近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對體育運動的需求也越來越強烈，但是，供大眾使用的體育場館與設(shè)施卻相對貧乏。國家體育總局第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，在我國現(xiàn)有的體育場館中，分布在學(xué)校的有549654個，占全國體育場館總數(shù)的67.7%；分布在機關(guān)企事業(yè)單位的有75033個，占全國體育場館總數(shù)的9.2%；其他各種場地共占全國體育場館總數(shù)的23.02%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果不難看出，學(xué)校體育場館占了全國體育場地的絕大多數(shù)，而學(xué)校的體育場地常年來由于各種原因不能很好地為公眾服務(wù)。因此，在現(xiàn)有的體育場館資源不可能迅速增長的情況下，如何合理地提高學(xué)校體育場館對外開放的使用率，就成為了解決這一問題的主要方式。但是，在現(xiàn)實中，學(xué)校體育場地的開放還不夠充分，本文對影響學(xué)校體育場館開放的制約因素進(jìn)行分析，以期為學(xué)校開放體育場館提供參考。

一、校領(lǐng)導(dǎo)的重視與否制約著學(xué)校體育場館的對外開放

要推進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放，必須首先清除思想障礙，進(jìn)一步解放思想。從管理學(xué)的角度講，管理層的觀念對計劃的實施與開展起著決定性的作用。所以在學(xué)校體育場館開放中，校領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是至關(guān)重要的。而在實踐中要使學(xué)校體育場館對外開放得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，還需要進(jìn)行大量的工作。

首先，學(xué)校體育場館的對外開放需要上級主管部門通過各種手段將有關(guān)精神與政策很好地傳達(dá)到各個學(xué)校，組織學(xué)校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)學(xué)校體育場館對外開放的相關(guān)精神與政策。

其次，上級主管部門應(yīng)當(dāng)建立一套相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系，將學(xué)校體育場館對外開放制度化，作為對學(xué)校進(jìn)行考核的一個標(biāo)準(zhǔn)，或者單獨將學(xué)校體育對外開放工作的好壞進(jìn)行單項評比。以制度的手段來保障學(xué)校體育場館對外開放工作的實施，讓校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行工作部署時將這一工作考慮進(jìn)去。

再次，學(xué)校體育場館對外開放工作開展得好壞其實是與校領(lǐng)導(dǎo)的重視與否相互影響的。如果通過學(xué)校體育場館的對外開放為學(xué)校本身帶來了經(jīng)濟利益或者形象的提升，那校領(lǐng)導(dǎo)自然而然會更加重視；相反，如果在開放的過程中不斷地出現(xiàn)這樣那樣的問題，為學(xué)校管理帶來諸多不便，校領(lǐng)導(dǎo)自然更加不會重視，甚至?xí)霈F(xiàn)反對的情況。這就需要學(xué)校內(nèi)部的管理者認(rèn)真地做好學(xué)校體育場館對外開放的基礎(chǔ)工作，并在此基礎(chǔ)上多與社會相結(jié)合，爭取為學(xué)校帶來更多的利益。

二、學(xué)校體育活動的開展制約著學(xué)校體育場地對外開放

學(xué)校體育場館的首要功能就是要滿足學(xué)校體育的教學(xué)任務(wù)與學(xué)生體育課外活動的需要。另外，還應(yīng)當(dāng)考慮到校內(nèi)職工的健康鍛煉，尤其是體育老師們的業(yè)務(wù)鍛煉。只有在滿足這一大前提下才可以考慮學(xué)校體育場館的對外開放，這也就使學(xué)校體育場館不可能像商業(yè)體育場館那樣全天候地對外經(jīng)營。

首先，其開放時間要受到嚴(yán)格的限制。開放時間應(yīng)當(dāng)是在課余時間進(jìn)行，例如早晨、夜晚、節(jié)假日等等。其次，開放的場地也要考慮到校內(nèi)使用的需求。由于學(xué)校體育場館并不僅僅滿足教學(xué)需要，有時還要承擔(dān)學(xué)生的課外體育活動，甚至有些有實力的學(xué)校還有專業(yè)的體育隊伍進(jìn)行訓(xùn)練，這也需要學(xué)校體育場館在開放時要注意。最后，學(xué)校體育場館本身就是學(xué)校的一部分，對待本校的學(xué)生和老師不應(yīng)該像對待商業(yè)開發(fā)那樣收費，在《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身條例》等規(guī)定中，對收費問題都是使用“適當(dāng)收取一定的費用”、“收取必要的費用”等詞語。所以，在對外開放中也應(yīng)當(dāng)在收費方面對學(xué)生以及校內(nèi)職工提供優(yōu)惠。

三、安全因素制約著學(xué)校體育場地的對外開放

體育運動本身就存在著一定的風(fēng)險，在運動過程中由于各種原因而導(dǎo)致的體育傷害事故不可避免，學(xué)校擔(dān)心在體育場館開放過程中一旦出現(xiàn)傷害事故后需要承擔(dān)法律責(zé)任。這一問題，是目前絕大多數(shù)學(xué)校不愿將體育場館對外開放的主要原因。筆者認(rèn)為，對于健身者自身原因、第三人侵權(quán)原因以及意外事件造成的傷害事故.學(xué)校只需證明其已經(jīng)盡到安全保障義務(wù)，并且在事故發(fā)生之后已積極作為，將損害降到最低，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補充或者次要責(zé)任，但由于學(xué)校原因而造成的損害.則根據(jù)民法歸責(zé)原則，針對不同的情況，進(jìn)行不同的處理。

除了體育運動本身有可能發(fā)生的傷害事故外，學(xué)校是一個廣大師生集體生活的場所，人口相對集中，體育場館對外開放后還會出現(xiàn)許多安全問題。第一，體育場館的對外開放可能會使各種疾病在校園內(nèi)傳播。第二，外來人員入校來鍛煉，有可能發(fā)生尋釁事件，和校內(nèi)師生發(fā)生肢體沖突等問題。第三，校內(nèi)設(shè)施開放后，校門敞開，社會上各種外來人員進(jìn)入學(xué)校，極有可能造成學(xué)校的財產(chǎn)和私人財物失竊等安全問題。第四，許多室內(nèi)場館的設(shè)施以及人工草坪足球場等都是禁煙的，有些裝飾材料、海綿軟墊和草皮等都是易燃物品，一時疏忽都可能釀成火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。第五，外來人員進(jìn)校鍛煉的同時，車流量隨之增加，對學(xué)校師生的人身安全也有一定的威脅。

根據(jù)以上分析，學(xué)校體育場館管理方要充分地做好相應(yīng)的安全防范工作，將傷害事故中可能存在的責(zé)任降到最低。另外，可以與保險公司合作，在俱樂部經(jīng)營模式中，只有參加保險的人才可辦理會員資格。

四、資金與維護成本制約學(xué)校體育場館的對外開放

學(xué)校體育設(shè)施免費對外開放或收取少量工本費用，為普通群眾提供了體育健身的機會，但開放將給學(xué)校帶來額外的開銷，包括人工費、場地維護費、器材耗損折舊費等支出，給學(xué)校造成了一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。所謂固定資產(chǎn)折舊就是指固定資產(chǎn)在使用過程中逐漸發(fā)生損耗而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的成本或商品流通費中的那部分價值。為保證企業(yè)將來可以重置固定資產(chǎn)，把固定資產(chǎn)的成本費用分配到各個受益期，實現(xiàn)這個期間收入與費用的正確配比，企業(yè)必須保證在固定資產(chǎn)的有效使用年限內(nèi)計算一定數(shù)額的折舊費。體育場館設(shè)施作為學(xué)校最大宗的固定資產(chǎn)，其折舊根本上是一個漸進(jìn)的自然而合理的自身物耗過程。在正常的教學(xué)訓(xùn)練活動和對社會開放的過程中，校內(nèi)的體育場館也會逐漸損耗，并影響到學(xué)校的辦學(xué)效益。

中小學(xué)體育設(shè)施向社會開放與可能導(dǎo)致的一定的“固定資產(chǎn)折舊風(fēng)險”界定為“疏于管理導(dǎo)致設(shè)施損壞或者器材折舊過快而造成的經(jīng)濟損失”有著很大的關(guān)系。主要原因在于使用過頻、操作不當(dāng)和故意毀損三個方面。首先，學(xué)校的體育場館如果向社會開放，其利用率會大大提高，而后帶來的問題就是場館耗損嚴(yán)重、過快，加快了體育設(shè)施的折舊速度。如果缺乏與之配套的專業(yè)維護，場館的壽命就會極大縮短。其次，操作不當(dāng)以及違規(guī)使用會加速場館折舊。許多鍛煉者不按規(guī)定使用場館設(shè)施，比如穿帶釘球鞋或硬底鞋在塑膠跑道上踢球的行為對場館設(shè)施都具有很大破壞性。最后，外來人員也可能故意毀損場館設(shè)施，這就直接造成體育器材設(shè)施的破壞。

五、對外宣傳不足制約學(xué)校體育場館的對外開放

由于受長期的觀念影響，很多健身者并不知道其所在附近的學(xué)校體育場館是否對外開放的，往往還存在著學(xué)校只要不是上課期間就大門緊閉的觀念。

要改變?nèi)藗冞@種觀念就要對體育場館進(jìn)行一定的宣傳，宣傳中不僅包括一般的廣告宣傳，還應(yīng)當(dāng)努力與社會多接觸，主動地去承辦大型文體活動，實現(xiàn)學(xué)校體育場館多元化開放。這樣不僅在宣傳體育場地本身，對學(xué)校形象的建立也是一大助力。

克服學(xué)校體育場館對外開放的制約因素，既需要國家在政策與制度上的支持，也需要學(xué)校本身做好觀念的轉(zhuǎn)變、資金的合理使用、安全問題的有效解決等相關(guān)工作。努力在保證正常教學(xué)秩序和學(xué)生安全的同時為公眾的體育鍛煉提供良好的環(huán)境。

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