hù)區(qū)”。作為林業(yè)系統(tǒng)的三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，成立8年來(lái)，人員編制基本維持在13人。保護(hù)區(qū)管理局下屬管理分局、保護(hù)管理站，保護(hù)管理站下面管的點(diǎn)等機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)在還沒(méi)有配備齊全。黃河源頭所在曲麻萊縣保護(hù)站，都是當(dāng)?shù)卣檎{(diào)的一些臨時(shí)工作人員。

要在海拔4000多米的三江源雇人做保護(hù)工作，因?yàn)橹T多因素也難以實(shí)現(xiàn)。“首先外來(lái)人員對(duì)高海拔不能適應(yīng)，對(duì)高寒地區(qū)的環(huán)境也不了解，即使能適應(yīng)，外來(lái)人員也沒(méi)有辦法長(zhǎng)期在那里工作。”張德海說(shuō)。

幾重困境下，三江源保護(hù)區(qū)管理局決定作一個(gè)嘗試，讓當(dāng)?shù)啬撩駚?lái)當(dāng)保護(hù)者。

試點(diǎn)選在了可可西里以東，長(zhǎng)江源頭臨近的青海省玉樹(shù)州曲麻萊縣措池村。這里是野牦牛成群、藏羚羊四處奔跑的保護(hù)區(qū)。早在2002年，措池村就自發(fā)成立了生態(tài)保護(hù)小組，其主要工作是記錄當(dāng)?shù)匾?jiàn)到的野生動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量，制止外來(lái)人員盜獵野生動(dòng)物。

“有了巡護(hù)證，再有人跑來(lái)采礦偷獵，我們就會(huì)出示證件，這就顯得比較有威力，我們已經(jīng)制止了很多例?！鼻嗪Ｊ∮駱?shù)州曲麻萊縣措池村書(shū)記嘎瑪告訴本刊記者，在保護(hù)工作中，授權(quán)很重要。

自2006年起，政府與當(dāng)?shù)卮迕窈炗啽Ｗo(hù)協(xié)議，明確各方責(zé)權(quán)利和保護(hù)成效，實(shí)施協(xié)議保護(hù)，村民基于傳統(tǒng)文化的保護(hù)意愿得到了政府認(rèn)可。措池村從此開(kāi)始實(shí)行社區(qū)自愿保護(hù)。

在措池村，每戶(hù)不僅負(fù)責(zé)管理自己的草原，定期監(jiān)測(cè)，冬天增加保護(hù)巡護(hù)，規(guī)定放牧要照顧野生動(dòng)物的生存，還要負(fù)責(zé)清理公路沿線(xiàn)的垃圾，阻止打獵，甚至還有處罰權(quán)。

如今，12戶(hù)牧民自愿退出草場(chǎng)用于保護(hù)野生動(dòng)物，野牦牛棲息地從之前的曲麻萊地區(qū)擴(kuò)大到了通天河南岸，野牦牛、藏羚羊、野羊數(shù)量都有了增加。

“希望未來(lái)在牧區(qū)的地方，不斷加強(qiáng)保護(hù)，授予‘保護(hù)權(quán)’是我們保護(hù)草場(chǎng)最好的武器，希望協(xié)會(huì)和政府部門(mén)給予我們更多處置權(quán)?！备卢攲?duì)本刊記者說(shuō)。

在青海省委黨校教授馬洪波看來(lái)，僅靠政府單方面的力量來(lái)保護(hù)，顯然不能對(duì)三江源廣袤保護(hù)區(qū)域?qū)嵭杏行ПＷo(hù)?！叭吹貐^(qū)存在社區(qū)基礎(chǔ)。牧民不但天然具有保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，組織程度也比較高?！?/p>

“保護(hù)權(quán)是核心，誰(shuí)運(yùn)用這個(gè)權(quán)最有效？還是居住在這個(gè)地方的人民?！睆埖潞Ｍ嘎?，眼下，措池村的授權(quán)保護(hù)做法還在繼續(xù)探索，青海果洛縣的兩個(gè)鄉(xiāng)也開(kāi)始了嘗試。

75億元夠不夠

在青海玉樹(shù)州曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)，當(dāng)本刊記者看見(jiàn)清冽的一彎溪水從約古宗列盆地淙淙流過(guò)，幾乎無(wú)法相信這涓涓細(xì)流就是孕育了整條黃河的源頭所在。

三江源生態(tài)保護(hù)的效益，也是超越想象的。

從保護(hù)的面積來(lái)看，三江源自然保護(hù)區(qū)所輻射的影響區(qū)域包括三大流域的面積：長(zhǎng)江流域是180萬(wàn)平方公里，瀾滄江流域是16萬(wàn)平方公里，黃河流域是75萬(wàn)平方公里?？梢哉f(shuō)，三江源輻射的三大流域有270萬(wàn)平方公里，占整個(gè)國(guó)土面積的近1/ 3。

而其作為世界第三極，也是自然環(huán)境變化最為劇烈的一極，其對(duì)氣候和我國(guó)水資源的影響毋庸置疑。

那么，三江源的生態(tài)保護(hù)到底放在什么樣的位置，外界首先觀察的就是投入的資金。2005年國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的工程后，計(jì)劃投入75億元，這樣的投入力度曾一度引起爭(zhēng)議，有輿論認(rèn)為多了，有輿論認(rèn)為少了。

“與三江源生態(tài)保護(hù)的任務(wù)相比，其實(shí)這個(gè)數(shù)字是太少了。”九三學(xué)社中央主席韓啟德在三江源生態(tài)保護(hù)與平衡發(fā)展論壇上指出，還是要更加突出三江源的重要性。2010年他曾致信中共中央，信中明確寫(xiě)道：這75億是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在“十二五”期間，不應(yīng)該是75億這樣的概念。

韓啟德的觀點(diǎn)在孫發(fā)平等人所著的《中國(guó)三江源生態(tài)價(jià)值及其生態(tài)補(bǔ)償研究》中得到支持。根據(jù)孫發(fā)平等人的估算，三江源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值已經(jīng)占到全球生態(tài)服務(wù)價(jià)值的5. 12%，據(jù)國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究專(zhuān)家Constanta估算，全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為160000億～540000億美元。如此，75億元的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

復(fù)雜的生態(tài)補(bǔ)償

針對(duì)三江源作為國(guó)家的主生態(tài)功能區(qū)，也有不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提議，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)操作層面作出改變，以地方基層提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃撥中央的生態(tài)補(bǔ)償基金，按照生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)償。

在青海省境內(nèi)，各層級(jí)的政府官員也認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償將成為三江源生態(tài)保護(hù)的核心問(wèn)題。

然而，生態(tài)補(bǔ)償本身仍是復(fù)雜難解的。

韓啟德認(rèn)為，現(xiàn)在中央政府的補(bǔ)償問(wèn)題，不能再以工程項(xiàng)目來(lái)補(bǔ)償，而應(yīng)該從長(zhǎng)效財(cái)政的機(jī)制上整體的給予補(bǔ)償。要分隔計(jì)算，最后在科學(xué)的基礎(chǔ)上給予測(cè)算和整體的補(bǔ)償，而不要再分隔成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償。

“但是，以中央財(cái)政來(lái)看，到底應(yīng)該怎么來(lái)計(jì)算？大概也是很困難的事情。另外給了生態(tài)補(bǔ)償以后，它的管理、監(jiān)測(cè)和考核的機(jī)制至少現(xiàn)在來(lái)講不夠完善?！表n啟德說(shuō)。

“這樣，只能引起人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾暎珔s導(dǎo)致無(wú)人埋單。”中國(guó)工程院院士李文華提醒，生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)逐步納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已是國(guó)際趨勢(shì)，但國(guó)內(nèi)在操作上仍有困境。在國(guó)內(nèi)，地方市場(chǎng)上根本沒(méi)有這筆賬，也沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果像國(guó)際上一樣，把所有的生態(tài)效益指標(biāo)算進(jìn)來(lái)，往往會(huì)得到一個(gè)天文數(shù)字。

無(wú)論中央對(duì)于三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償將采取何種方式，三江源地區(qū)的保護(hù)工程仍在繼續(xù)。

張德海向本刊記者透露，投入75億元的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程第一期即將結(jié)束，第二期也已進(jìn)入實(shí)施階段，而中央對(duì)于第二期規(guī)劃的批準(zhǔn)還沒(méi)下來(lái)，為了政策的延續(xù)性，今年是由青海省先行墊資執(zhí)行。（特約撰稿付汶卉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）