近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視教育事業(yè)發(fā)展，教育經(jīng)費投入連年增長。2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%，全年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元，安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金865.4億元。中小學(xué)校經(jīng)費總量、結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。管好、用好財政資金，提高資金的使用效益，是中小學(xué)財務(wù)管理的第一要務(wù)。1997年頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》已實施了15年，目前我國公共財政體制和教育管理體制都發(fā)生了很大變化，這個制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展和財務(wù)管理工作的實際情況，2003年1月1日，新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》開始實施。2013年5月7日，教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”。

理論界關(guān)于農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員的研究主要有：一是關(guān)于財會人員基礎(chǔ)薄弱的觀點，如蔣道成指出，報賬員對財務(wù)制度不夠熟悉，票據(jù)管理不夠規(guī)范，對原始憑證的審核把關(guān)不嚴，對原始憑證是否真實、合法、合規(guī)，會計人員心中沒譜[1]。二是關(guān)于會計責(zé)任心不強的觀點，如譚勝、駱月敏提出，財會人員責(zé)任心不強，愛崗敬業(yè)精神差[2]。三是關(guān)于提升農(nóng)村中小學(xué)財會人員素質(zhì)的觀點，如張國安提出了打造愛崗型、核算型、管理型、綜合型會計隊伍[3]，等等。中小學(xué)財務(wù)管理問題一直是我國研究的熱點，理論界關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理方面的研究較多，而對農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員研究得較少。隨著農(nóng)村教育投入的不斷增加，農(nóng)村中小學(xué)財會人員的地位和作用也在發(fā)生變化。農(nóng)村中小學(xué)財會人員對農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展有著十分重要的作用。為適應(yīng)財政經(jīng)費管理要求，促進中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，本文基于河南K縣220所學(xué)校調(diào)研對農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員存在的問題開展調(diào)查。對此問題進行系統(tǒng)的專題研究，不僅有利于提高農(nóng)村公辦學(xué)校財會人員素質(zhì)，而且還有利于提高教育經(jīng)費的使用效率。

一、數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.K縣基本情況

K縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），526個行政村，總面積1249平方公里，總?cè)丝?02.6萬，耕地面積113萬畝。K縣現(xiàn)有農(nóng)村公辦學(xué)校575所，在校學(xué)生共有10.7萬人。其中初中學(xué)校42所，在校生1.65萬人；小學(xué)共533所，在校生9.05萬人。農(nóng)村公辦學(xué)校共有在職教職工7862人。

2.研究方法

該研究主要采用問卷調(diào)查法和訪談法。調(diào)查對象為K縣220所農(nóng)村公辦中小學(xué)，其中初中學(xué)校36所，農(nóng)村小學(xué)184所；涉及人員有18名中學(xué)校長，36名中心學(xué)校校長，184名小學(xué)校長，220名財會人員，164名教師。本次調(diào)查共發(fā)放問卷480份，收回有效問卷476份。此次調(diào)查數(shù)據(jù)利用SPSS19.0統(tǒng)計軟件進行分析。調(diào)查時間是2013年5月，為期兩周。

二、結(jié)果分析

農(nóng)村公辦中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員通過學(xué)習(xí)《會計法》、《中小學(xué)會計制度》和《中小學(xué)財務(wù)管理制度》，其素質(zhì)盡管有了很大提高，但仍存在如下問題。

1.財會人員年齡較大，專業(yè)素質(zhì)較低

農(nóng)村教師隊伍中補充年輕教師數(shù)量在增加，但農(nóng)村公辦中小學(xué)校的財會人員仍然由老教師兼任。據(jù)調(diào)查，K縣農(nóng)村220所公辦中小學(xué)財會人員中45歲以上的有79人，占87.8%（見表1），他們大多來自一線教學(xué)能力弱的老教師。專科以下學(xué)歷財會人員有86人，占95.6%（見表2）。具有財會專業(yè)背景的僅有6人，占6.7%（見表3），其中擁有會計證的僅有3人。財會人員雖經(jīng)歷過會計專業(yè)培訓(xùn)，但他們自身的專業(yè)素質(zhì)，會計基礎(chǔ)仍較差。財會人員年齡大，專業(yè)素質(zhì)低，財務(wù)方面的知識較為匱乏，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)記賬不明，教師績效工資和福利發(fā)放出錯。因為算錯賬，24%的教師同財會人員爭執(zhí)過，2%的教師同財會人員發(fā)生過沖突。這樣的財會隊伍，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的需要。

表1 農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員年齡基本情況

表2 農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員學(xué)歷基本情況

表3 農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員專業(yè)基本情況

2.校長財會化

1997年起實施的《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》明確規(guī)定了財會人員的任職條件和專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)嚴格按照《會計法》規(guī)定執(zhí)行；中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負責(zé)制。但由于農(nóng)村學(xué)校教師隊伍中具有財會專業(yè)背景的人員較少和農(nóng)村小學(xué)教職工人數(shù)少，農(nóng)村公辦中小學(xué)的財會人員由校長兼任的較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和100人以上的農(nóng)村學(xué)校中，財會人員由校長兼任的有9人，占16.7%。100人以下的農(nóng)村學(xué)校，教職工少，財會人員由校長兼任的有145人，占87.9%；農(nóng)村公辦中小學(xué)校長兼任財會人員的達154人，占70%（見表4）。

表4 農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員兼任情況

3.賬目管理不規(guī)范

農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員由教師或校長兼任的較多，科班出身或?qū)ｉT財會人員較少。因?qū)I(yè)素質(zhì)差，會計基礎(chǔ)薄弱，他們在工作中不同程度地存在一些問題（見表5）。明細賬和總賬不符合會計制度規(guī)定的學(xué)校有186所，占84.5%；設(shè)立賬外賬的學(xué)校有101所，占45.9%；沒有設(shè)立固定資產(chǎn)賬目的學(xué)校有60所，占27.3%；固定資產(chǎn)賬目記錄不詳?shù)膶W(xué)校130所，占59%。

表5 農(nóng)村公辦中小學(xué)賬目管理情況

4.財務(wù)部門人員少

農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員無論是專職人員還是由教師或校長兼任，負責(zé)財務(wù)的專門人員（報賬員或會計）都是一人。農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)部門人員要么只有兼任財會人員的一名校長，要么是一名校長和一名兼任財會人員的教師。一名財會人員不但負責(zé)記賬、報賬，還負責(zé)現(xiàn)金保管和出納。所謂的農(nóng)村公辦中小學(xué)財務(wù)部門事實上不夠格。

5.財會人員集團化

農(nóng)村公辦中小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，其校長和財會人員都由中心校直接任命。和中心校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員有186人，占84.5%（見表6），農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員出現(xiàn)集團化，和中心校領(lǐng)導(dǎo)沒有這樣那樣關(guān)系的教職工一般是從事不了財會工作的。

表6 農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員與中心校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系情況

三、結(jié)論與建議

從以上問題的綜合分析看，農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員存在的問題較多，有的是財會人員自身問題，如年齡較大，專業(yè)素質(zhì)差，財務(wù)管理不規(guī)范；有的是農(nóng)村學(xué)校的客觀環(huán)境造成的，如農(nóng)村學(xué)校教職工少，校長財會化，財務(wù)部門人員少，財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不力；有的是中心校長用人唯親，出現(xiàn)財會人員集團化。農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員存在的問題，是多方面因素綜合形成的。針對上述問題，本文提出以下對策和建議。

1.特崗計劃招錄中要專門列出財會人員計劃

無論是1997年實施的《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》，還是2003年1月1日實施的《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》都明確規(guī)定，中小學(xué)校財會人員的任職條件、工作職責(zé)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家會計法律制度執(zhí)行。為提高農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員隊伍素質(zhì)，建議各省在特崗計劃招錄中專門列出會計人員計劃，根據(jù)每縣上報所需財會人員數(shù)量，招錄一批具有會計證或財務(wù)管理和會計專業(yè)背景的大學(xué)畢業(yè)生，充實到農(nóng)村公辦中小學(xué)。

2.高校財務(wù)管理、會計專業(yè)應(yīng)加強教育財會教育

開設(shè)財務(wù)管理、會計專業(yè)的高校，除了讓學(xué)生掌握會計學(xué)原理、財務(wù)會計、財務(wù)管理、資產(chǎn)評估、成本會計、管理會計、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、審計學(xué)等學(xué)科知識外，還應(yīng)加強大學(xué)生的教育財會知識和《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》的學(xué)習(xí)，同時鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生參加“特崗計劃”考試，為農(nóng)村中小學(xué)財會人員培養(yǎng)后備人才。

3.加強學(xué)校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理

農(nóng)村公辦學(xué)校財會人員一般是由教師或校長兼任，專門的財會人員極少。教師兼任會計的學(xué)校，財務(wù)部門有兩名人員，校長和財會人員之間雖有一定約束力，但財會人員在經(jīng)費使用方面更多地是順從校長；校長兼任會計的學(xué)校，等于財務(wù)部門只有一名人員，財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督微弱，教師更不敢去過問財務(wù)問題。這樣的財務(wù)部門易導(dǎo)致諸多問題，需要加強學(xué)校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理。財務(wù)部門至少應(yīng)該包括3人以上的財會人員，即在校長領(lǐng)導(dǎo)下，配備一名記賬人員和一名出納人員。

4.加強對學(xué)校教育經(jīng)費的審計和督查

農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費越來越多，需要管好、使用好，提高專項資金的利用率。冒領(lǐng)困難生補助款和營養(yǎng)改善計劃資金，挪用辦公經(jīng)費和校舍簡單維護經(jīng)費發(fā)放教師福利情況普遍存在，甚至還有利用虛報學(xué)生數(shù)、造假賬套取專項經(jīng)費，不同程度地私吞經(jīng)費的現(xiàn)象。調(diào)查中，據(jù)教師反映，小學(xué)校長一年灰色收入為1～3萬元，初中校長一年灰色收入為3～10萬元。鑒于此類情況，審計部門、財政部門、監(jiān)察部門和教育行政部門應(yīng)組成聯(lián)合審計督查小組，定期加強對農(nóng)村公辦中小學(xué)教育經(jīng)費的審計和督查，防止教育經(jīng)費亂用和流失。

5.實行中心校長交流制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。”目前各地縣域內(nèi)教師交流工作正在積極開展，對縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際義務(wù)教育差距，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而校長交流工作較為滯后，尤其是實行中心校長交流的地方更少。破解農(nóng)村公辦中小學(xué)財會人員集團化，應(yīng)實行中心校長交流制度，建議對于任期滿兩屆的中心校長要調(diào)離到另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。

參考文獻

[1] 蔣道成.農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及對策.中國審計報，2006-07-31（02）.

[2] 譚勝，駱月敏.鄉(xiāng)村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題.財會通訊（理財版），2006（6）.

[3] 張國安.提升農(nóng)村中小學(xué)校財會人員素質(zhì)的實踐與探索.教育財會研究，2012（4）.