論全面深化改革的若干重大理論突破

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)把改革開放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)的行動綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會的根本保證，是對中國特色社會主義的完善和發(fā)展?！稕Q定》句句講改革，字字有新意，通篇貫穿了創(chuàng)新精神，需要從全面深化改革的目的、目標(biāo)和重點(diǎn)等重要論斷切入，全面理解《決定》的一系列重大理論突破。

一、牢牢記住改革的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

《決定》在全面深化改革的指導(dǎo)思想中提出：“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一重要論斷高度概括而又精練精確回答了為什么要全面深化改革的問題。對全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)作這樣的概括是第一次。出發(fā)點(diǎn)，就是做事最根本的著眼點(diǎn)，即動機(jī)；落腳點(diǎn)，就是做事要達(dá)到的目的地，總起來就是做事的根本目的。智者說，不管走多遠(yuǎn)，都不能忘了為什么而出發(fā)。改革開放的實(shí)踐證明，只有人民群眾公平共享發(fā)展成果，改革發(fā)展才能凝心聚力；只有人民群眾富裕起來，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)如泰山?！稕Q定》關(guān)于改革目的的重要論斷，彰顯了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)了人民群眾過上美好生活的新期盼，回應(yīng)了老百姓對公平正義的新訴求。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，首先要牢牢記住全面深化改革的根本目的，這樣才能明確改革方向，增強(qiáng)改革自覺。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，增進(jìn)人民福祉是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)也要看到，在現(xiàn)有發(fā)展條件下，人民群眾的生活水平還不是很富裕，社會上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們“兩極分化”之害，如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會和諧穩(wěn)定也難以保持。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的最大共識所在，更是取得改革成功的深厚根基所在，是貫穿《決定》全篇的鮮明主題。

促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，其決定因素是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?，F(xiàn)階段存在的貧富不均、社會不公現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題。在全面深化改革進(jìn)程中，我們既要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為促進(jìn)社會公平正義奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，把“蛋糕”分好，不斷增進(jìn)人民福祉。

促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，要通過創(chuàng)新制度來加以保證。建立公平開放透明的市場規(guī)則，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，縮小收入分配差距、形成橄欖型分配格局，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，《決定》提出的這一系列決策部署和制度創(chuàng)新，都是致力于克服人為因素造成的不公平現(xiàn)象，著眼于保證人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，目的正是要?jiǎng)?chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，必須牢牢把握促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉這個(gè)主題，把建立和完善促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的制度作為改革的突破口，用全面深化改革根本目的的實(shí)現(xiàn)程度檢驗(yàn)我們一切工作的成效。

二、全面把握治理體系現(xiàn)代化總目標(biāo)

《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一重要論斷高度概括而又精練精確回答了全面深化改革改什么的問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)全新提法，是《決定》的重大理論突破和一大亮點(diǎn)，豐富了我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)角度概括現(xiàn)代化目標(biāo)；提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是從制度層面概括現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。這樣概括治理體系和治理能力，具有治理內(nèi)涵全面、治理制度成熟、治理主體多元、治理方式法治的特點(diǎn)。這個(gè)總目標(biāo)反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，適應(yīng)了國際國內(nèi)的形勢和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，我國已經(jīng)站在改革開放的新起點(diǎn)上，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，從國家治理的角度提出長遠(yuǎn)目標(biāo)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從我國來講，國家治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。這二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，治理體系健全了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。一個(gè)國家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化，包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，最根本的是要靠制度，靠我們在國家治理上的完備體系和高超能力，靠建設(shè)一支素質(zhì)較高、能力過硬的干部隊(duì)伍?！稕Q定》確立這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，必須牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

三、必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

《決定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一重要論斷高度概括而又精練精確回答了全面深化改革重點(diǎn)何在、怎么改的問題。全面深化改革，要堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”的主線和方向，分別深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，而重點(diǎn)則是經(jīng)濟(jì)體制改革；經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。為什么要把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)體制改革上？這是因?yàn)槲覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨工作的中心，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他領(lǐng)域體制改革的進(jìn)度。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。

《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，從而把市場配置資源作用的表述由“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，把“基礎(chǔ)”改為“決定”，兩個(gè)字的改變意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論突破。這個(gè)重要論斷使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，標(biāo)志著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍?？梢哉f，這個(gè)重要論斷是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。與1992年黨的十四大所提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相比，這一重要論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣巨大作用。21年前的重大理論突破，有力推動改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。今天的重大理論突破，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，再爭取一個(gè)20年的改革紅利期，推動我國順利跨越中等收入陷阱。

為什么把市場配置資源的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”呢？因?yàn)?，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源效率最高?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的重要論斷體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征、主要內(nèi)涵和一般規(guī)律，抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但在很多方面還不完善，主要是政府直接配置資源過多，不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、收入增長緩慢、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩問題，除了市場本身的盲目性外，一個(gè)很重要的原因是政府干預(yù)，是地方政府主導(dǎo)推動下的盲目投資?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽能等，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等行業(yè)產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。解決產(chǎn)能過剩的最基本途徑就是使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系。

使市場在資源配置中起決定性作用，不是否定或弱化政府作用，而是更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府更好發(fā)揮作用也不行。但是，必須充分認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵不同?！稕Q定》明確提出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！敝挥薪缍ㄇ宄穆毮芎妥饔?，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！稕Q定》對政府職能和作用的界定，可以概括為五項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)。與以前政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)職能相比，《決定》表述的政府職能里，宏觀調(diào)控更加明確，公共服務(wù)更加強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)責(zé)無旁貸。這五項(xiàng)職能具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，政府就必須認(rèn)清自己的職能，把伸得過長的“有形的手”堅(jiān)決縮回來，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題；就必須著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

四、堅(jiān)決糾正唯GDP用干部的偏向

《決定》提出“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！边@一重要論斷高度概括而又精練精確回答了發(fā)展成果考核評價(jià)體系應(yīng)糾正什么偏向、考核哪些指標(biāo)、重視哪些指標(biāo)、加大哪些指標(biāo)的權(quán)重等問題。

在此之前，習(xí)近平同志多次講到發(fā)展成果考核評價(jià)問題。比如，2012年11月，在黨外人士座談會上提出“增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”。2013年6月，在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核內(nèi)容和方法手段，“把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。2013年10月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中說，中國堅(jiān)持以人為本的理念，推動發(fā)展成果惠及更廣泛地區(qū)、更廣大民眾，我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。2013年11月，在湖南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們這么大個(gè)國家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時(shí)，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄?！?013年11月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》要求：“整治‘形象工程’和‘政績工程’。堅(jiān)決叫停違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為，堅(jiān)決遏制盲目‘造城’之風(fēng)，堅(jiān)決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報(bào)工作業(yè)績的問題。堅(jiān)決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題?！?完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，就是要用制度把中央相關(guān)決策思路落到實(shí)處。

完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)展實(shí)踐充分證明，用什么指標(biāo)考核評價(jià)發(fā)展成果，用什么工作業(yè)績選拔使用干部，是無形而又最靈的指揮棒。多年來，政府職能越位、缺位和不到位，政府直接配置資源過多、不合理干預(yù)太多，都與“把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄”有很大而又直接的關(guān)系。以GDP論英雄，就千方百計(jì)做大GDP，想方設(shè)法引進(jìn)大項(xiàng)目。為了大項(xiàng)目落地，可以全然不顧市場配置資源，可以無償劃撥資源或廉價(jià)出讓資源，可以不顧生態(tài)破壞、環(huán)境污染。其結(jié)果是，GDP增速領(lǐng)先了，城鄉(xiāng)居民收入?yún)s沒有同步增長，產(chǎn)能不斷過剩，科技創(chuàng)新依然薄弱，基本公共服務(wù)長期滯后，人民群眾不能公平共享發(fā)展成果。

當(dāng)然，GDP是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合實(shí)力和國民收入水平的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對分析和判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、正確實(shí)施宏觀調(diào)控政策，具有重要的作用。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，也不能沒有GDP。但是，GDP只是實(shí)現(xiàn)目的的工具和手段，不是目的本身。我們的根本目的是促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，不能把手段當(dāng)成目的，而忘記了為什么而出發(fā)。

學(xué)習(xí)貫徹《決定》，必須牢牢記住全面深化改革的根本目的，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，始終突出全面深化改革的重點(diǎn)，確立考核評價(jià)發(fā)展成果的正確導(dǎo)向，統(tǒng)一思想，凝心聚力，爭取中國特色社會主義偉大事業(yè)的更大勝利。

責(zé)任編輯：楊再梅