新中國成立以來，由于受到蘇聯(lián)統(tǒng)一集中的課程政策影響，我國中小學課本長期由中央教育部統(tǒng)一編寫、審核或指定。但隨著一刀切弊端的逐步顯露與愈演愈烈，1963年中共中央轉發(fā)的《全日制中學暫行工作條例（草案）》規(guī)定“各省、市、自治區(qū)除采用全國通用的教科書外，可以自編歷史、地理、生物等課程的教材，作為補充”[1]。隨后的《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》又明確提出“建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程”[2]。這標志著我國統(tǒng)一的課程模式逐步走向了分化。

三級課程體系形成以后，國家應該對課程進行宏觀調(diào)控，制定政策、標準和評價制度，目的是面向全體學生，使學生具有一定共性基礎。地方應該在嚴格貫徹國家課程政策的基礎上，綜合考慮本地經(jīng)濟、文化、特色、需求，制定差異性課程實施與評價計劃，并設置地方課程。學校在遵照國家、地方政策、規(guī)劃的前提下，再根據(jù)本校特點與優(yōu)勢、學生的興趣與發(fā)展需求制定課程實施方案、建立教學管理制度、開發(fā)校本課程資源。

但到目前為止，三級課程的優(yōu)勢在我國的課程實施結果中卻沒有得到顯著體現(xiàn)。因此，本研究以重慶市部分中小學的校長和老師為調(diào)查與訪談對象，試圖了解重慶市三級課程機構、人員配備、制度等現(xiàn)狀，分析三級課程實施障礙，提出改進策略，以期為三級課程在全國更好地實施做出理論貢獻。

一、 基礎教育三級課程實施的問題分析

1.課程設置的僵化

根據(jù)國家三級課程設置規(guī)定：國家課程占總課程量的80%，綜合實踐活動、地方課程及校本課程占16%～20%，課程設置擁有一定的靈活性。但根據(jù)調(diào)查顯示，地方部門及學校的僵硬執(zhí)行，以及受傳統(tǒng)課程思想的桎梏，使得現(xiàn)行課程背離了三級課程滿足不同地區(qū)及學校學生需求的理念。86%的調(diào)查對象都肯定三級課程對于教育發(fā)展的必要性，但相應的教師理念、教學方法落后，評價制度的沿襲，又使得師生及家長對于在縮水的課時內(nèi)完成繁重的課程任務產(chǎn)生焦慮感，從而形成“穿新鞋走老路”的兩張皮現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，43%的老師對于課程設置比例硬性規(guī)定的合理性是存在質(zhì)疑的。如何既落實國家對三級課程的科學規(guī)定，又能靈活多變地滿足各地需求并使地方、學校老師真正擁有自主性，感受課程的新理念好處是當前需要重點考慮的問題。

2.評價制度的陳舊

沒有評價制度的指導，教師就不能領會三級課程的目的性，執(zhí)行過程中也很難向?qū)W生準確傳遞學習該課程的意義與重要性，從而使得整個課程實施顯得散漫無章，沒有頭緒。71%的調(diào)查對象表示，長久以來的高考評價，除了涉及學生、學校間的分數(shù)競爭外，更多的牽扯到地方、學校、教師的利益獲取，出于利益的驅(qū)使和對學生升學的考慮，地方、學校不得不重國家課程而輕地方、校本課程?？梢?，評價制度的陳舊是三級課程順利實施的最大桎梏。

3.管理體系的缺失

三級課程管理體系是三級課程順利實施的保障。而57%的教師表示，學?；蛏霞墰]有能夠保障三級課程實施的完整機構或部門，也缺乏強大的管理隊伍。此外，85%的教師也反映：地方與學校對三級課程的監(jiān)察力度缺乏。半數(shù)以上的老師都認同三級課程需要依靠法律或科學的管理機制進行保障，否則，三級課程理念不能真正被校長、教師所把握，從而導致執(zhí)行不暢。86%的教師表示，三級課程管理的不到位，使得他們對于三級課程的了解度非常低。少數(shù)設置了三級課程的學校也常常礙于管理權責機制的模糊及對學生人身安全、受教育結果的考慮而被迫對三級課程叫停，這一點尤其體現(xiàn)在綜合實踐活動的實施過程中。管理體系的缺失，使得三級課程實施中的意外及實施結果無人買單，學校不得不望而卻步。

4.配套資源的不足

三級課程的配套資源不足，主要體現(xiàn)在人力與財力兩個方面。43%的調(diào)查對象認為，三級課程在各地的實施應該由上級提供一定的技術支持，或派遣專家進行系統(tǒng)指導，否則，盲目地執(zhí)行口號將會對學生的教育造成不可逆轉的負面影響。除了提供技術指導來充實師資力量以外，86%的人完全同意上級應該為三級課程提供充足的資金支持。捉襟見肘的資金儲備使很多學校，特別是農(nóng)村學校，完全難以支持校外活動開展、校本課程編寫、教材印刷過程中產(chǎn)生的昂貴費用。此外，訪談中一些校長表示，對于傳統(tǒng)課程的繁重，教師已經(jīng)表現(xiàn)出了職業(yè)倦怠感，在分數(shù)至上的課程評價方式依舊，且不與工資或福利掛鉤的情況下，參與校本課程的開發(fā)使得教師叫苦不迭、不堪重負?？梢?，三級課程配套資源的不足嚴重影響著三級課程的執(zhí)行效果。

二、 基礎教育三級課程實施的建議

通過問卷與訪談結果分析發(fā)現(xiàn)，重慶市基礎教育三級課程在課程設置、課程管理、課程評價、課程資源等方面存在著諸多問題，有待改善。為了充分發(fā)揮三級課程的效能，使課程更加貼近學生需求，充分適應地方發(fā)展，本研究對三級課程提出以下改進建議。

1.設立長期、系統(tǒng)的三級課程管理機構

三級課程管理機構是三級課程管理權力的載體，是政策、方案落實的前提。要保障三級課程的順利實施，就必須使其管理體系化、正規(guī)化、長期化，在市、地方、學校成立三級課程管理機構或部門，并配備專業(yè)化管理人員。這些專業(yè)化管理人員又可以分為領導小組與辦事部門：領導小組專門負責對上級課程政策進行學習研究，決議、審定本級課程實施方案，并作為樞紐部門，定期向上匯報，以便對政策方案進行科學調(diào)整；辦事部門則負責時時監(jiān)控課程執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)相關事宜并擬定課程設計或改進方案。在這樣的系統(tǒng)化管理下，地方、學校的課程開發(fā)權才能順利落實，利益才能得到保障，三級課程理念才不會落空。

2.制定完善的執(zhí)行、監(jiān)察、問責制度

制度規(guī)范是三級課程管理有條不紊的關鍵。從課程規(guī)劃到課程開發(fā)與執(zhí)行，需要建立一套科學、合理的制度對相關行為進行規(guī)范、監(jiān)控、激勵與反饋。有了全面的制度規(guī)范，一方面，可以有效限制課程權力的運作，防止人治與隨意性，保證三級課程實施的強制性；另一方面，可以有效引導校長、教師及相關人員的管理、開發(fā)、實施、評價等行為，使三級課程的實施有章可循，避免操作過程中的盲目性；再者，制度與規(guī)范除了作用于三級課程本身，也可以對課程管理、開發(fā)、實施的相關人員的利益進行保障，并起到激勵作用。此外，國家、地方可以考慮將三級課程的管理法制化，用剛性的手段來為三級課程的實施開辟更廣闊的發(fā)展空間。

3.設立專項經(jīng)費，暢通資金渠道

通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，資金的短缺確實是三級課程實施障礙的關鍵原因。有了三級課程專項經(jīng)費，學校才能置備教材開發(fā)或綜合實踐課等所必須的器材、物品，才能聘請專家學者到校指導，才能將教師的課程開發(fā)、編制、實施行為與其福利待遇掛鉤，增加其參與積極性，最終實現(xiàn)理想的三級課程。專項經(jīng)費可以由相關部門另外補貼，也可以通過教育資金的重新配置，對資金分配進行優(yōu)化。在此過程中，各級部門應該對資金的使用做出詳細的說明，并制定計劃，保證透明度，保證專項專用，杜絕腐敗現(xiàn)象。

4.加強理念宣傳，注重技能培訓

三級課程理念的落實不僅需要依靠政策、法律的硬性要求，同樣需要依靠社會、媒體等的支持，以及地方人員的積極配合。因此，建議網(wǎng)絡、電視教育欄目等通過廣闊的信息渠道對地方課程、校本課程的優(yōu)勢進行宣傳，改變學生家長對于教育的傳統(tǒng)認識，使課程是為了適應地方需求和學生全面發(fā)展的理念深入人心。學校方面，建議通過教師研討會、工作會議等進行新課程觀的傳遞，使教師能夠優(yōu)化教學方法與職業(yè)認識，產(chǎn)生三級課程開發(fā)與實施的自覺性。與此同時，地方、學校除了通過利用專項資金聘請專家到校指導，為教師提供充足的技能培訓以外，還可以組織建立相關知識網(wǎng)站及學習社群，促進教師間的相互交流，拓寬知識信息獲取渠道，使三級課程理念走向縱深。

5.優(yōu)化評價模式，創(chuàng)建激勵體系

適應三級課程實施的最優(yōu)評價模式不僅僅應該注重學生知識能力的評價，更應該促進學生綜合實踐能力的提高，激勵教師多元化教學能力的發(fā)展。當前，高考制度是三級課程發(fā)展的桎梏。建議國家應該進一步深化基礎教育課程改革，落實以學生為本、全面發(fā)展的教育理念，對傳統(tǒng)評價方式的轉變出臺相應措施。而地方級部門可以對地方課程、校本課程的評價給予建議，學校級部門根據(jù)各自具體情況負責制定出詳細評價方案，并負責具體落實。建議學校在對學生的教育結果評價、地方對學校的效能評價中適當增加對于地方課程、校本課程實施及學習情況的考慮，以此加強地方、學校對于三級課程的重視，并使學生得到真正科學的全面發(fā)展。

在全面認識基礎教育三級課程實施過程中的問題與障礙后，才能抓住重點、迅速改進、各個擊破，以促進三級課程的本土化與落實到位，推進符合素質(zhì)教育要求的新基礎教育課程體系的建立，更有效地落實各地區(qū)學生全面發(fā)展的教育目標。

參考文獻

[1] 吳志宏.教育管理學.北京：人民教育出版社，2006.

[2] 李思明.三級課程管理體制的再認識.現(xiàn)代教育科學-普教研究，2010（6）.

（見習編輯 鄭雪凌）