在5月16日這一天，原本直奔緬甸西部若開(kāi)邦的“馬哈森”臺(tái)風(fēng)最終改變了方向，一直籠罩在臺(tái)風(fēng)陰影下的緬甸得以解脫。

5年前的5月，緬甸曾遭受“納爾吉斯”風(fēng)暴的肆虐，彼時(shí)由于缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，致使10多萬(wàn)人喪生。

這也使得緬甸政府對(duì)此次臺(tái)風(fēng)威脅非常重視，成立了由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家自然災(zāi)害防范工作委員會(huì)，專門(mén)指揮防范疏散工作，同時(shí)在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前對(duì)當(dāng)?shù)?6萬(wàn)多人進(jìn)行了緊急轉(zhuǎn)移。

雖然最后只是“虛驚一場(chǎng)”，然而在疏散過(guò)程中的兩則新聞，提醒人們：緬甸若開(kāi)邦正面臨著比臺(tái)風(fēng)更嚴(yán)重的威脅- - -種族沖突。

在人群疏散工作中，由于去年的種族沖突影響，被安頓在救濟(jì)營(yíng)中的“羅興伽”人（緬甸官方稱之為孟加拉裔人）懷疑政府的疏散動(dòng)機(jī)，拒絕搬離救濟(jì)營(yíng)，使疏散工作無(wú)法順利完成。而與此同時(shí)，100多名“羅興伽”人私自乘船駛離若開(kāi)邦以躲避臺(tái)風(fēng)威脅，結(jié)果船沉沒(méi)，有42人獲救，但有50多人失蹤。

這兩條新聞，透露的一個(gè)信號(hào)是：緬甸依然處于種族沖突的風(fēng)口浪尖上。

穆斯林與佛教徒之間的沖突

2012年6月，若開(kāi)邦發(fā)生了“羅興伽”穆斯林與信奉佛教的若開(kāi)族人的暴力沖突，并于同年10月再次爆發(fā)沖突，共造成了數(shù)百人死傷。2013年緬甸中部的密鐵拉市再次引發(fā)穆斯林與佛教徒的暴力事件，造成40人死亡。這兩起種族宗教暴力沖突，顯示出種族宗教問(wèn)題已成為影響緬甸和平發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。

2013年4月22日，就在歐盟正在召開(kāi)會(huì)議討論是否解除對(duì)緬甸的制裁的當(dāng)天，人權(quán)觀察組織發(fā)布了《你能做的只有祈禱：緬甸若開(kāi)邦針對(duì)羅興亞穆斯林的危害人類與種族清洗罪行》的報(bào)告，指責(zé)緬甸政府縱容及參與對(duì)若開(kāi)邦“羅興伽”人進(jìn)行的包括殺害28名兒童的罪行。緬甸官方立即進(jìn)行了駁斥，表示絕不接受這份報(bào)告。

隨后，由學(xué)者以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、各宗教領(lǐng)袖等組成的緬甸若開(kāi)邦騷亂調(diào)查委員會(huì)也發(fā)布了歷時(shí)8個(gè)月調(diào)查的報(bào)告，指出由于歷史積累下來(lái)的民族仇恨導(dǎo)致了現(xiàn)在的暴力沖突，如未獲得有效防范，暴力沖突有可能再次引發(fā)。

緬甸總統(tǒng)吳登盛于5月6日就該報(bào)告發(fā)表電視講話，承認(rèn)“由于過(guò)去的政策，使文明的社會(huì)出現(xiàn)了違反人權(quán)的情況。”同時(shí)，他希望，“停止互相指責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)解決目前的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族和平共處的未來(lái)?！?/p>

吳登盛承諾，“基于人道主義精神，保障若開(kāi)邦的伊斯蘭教徒獲得應(yīng)有的權(quán)益，同時(shí)也絕不會(huì)忽略若開(kāi)族人的感受和需求?！?/p>

官方的表態(tài)證實(shí)了一個(gè)事實(shí)：穆斯林與佛教徒之間的沖突在緬甸有復(fù)雜的歷史、政治等原因。

導(dǎo)火線

緬甸這兩次種族沖突的導(dǎo)火線都來(lái)自于單獨(dú)的個(gè)案。兩起沖突看似毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上卻有因果關(guān)聯(lián)。

2012年5月28日發(fā)生了一起若開(kāi)族少女被3名穆斯林強(qiáng)奸、斬首并將財(cái)物奪走的案件。事件發(fā)生后，若開(kāi)一民間組織到處散發(fā)傳單，稱此事是穆斯林為消滅若開(kāi)民族而進(jìn)行的陰謀，呼吁若開(kāi)民眾進(jìn)行保護(hù)民族的反抗及報(bào)復(fù)行動(dòng)。

6月3日，300多名情緒激動(dòng)的若開(kāi)民眾在若開(kāi)邦某市長(zhǎng)途汽車(chē)站襲擊了載滿穆斯林的汽車(chē)，造成10名穆斯林宗教人士死亡。隨后，若開(kāi)族與穆斯林即展開(kāi)了互相報(bào)復(fù)的暴力行動(dòng)，沖突蔓延至包括若開(kāi)邦首府實(shí)兌市等11個(gè)城鎮(zhèn)。緬甸政府隨即頒發(fā)戒嚴(yán)令，由軍隊(duì)接管當(dāng)?shù)氐闹伟才c管理工作。

軍隊(duì)的介入暫時(shí)把沖突事件壓了下來(lái)。

10月，騷亂再次爆發(fā)，又一次對(duì)若開(kāi)邦民眾的生命及財(cái)產(chǎn)造成了巨大破壞。根據(jù)若開(kāi)邦騷亂調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，2012年的兩次沖突共造成了192人死亡（若開(kāi)族58人、“羅興伽”134人）、265人受傷（若開(kāi)族148人、“羅興伽”117人）、8614棟房屋被燒毀（若開(kāi)族2055棟、“羅興伽”6559棟），還有32座清真寺及22座佛寺被燒毀、超過(guò)10萬(wàn)人無(wú)家可歸。

表面看來(lái)，若開(kāi)邦種族沖突局勢(shì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，實(shí)際上種族之間的仇恨依然在不斷深化。在若開(kāi)種族沖突期間以及之后，緬甸各地常爆發(fā)反對(duì)“羅興伽”穆斯林的抗議活動(dòng)，為了與穆斯林的“786”標(biāo)志相比，一批佛教僧侶建立了“989”組織，鼓勵(lì)民眾抵制穆斯林商店。

在不受管制的網(wǎng)絡(luò)媒體上，充斥著互相指責(zé)對(duì)方進(jìn)行“種族清洗”的陰謀論，以及對(duì)方侮辱自己宗教的各類信息。這些未經(jīng)核實(shí)的信息，助長(zhǎng)了緬甸若開(kāi)兩個(gè)族群間的懷疑與仇恨，最后導(dǎo)致了第二起穆斯林與佛教徒之間的暴力沖突。

2013年3月20日，三名緬族佛教徒在緬甸中部城市密鐵拉市的一家穆斯林金店變賣(mài)金發(fā)夾，由于雙方在價(jià)格上產(chǎn)生糾紛發(fā)生了肢體沖突。當(dāng)天下午就有約200名緬族人對(duì)這家金店連同附近的5家金店進(jìn)行了打砸搶。

事態(tài)迅速擴(kuò)大，政府立即對(duì)該市實(shí)行宵禁，但未能控制局勢(shì)，總統(tǒng)于22日宣布該市實(shí)行緊急狀態(tài)，但騷亂依然蔓延至附近十多個(gè)村鎮(zhèn)。甚至包括位于南部的前首都仰光市也受到了騷亂謠言的影響。

根據(jù)3月26日的官方數(shù)據(jù)，沖突中死亡人數(shù)達(dá)到40人，100多棟房屋被燒毀，另外至少有5座清真寺被燒毀，逾萬(wàn)人無(wú)家可歸。

沖突的歷史根源

若開(kāi)邦位于緬甸西部，根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)，共有人口330萬(wàn)；除有若開(kāi)族以及若開(kāi)族的6個(gè)分支外，也有大量的孟加拉裔（即“羅興伽”人）居??；以宗教信仰區(qū)分，有佛教徒2333670人（占69. 9%）、伊斯蘭教徒968218人（占29%）、基督教徒25206人（占0. 75%）、印度教徒8670人（占0. 26%）以及多神信仰2905人（占0. 09%）。

若開(kāi)邦在歷史上曾是獨(dú)立國(guó)家，經(jīng)歷了4個(gè)朝代。歷史上與孟加拉等南亞地區(qū)交流頻繁。所謂“羅興伽”人就是來(lái)自孟加拉地區(qū)的穆斯林，是緬甸目前最大的一個(gè)穆斯林群體，也是一個(gè)無(wú)國(guó)籍、無(wú)民族身份的特殊群體。

由于牽扯到了公民權(quán)，緬甸政府并不承認(rèn)有“羅興伽”這個(gè)民族，也不承認(rèn)該族群是緬甸“原住民”，而是認(rèn)為該族群是孟加拉裔人。根據(jù)緬甸1982年的公民法規(guī)定，自1823年前即生活在緬甸的民族被認(rèn)為是“原住民”，原住民可自動(dòng)獲得緬甸公民身份。

關(guān)于羅興伽人進(jìn)入緬甸的時(shí)間，有很大的爭(zhēng)論。西方主流意見(jiàn)認(rèn)為，羅興伽人在緬甸居住已有1300多年歷史。但緬甸學(xué)界和政府認(rèn)為，所謂的羅興伽人是在1826年英國(guó)通過(guò)第一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)了若開(kāi)邦后，遷移至緬甸的孟加拉穆斯林。

緬甸官方認(rèn)為，“羅興伽”在孟加拉語(yǔ)里只是指“去若開(kāi)居住的人”，因此不能算是民族的稱謂。對(duì)羅興伽人的文化身份，緬甸政府一直持強(qiáng)硬態(tài)度。緬甸出入境管理與人力資源部部長(zhǎng)吳欽伊曾公開(kāi)宣稱，緬甸沒(méi)有“羅興伽”族人，孟加拉裔人不屬于緬甸原住民族。

由于地理位置相鄰，若開(kāi)與“羅興伽”人在若開(kāi)王朝時(shí)代就保持了友好往來(lái)。但在英國(guó)殖民時(shí)代，由于大量的孟加拉裔進(jìn)入若開(kāi)地區(qū)，若開(kāi)族的生活資源受到影響，雙方開(kāi)始出現(xiàn)矛盾。1942年，當(dāng)日本進(jìn)攻緬甸、英國(guó)向印度敗退時(shí)，在英國(guó)的示意下，“羅興伽”人在若開(kāi)進(jìn)行了大規(guī)模的種族屠殺活動(dòng)，難以計(jì)數(shù)的若開(kāi)族人和大量的村落被消滅。

從此，兩個(gè)民族之間就結(jié)下了仇。在隨后的多年里，雙方曾出現(xiàn)過(guò)多次暴力沖突，使民族之間的矛盾越結(jié)越深。

自緬甸于1948年獲得獨(dú)立以來(lái)，“羅興伽”人曾多次努力加入緬甸民族行列之中，但未獲得承認(rèn)。1978年4月，時(shí)任緬甸領(lǐng)導(dǎo)人奈溫將軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“龍王”的軍事行動(dòng)，對(duì)若開(kāi)邦的“羅興伽”人進(jìn)行打擊和驅(qū)逐，迫使20多萬(wàn)“羅興伽”人逃往孟加拉國(guó)。但由于孟加拉國(guó)的抗議，以及“羅興伽”人至聯(lián)合國(guó)投訴，迫于壓力，同年10月緬甸又召回逃至孟加拉的“羅興伽”人。不過(guò)，其公民身份依然未有明確認(rèn)定。

從那之后，“羅興伽”人成為一個(gè)無(wú)國(guó)籍、無(wú)民族身份的群體，被聯(lián)合國(guó)定為“難民”。然而，也有許多“羅興伽”人通過(guò)各種渠道變相獲得了公民證。

沖突的影響

“羅興伽”或者說(shuō)穆斯林與佛教徒的沖突，不僅對(duì)緬甸的社會(huì)穩(wěn)定造成了破壞，對(duì)國(guó)內(nèi)的政治及外交也形成了較大的影響。昂山素季2012年6月首次出訪泰國(guó)時(shí)，正值若開(kāi)沖突爆發(fā)。她隨即在泰國(guó)接見(jiàn)了穆斯林代表，并提出了“多數(shù)人應(yīng)照顧少數(shù)人”的言論，但受到國(guó)內(nèi)極端民族主義者的批評(píng)。這也是她首次受到來(lái)自“前軍政府”以外的、民間的批評(píng)。

在強(qiáng)大的極端民族主義面前，昂山素季被迫改變立場(chǎng)，逐漸發(fā)表“羅興伽”人并非緬甸民族等言論。

吳登盛總統(tǒng)在若開(kāi)沖突爆發(fā)后曾向國(guó)會(huì)送交了調(diào)查報(bào)告，指出有緬甸商人背后利用騷亂奪取孟加拉裔的市場(chǎng)份額。這份報(bào)告在國(guó)會(huì)受到若開(kāi)民族進(jìn)步黨的強(qiáng)烈抗議，不僅未獲得宣讀，最后還迫使總統(tǒng)收回了這份報(bào)告。

種族沖突的影響不僅局限于緬甸國(guó)內(nèi)。由于緬甸的民族沖突，2012年10月伊斯蘭會(huì)議組織提出在緬甸成立聯(lián)絡(luò)處。消息傳出后，緬甸各地出現(xiàn)多起佛教僧侶與民眾的抗議游行，隨后總統(tǒng)宣布拒絕伊斯蘭會(huì)議組織建立聯(lián)絡(luò)處的要求。

與穆斯林的沖突影響到了緬甸外交人員的安全。一些激進(jìn)的伊斯蘭組織曾宣布要對(duì)緬甸進(jìn)行“圣戰(zhàn)”。2013年5月8日，印尼反恐警方獲得消息，有3名男子企圖襲擊緬甸駐印尼大使館，印尼警方提前包圍了嫌犯藏身的民房，并爆發(fā)7小時(shí)激烈槍?xiě)?zhàn)后，將3人擊斃，并逮捕了1名嫌犯。