在我國(guó)現(xiàn)行的中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)學(xué)校，承擔(dān)著整個(gè)教育督導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作?？h級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)工作成效大小決定著整個(gè)教育督導(dǎo)系統(tǒng)工作質(zhì)量的高低。在推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施中，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的工作同樣起著關(guān)鍵作用。

經(jīng)過(guò)多年努力，特別是十年基礎(chǔ)教育課程改革的全面實(shí)踐探索，我國(guó)素質(zhì)教育工作取得很大成績(jī)。以學(xué)生發(fā)展為中心的現(xiàn)代教育理念深入人心，自主合作探究教學(xué)方式被廣大中小學(xué)教師廣泛應(yīng)用，不少地方學(xué)校也積極嘗試以發(fā)展學(xué)生綜合素養(yǎng)、學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神為目的的課外活動(dòng)及校本課程建設(shè)，在學(xué)校課程資源開(kāi)發(fā)、課程管理建設(shè)及學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展上取得富有素質(zhì)教育價(jià)值的成效。但全面審視目前的中小學(xué)教育教學(xué)現(xiàn)狀，應(yīng)試教育做法還根深蒂固，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有減輕，國(guó)家課程設(shè)置方案及課程標(biāo)準(zhǔn)得不到全面執(zhí)行，無(wú)序過(guò)度考試及由此派生的辦班補(bǔ)課、教輔用書(shū)泛濫現(xiàn)象屢禁不止。為此，消除阻礙，推動(dòng)素質(zhì)教育工作切實(shí)開(kāi)展，就成為擺在廣大教育督導(dǎo)工作者面前的緊迫任務(wù)。

由于各方面原因，近些年縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)大多處于職能弱化邊緣，不被重視，人員隊(duì)伍參差不齊，工作上基本處于應(yīng)付上級(jí)檢查狀態(tài)，主動(dòng)積極性比較差，督導(dǎo)工作人員普遍存在消極等待心態(tài)，缺少深鉆細(xì)研工作熱情和主動(dòng)進(jìn)取精神，工作作風(fēng)膚淺表面化成為普遍現(xiàn)狀。現(xiàn)在《教育督導(dǎo)條例》頒布了，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上了法制化、機(jī)制化軌道，顯示出國(guó)家加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作已經(jīng)到了實(shí)質(zhì)性階段，也預(yù)示著教育督導(dǎo)工作者大干一番事業(yè)好時(shí)機(jī)的到來(lái)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，面對(duì)教育督導(dǎo)工作要成效要質(zhì)量的今天，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)工作者一定要振奮精神積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，去除消極等待態(tài)度，積極思考、重新定位、主動(dòng)作為。要對(duì)照條例要求，對(duì)過(guò)去工作進(jìn)行全面審視反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足，以高度責(zé)任感，進(jìn)一步明確自己的工作職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)、把握方向、創(chuàng)新思路，積極開(kāi)創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面，充分發(fā)揮引導(dǎo)素質(zhì)教育沿著正確方向前進(jìn)的教育督導(dǎo)指揮棒作用，為貫徹落實(shí)國(guó)家教育方針政策做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，必須深入研究當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，尋找有效開(kāi)展教育督導(dǎo)工作的著力點(diǎn)、突破口及合適的工作手段。

一、抓住一個(gè)中心：以教育教學(xué)為中心

多年來(lái)督導(dǎo)工作以督政為主，面對(duì)學(xué)校也以抓管理為主，忽視教學(xué)，這樣很容易把工作表面化、形式化。學(xué)校以教學(xué)為中心，學(xué)校的一切管理最終要落實(shí)到教學(xué)中，反映到教學(xué)上。抓教學(xué)，才是抓學(xué)校管理的根本，只有抓教學(xué)才能把工作做實(shí)做深，特別是開(kāi)展經(jīng)常性教育督導(dǎo)工作必須以教學(xué)為中心，再兼顧其他，應(yīng)通過(guò)抓教學(xué)達(dá)到抓管理的目的。學(xué)校素質(zhì)教育工作開(kāi)展得怎樣，最終也是通過(guò)教育教學(xué)過(guò)程和結(jié)果體現(xiàn)的，因此，推動(dòng)素質(zhì)教育，必須確立以教育教學(xué)為中心的工作方針。

再有，督學(xué)責(zé)任區(qū)工作主要由縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)承擔(dān)，開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)工作應(yīng)是縣級(jí)教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容，也是縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)工作重要性的價(jià)值所在。而開(kāi)展經(jīng)常性日常督導(dǎo)，不能天天面面俱到，必須有重點(diǎn)有工作抓手。由此，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)就應(yīng)遵循抓全面從重點(diǎn)入手、抓管理從教學(xué)入手、抓教學(xué)從課堂入手、抓課堂以學(xué)生發(fā)展為本的總體工作策略去開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。

二、轉(zhuǎn)變一種觀念：變重行政督導(dǎo)為重教學(xué)督導(dǎo)

以教育教學(xué)為中心就要求縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)工作者必須轉(zhuǎn)變一種觀念，變重行政督導(dǎo)為重教學(xué)督導(dǎo)。過(guò)去，教育督導(dǎo)工作側(cè)重督政，對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)檢查也側(cè)重管理，側(cè)重學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用和硬件設(shè)施建設(shè)，忽視教學(xué)督導(dǎo)，督導(dǎo)工作者也大多不懂教學(xué)，這又成為基層學(xué)校排斥督導(dǎo)工作的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在，條例明確規(guī)定，教育督導(dǎo)工作的目的就是要保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。條例又在教育督導(dǎo)原則與實(shí)施條目里明確提出，教育督導(dǎo)首先要以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，要對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育情況，教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等情況進(jìn)行督導(dǎo)。就目前全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年努力，各地學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，這樣，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量就成為當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的中心任務(wù)。因此，各地縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)工作者一定要明確認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把督導(dǎo)工作的重心轉(zhuǎn)移到督學(xué)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)工作上來(lái)。

在教育督導(dǎo)工作方式上，也要深化細(xì)化督導(dǎo)工作程序，突出教育教學(xué)業(yè)務(wù)技術(shù)含量，避免工作簡(jiǎn)單化、泛行政化，減少表面上的檢查式評(píng)估督導(dǎo)，追求有深度的內(nèi)涵式觀察分析研究式督導(dǎo)，使教育督導(dǎo)不僅起到督促作用，還能發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)存在的深層次問(wèn)題，成為學(xué)校歡迎的教育教學(xué)專(zhuān)家指導(dǎo)行為。

三、實(shí)施一種督導(dǎo)方式：監(jiān)督與指導(dǎo)并重

條例規(guī)定實(shí)施督導(dǎo)應(yīng)監(jiān)督與指導(dǎo)并重。單純監(jiān)督實(shí)施起來(lái)存在種種阻力，開(kāi)展工作難度較大，只有把監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮最大作用。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遠(yuǎn)期發(fā)展教育督導(dǎo)應(yīng)該以引導(dǎo)為主，監(jiān)督為輔。

1.監(jiān)督方面

監(jiān)督是教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，教育督導(dǎo)就是要通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)政府學(xué)校貫徹國(guó)家教育方針政策，提高學(xué)校管理水平，提高學(xué)校教育教學(xué)工作質(zhì)量。現(xiàn)行的教育督導(dǎo)監(jiān)督，主要采用評(píng)估的辦法。這一方法由評(píng)估者在了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行主觀判斷，人為因素比較大，學(xué)校、社會(huì)認(rèn)可度不高，這也是教育督導(dǎo)難以深入開(kāi)展的一個(gè)重要原因。所以長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育督導(dǎo)監(jiān)督，必須加大技術(shù)監(jiān)測(cè)力度，研究探索更為科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)辦法?？h級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)工作者應(yīng)積極研究運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析等使用客觀工具的各種先進(jìn)評(píng)估方式，提高教育督導(dǎo)結(jié)果的公認(rèn)度。

在現(xiàn)階段，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)圍繞實(shí)施素質(zhì)教育的工作，著重從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督。

（1）建立健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的綜合評(píng)估方案。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)學(xué)校工作的綜合評(píng)估，建立健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的綜合評(píng)估方案并堅(jiān)持實(shí)行，加大獎(jiǎng)懲力度，取得長(zhǎng)期引導(dǎo)效應(yīng)。還應(yīng)按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，“實(shí)行歸口管理制度，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)評(píng)估檢查進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制和減少對(duì)學(xué)校評(píng)估檢查項(xiàng)目和次數(shù)，逐步將相關(guān)的評(píng)估檢查內(nèi)容納入綜合督導(dǎo)評(píng)估范疇?！?/p>

（2）嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段考試。除中考升學(xué)考試外，嚴(yán)格控制日常統(tǒng)考，初中一般每學(xué)年組織一次期末區(qū)縣級(jí)統(tǒng)考，小學(xué)可適當(dāng)組織統(tǒng)一抽查考試，也可完全由學(xué)校自行安排考試。義務(wù)教育階段統(tǒng)考基本都屬于學(xué)情監(jiān)測(cè)類(lèi)測(cè)試，一律不得排名，不得作為對(duì)學(xué)校教師評(píng)比獎(jiǎng)懲的唯一依據(jù)，禁止學(xué)校為考試復(fù)習(xí)而停課。再有，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)覆蓋所有應(yīng)開(kāi)設(shè)學(xué)科。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程設(shè)置方案。對(duì)隨意增加或者減少課時(shí)行為進(jìn)行處罰，表彰薄弱學(xué)科建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體（教研組），平等開(kāi)展各學(xué)科各種教師教學(xué)競(jìng)賽。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。不得拔高學(xué)生學(xué)習(xí)要求（如數(shù)學(xué)口算訓(xùn)練），切實(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率；切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)過(guò)度增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)行為進(jìn)行處罰；開(kāi)展基于執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)的集體備課校本教研活動(dòng)。

（5）開(kāi)展學(xué)生課外活動(dòng)。把學(xué)生課外活動(dòng)納入學(xué)校課程教學(xué)體系進(jìn)行整體安排，分板塊項(xiàng)目、分層次、分年級(jí)，覆蓋所有學(xué)生，覆蓋每個(gè)教學(xué)日；通過(guò)班級(jí)活動(dòng)、校級(jí)活動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和校本課程教學(xué)，使活動(dòng)形式多樣，有深度、有成果?？h區(qū)可開(kāi)展“素質(zhì)教育特色活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選”活動(dòng)。

（6）開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，開(kāi)展體育、藝術(shù)、科技“2+2”活動(dòng)，組織區(qū)縣級(jí)校園文化節(jié)、中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。精心設(shè)計(jì)文化節(jié)主題，辦出特色，引導(dǎo)學(xué)校校園文化建設(shè)。

2.引導(dǎo)方面

傳統(tǒng)的督導(dǎo)指導(dǎo)方式僅僅是督導(dǎo)檢查后的反饋意見(jiàn)交流，其他方式基本沒(méi)有，引導(dǎo)手段方式太過(guò)單一，起不到應(yīng)有的作用。為推動(dòng)素質(zhì)教育深入開(kāi)展，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)必須打破傳統(tǒng)，加大引導(dǎo)工作力度，采取一些更為深入、更有影響力的引導(dǎo)手段方法，分層次、分階段，既著眼結(jié)果，又考慮過(guò)程，把引導(dǎo)工作做深做細(xì)。

（1）評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。抓重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，尋找突破口，設(shè)置工作獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。如進(jìn)行素質(zhì)教育示范校評(píng)比，在評(píng)選學(xué)校集體的同時(shí)，可進(jìn)行素質(zhì)教育特色活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選，以引導(dǎo)學(xué)校把工作做深，這樣還能給那些不夠示范校條件的學(xué)校一個(gè)推進(jìn)素質(zhì)教育工作的逐步發(fā)展過(guò)程，避免因一刀切而打消一些學(xué)校的努力積極性。

（2）推薦展示交流活動(dòng)引導(dǎo)。對(duì)督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，組織開(kāi)展成果經(jīng)驗(yàn)推薦展示交流活動(dòng)，引導(dǎo)其他學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒。

（3）課題項(xiàng)目工作引導(dǎo)?？偨Y(jié)提煉督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成課題，組織指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展課題項(xiàng)目研究，進(jìn)行持續(xù)深入的研究探索，破解難題，提升工作水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成成果。

四、追求一種成效：扎根學(xué)校日常工作

整體來(lái)看，目前全面推進(jìn)素質(zhì)教育已不再是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題；更不是一個(gè)口號(hào)問(wèn)題，而是一個(gè)行動(dòng)問(wèn)題。我們需要采取切實(shí)措施，把素質(zhì)教育落實(shí)到制度里、落實(shí)到課堂上、落實(shí)到家長(zhǎng)和學(xué)校的日常工作活動(dòng)中。

縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)以開(kāi)展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作為依托，圍繞實(shí)施素質(zhì)教育各項(xiàng)要求，以教育教學(xué)為中心，著眼學(xué)生發(fā)展，深入學(xué)校進(jìn)行日常檢查督促指導(dǎo)，通過(guò)隨機(jī)聽(tīng)課觀看學(xué)生活動(dòng)，了解學(xué)校各學(xué)科教學(xué)及學(xué)生活動(dòng)開(kāi)展情況；通過(guò)參加校本教研活動(dòng)，了解各學(xué)校教師教學(xué)研討、師資隊(duì)伍建設(shè)情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)措施，使素質(zhì)教育工作的實(shí)施能真正扎根學(xué)校的日常教育教學(xué)工作，扎根學(xué)校的制度建設(shè)、文化建設(shè)，成為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的一種教育教學(xué)自覺(jué)行為習(xí)慣。避免一陣風(fēng)似的搞運(yùn)動(dòng)的工作方式，使素質(zhì)教育真正成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的整體實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

五、立足一個(gè)基礎(chǔ)：加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)

有效推進(jìn)素質(zhì)教育督導(dǎo)工作，需要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，這就需要教育督導(dǎo)工作者、督學(xué)必須具備相當(dāng)?shù)墓ぷ鳂I(yè)務(wù)能力。為此，縣級(jí)教育督導(dǎo)工作者要重新定位自己。督導(dǎo)人員、督學(xué)不是一般的行政干部公務(wù)員，督學(xué)是教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作者?！稐l例》明確規(guī)定督學(xué)的來(lái)源是教育管理、教學(xué)或者教育研究工作者，并且要有10年以上工作經(jīng)歷，這就要求廣大教育督導(dǎo)工作者和督學(xué)，要成為教育教學(xué)行家、專(zhuān)家。

加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，一方面需要政府按要求把優(yōu)秀人才補(bǔ)充到督導(dǎo)隊(duì)伍中來(lái)。另一方面，要重視現(xiàn)有督導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要給督導(dǎo)人員提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們外出學(xué)習(xí)參觀，參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特別是參加一些教學(xué)研討會(huì)。督導(dǎo)工作者應(yīng)了解全國(guó)教育教學(xué)改革動(dòng)態(tài)，理解教育教學(xué)改革的方向和發(fā)展路徑。只有這樣，才能把素質(zhì)教育抓到點(diǎn)子上。平時(shí)，教育督導(dǎo)工作者也要堅(jiān)持學(xué)習(xí)鉆研，學(xué)政策、學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)，不斷提高自己的政策理論水平和教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力。只有這樣，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督學(xué)的權(quán)威地位才能樹(shù)立起來(lái)，教育督導(dǎo)、推進(jìn)素質(zhì)教育的工作成效也才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（責(zé)任編輯 付一靜）