十二五《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強(qiáng)國必先強(qiáng)教”。為此，教育要優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)這一偉大的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)。

目前，中國教育雖經(jīng)過了多年的教育改革，但全國教育的整體質(zhì)量并未得到明顯提高。在筆者看來，造成這一狀況的根本原因是中國學(xué)校管理人才素質(zhì)不均或不高，尤其是縣域?qū)W校管理人才。目前，縣域?qū)W校管理人才多不是民眾選舉、廣泛認(rèn)可的，而是憑借“社會關(guān)系”進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì)的。普通教師和民眾要求“科學(xué)選拔學(xué)校管理人才”的呼聲很高。由于這類管理人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對教師的業(yè)務(wù)水平提升方法總是“滿把胡子亂抓”。這既加重了教師的心理負(fù)擔(dān)，又使部分認(rèn)真工作的教師喪失了積極性。導(dǎo)致部分教師不思進(jìn)取，教育觀念依舊相對落后，教學(xué)手段與方法不夠創(chuàng)新，進(jìn)而使得素質(zhì)教育難以穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前縣域?qū)W校的管理方式方法不當(dāng)、低效、高耗現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)在教師業(yè)務(wù)水平與能力提升、考核方面，評價(jià)多重視試卷測試輕技能操作，重結(jié)果輕過程考查考核。這些不科學(xué)的做法給當(dāng)前縣域?qū)W校的教育造就了一大批高分低能的教師。為此，中國教育質(zhì)量要想實(shí)現(xiàn)全面提高，必須要全面提高縣域?qū)W校教育質(zhì)量。要想全面提高縣域?qū)W校教育質(zhì)量，必須全面提高縣域?qū)W校管理人才素質(zhì)。

據(jù)筆者觀察了解，當(dāng)前縣域?qū)W校管理人才，多有這樣的滿足思想：我能任現(xiàn)職已經(jīng)很滿足了，不想再有更大的發(fā)展了，就這樣吧。由此看出，他們中的很大一部分管理“人才”沒有“民族責(zé)任感”和“社會責(zé)任感”，多是只圖自己“舒服”，根本沒有想到教育是一項(xiàng)造福千秋萬代的事業(yè)，是關(guān)系到包括自己后代在內(nèi)的千千萬萬子孫后代的大事、要事。筆者覺得，學(xué)校管理人才如果沒有高度的責(zé)任意識，就不能擔(dān)當(dāng)“管理人才”之名，更不配在管理崗位任職。正因?yàn)槿缃窨h域?qū)W校中缺少高素質(zhì)管理人才，才導(dǎo)致當(dāng)下縣域?qū)W校教育質(zhì)量一直難以取得更大的進(jìn)步。

在筆者看來，當(dāng)前縣域?qū)W校要想徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須盡量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門控制、牽制，尤其是人事控制權(quán)。所以，整體說來，學(xué)校管理人才多與政府、教育主管部門人員有一定的牽連。以至于管理人才素質(zhì)優(yōu)劣就不那么重要，教育質(zhì)量難以得到保證。這些管理“人才”一般情況下，如果不犯原則性的錯(cuò)誤，多是從上任起一直做到臨近退休。這些人多缺乏進(jìn)取心、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、質(zhì)量意識等。平時(shí)多不上課，不參加教學(xué)工作。在他的管轄內(nèi)“一言九鼎”，多無人敢違，學(xué)校根本無法實(shí)行“民主管理”。即使是不正確的做法、不合理想法，也多無人敢言。在這樣的工作環(huán)境下，教師的工作積極性不會高漲，更不會有什么發(fā)展希望，多是本著“明哲保身，但求無過”的心態(tài)在工作。最終導(dǎo)致教師意志消沉，缺乏進(jìn)取心和發(fā)展意識，整個(gè)學(xué)校缺乏生機(jī)與活力。這樣，學(xué)校教育質(zhì)量就不會有多大的提高，不下滑已經(jīng)是不幸中的萬幸。

實(shí)踐也證明，區(qū)域越小，人際關(guān)系越多，越難做到按照原則、規(guī)則辦事。致使那些才不出眾的教師卻能走上管理崗位，而有事業(yè)心，某方面有“才”的人卻因沒有社會關(guān)系而長期窩在一線當(dāng)“小兵”，失去引領(lǐng)教育發(fā)展的機(jī)會。因此，當(dāng)前很大一部分縣域?qū)W校缺乏發(fā)展動(dòng)力，缺乏“流動(dòng)”的血液。

上述種種情況，足以說明本地學(xué)校大多不適合用本地人來管理，惟有從外地“聘任”才能給本地學(xué)校的發(fā)展注入新鮮血液。在筆者看來，應(yīng)該把選拔任用縣域?qū)W校管理人才置于“選拔任用高級別行政干部”同等位置，實(shí)行“海選”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理人才零“庸才”，全部達(dá)到真正意義上的“優(yōu)才”、教育型專家。對經(jīng)過選拔進(jìn)入任用程序的“管理人才”，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況實(shí)行定期流動(dòng)，流動(dòng)的區(qū)域要不斷擴(kuò)大，不拘泥于本地流動(dòng)，必要時(shí)可以實(shí)行市際、省際流動(dòng)。對已經(jīng)任用的外地學(xué)校管理人才及即將任用的外地學(xué)校管理人才都要實(shí)行干部“績效制”、“能級制”考核管理，堅(jiān)決終止縣域?qū)W校管理人才能上不能下的“終身制”，使縣域?qū)W校管理人才或管理團(tuán)隊(duì)能永葆“青春活力”。具體可以從以下幾方面進(jìn)行。

一、確立海選、外聘管理人才的條件或標(biāo)準(zhǔn)，在全省或全國“海選”，引入大競爭機(jī)制

一要師德高尚，有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，有敬業(yè)精神，有開放的辦學(xué)思想與理念。二要教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平高，管理能力強(qiáng)，切忌聘用不懂教學(xué)業(yè)務(wù)的教育專家。三要能嚴(yán)格執(zhí)行國家教育方針政策，依法辦學(xué)，管理理念先進(jìn)、科學(xué)，重視民主管理和人際關(guān)系建設(shè)，不搞高壓專制政策，實(shí)行人性化與制度化相結(jié)合的方式管理教師。四要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展，重視教師隊(duì)伍建設(shè)。五要堅(jiān)持科學(xué)用人原則，關(guān)注教師個(gè)人成長，重視教師政治、生活待遇改善與提高，盡量滿足教師合理需求，努力做教師“大服務(wù)員”，不做“土皇帝”。

二、確定外聘方式和管理方法及待遇

1.實(shí)行試聘、續(xù)聘用人程序

學(xué)校對試聘期間的管理人才，如果覺得他的管理工作與學(xué)校事先設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)有所偏離（學(xué)校發(fā)展目標(biāo)由學(xué)校會同教育部門制定），教育主管部門可以按照協(xié)議建議財(cái)政部門給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，然后終止試聘協(xié)議。對符合本校發(fā)展定位目標(biāo)的，可以續(xù)聘。續(xù)聘期限最多兩年（有利于學(xué)校調(diào)整中、長期發(fā)展規(guī)劃）。

2.實(shí)行業(yè)績年薪制，薪酬由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付

各所學(xué)校會同教育部門根據(jù)本校實(shí)際情況制定出發(fā)展目標(biāo)，對于達(dá)到目標(biāo)的，給出規(guī)定數(shù)額的年薪。試聘期，給試聘年薪。管理人才達(dá)成的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，要能夠用數(shù)據(jù)來說明或能讓教師、學(xué)生、家長切身感受到。學(xué)校所制定的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容要具體可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾與糾葛。

3.實(shí)行獨(dú)立的人事管理制度

外聘管理人才有權(quán)任免管理團(tuán)隊(duì)成員，但要接受上級一切教育管理。

4.建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理要科學(xué)、合理，要無條件接受當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、審計(jì)、教育等部門的合理檢查與管理。

三、建立科學(xué)的實(shí)施辦法

首先，成立由全體教師共同參與或由全體教師推選5到10人組成的招聘工作組，負(fù)責(zé)招聘工作，有效保證招聘工作的公開性和真實(shí)性，盡可能杜絕人為操作因素存在。

其次，公布招聘崗位及崗位招聘人數(shù)。崗位包括校長、副校長、書記等，報(bào)名人數(shù)與實(shí)際招聘人數(shù)的比例至少應(yīng)達(dá)到3∶1。當(dāng)報(bào)名人數(shù)不足時(shí)可以延長報(bào)名時(shí)間，確保能海選到素質(zhì)較高的人才。

最后，招聘地點(diǎn)由本地教育主管局相關(guān)人員臨時(shí)商定，面試內(nèi)容由招聘組成員現(xiàn)場出題，確保各項(xiàng)工作的信息安全。

總而言之，縣域?qū)W校管理人才的優(yōu)劣直接關(guān)系著縣域?qū)W校教育質(zhì)量的優(yōu)劣，用海選、外聘的方式方法為縣域各所學(xué)校配備管理人才極為科學(xué)，是新時(shí)代的人才觀、用人觀。當(dāng)下惟有外聘學(xué)校管理人才才能改變縣域?qū)W校教育現(xiàn)狀，全面提高縣域?qū)W校教育質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)全面提高我國教育質(zhì)量的宏偉目標(biāo)。

（見習(xí)編輯 鄭雪凌）