內(nèi)蒙古2013年服務(wù)業(yè)運行分析及2014年展望

今年以來，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢影響，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢呈現(xiàn)較為復(fù)雜的局面，受經(jīng)濟、政策大環(huán)境的雙重影響，服務(wù)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)增速回落明顯，2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍不容樂觀，住宿餐飲、房地產(chǎn)和旅游業(yè)等幾個主要行業(yè)將繼續(xù)保持低位整理。

一、2013年前三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)運行情況及全年判斷

今年以來，受國內(nèi)外市場持續(xù)低迷的影響，全區(qū)經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，1-9月份國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度由上年的兩位數(shù)下降到9%，服務(wù)業(yè)增加值的增長速度也同步回落。

（一）服務(wù)業(yè)主要指標增速回落，但仍處于合理區(qū)間

2013年1-9月份全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值4216億元，增長6.5%，比上年同期回落2.3個百分點，低于全區(qū)生產(chǎn)總值增長速度2.5個百分點。累計完成固定資產(chǎn)投資5320億元，同比增長14.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為42.5%，比上半年占比上升了2.3個百分點，低于全社會固定資產(chǎn)投資增長速度5.62個百分點。服務(wù)業(yè)整體處于溫和回落的態(tài)勢，但與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長基本保持同步。

（二）主要行業(yè)增速減緩

1-9月份，服務(wù)業(yè)主要行業(yè)均保持一定幅度的增長，但與上年同期相比，除房地產(chǎn)行業(yè)外，主要行業(yè)增長速度都有不同程度的下降，其中，旅游業(yè)和金融業(yè)增速減緩較為明顯，是上年同期的一半，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)也有不同程度的下降。房地產(chǎn)業(yè)小幅回暖。進入2013年以來，市場延續(xù)2012年年底的上漲趨勢，房地產(chǎn)行業(yè)投資環(huán)境全面回暖、城市住宅市場成交量持續(xù)回升。主要是2010年調(diào)控以來，市場成交量連續(xù)16個月處于低位運行，需求大量被積壓下來。至去年年初，市場大環(huán)境開始松動，前期積累下來的需求開始集中釋放。2013年1-9月份全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)完成增加值345.72億元，同比增長3.9%，比上年同期上升了10.3個百分點。

服務(wù)業(yè)整體增速減緩主要是由于大的經(jīng)濟環(huán)境影響，但也說明我區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，且企業(yè)規(guī)模普遍偏小，總體抗風險能力較弱。

（三）服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較低

1-9月份服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比重為37.2%，比上年同期提高了1.5個百分點。但與部分周邊省份相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重相對較低，且與GDP增長速度相比差距較大，增長速度的放緩將導(dǎo)致我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與周邊省份的差距會越來越大。

（四）全年服務(wù)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展

根據(jù)我區(qū)宏觀經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)測算的結(jié)果來看，9月份，全區(qū)宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)和一致指數(shù)均呈上升態(tài)勢，分別比8月份上升了0.61和0.24個百分點，表明全區(qū)宏觀經(jīng)濟景氣企穩(wěn)回升態(tài)勢日趨穩(wěn)固，預(yù)示未來一段時間我區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)向好。從服務(wù)業(yè)整體發(fā)展來看，雖然回升動力依然較弱，但一些變化預(yù)示著保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)正在進一步鞏固。

1.服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小，占GDP的比重有所提高。1-9月份服務(wù)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例由2012年的59.42%上升到2013年的63.8%，與第二產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的差距不斷縮小。服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐漸上升，前三季度服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為37.19%，比上年同期提高1.52個百分點。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)容納能力進一步增強。從第三季度勞動力市場供求狀況分析看，服務(wù)業(yè)總體用工需求呈上升趨勢，住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)用工需求的主體，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)勞動力市場就業(yè)需求的主要渠道，占市場總需求的70.59%。

3.服務(wù)業(yè)投資增長較快。1-9月份服務(wù)業(yè)投資額5320億元，比上年增長14.58%。與第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比上年同期下降5.71個百分點相反的是，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比上年同期上升了4.61個百分點，其中，房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)增幅較大，分別比上年同期上升了36.4、28.46和16.46個百分點。

總體而言，四季度我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境將延續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢，服務(wù)業(yè)也將保持目前的平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計全年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.2 %，比上年增速回落2.2個百分點。

二、2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

2013年世界經(jīng)濟將溫和復(fù)蘇，發(fā)達經(jīng)濟體增長動能大于新興經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟仍處于調(diào)整期，不會形成新的上升趨勢，周期性、階段性調(diào)整仍未到位。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著比較復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，主要行業(yè)將呈低位調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢。

（一）世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟體增長動能減弱

世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)不均衡的復(fù)蘇趨勢。2013年8月，摩根大通制造業(yè)PMI指數(shù)為51.7，創(chuàng)出近兩年以來新高。9月，波羅的海干散貨運價指數(shù)（BDI）升至1600點以上，為2012年1月以來最高，全球經(jīng)濟正在持續(xù)復(fù)蘇。隨著美國經(jīng)濟活動回升、歐元區(qū)繼續(xù)復(fù)蘇，2014年全球增長將溫和加快。

與歐美發(fā)達經(jīng)濟體穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢不同，亞洲等新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速下滑、資本外流、股市動蕩等多重風險。此外，新興經(jīng)濟體還面臨金融市場動蕩的風險。美聯(lián)儲QE3退出預(yù)期對全球金融市場，特別是對新興經(jīng)濟體的外溢影響值得關(guān)注。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟趨勢向好，下行壓力依然明顯

受穩(wěn)增長政策和發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇的疊加影響，三季度以來，中國經(jīng)濟有所改善，9月PMI 為51.1%，創(chuàng)17個月以來新高，用電量、鐵路貨運量增速持續(xù)上升，銀行貸款發(fā)放量較為穩(wěn)定。支持2014年中國經(jīng)濟向上的因素是出口狀況稍好以及今年的政策效應(yīng)與改革紅利逐步釋放。如利率市場化的政策效應(yīng)會在明年發(fā)揮作用，預(yù)期金融改革會加快，城鎮(zhèn)化改革明年應(yīng)有實質(zhì)性的進展。但2014年我國經(jīng)濟依然存在著下行壓力。投資有繼續(xù)向下的壓力，最主要的是房地產(chǎn)行業(yè)。消費方面主要體現(xiàn)在城市居民收入增長放慢，消費不足仍將繼續(xù)。產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)業(yè)泡沫膨脹、地方政府債務(wù)負擔沉重等問題仍比較突出。

（三）我區(qū)服務(wù)業(yè)將穩(wěn)定發(fā)展，但部分行業(yè)仍將低位運行

受全國經(jīng)濟增速下調(diào)和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，2014年我區(qū)以能源、原材料為主的工業(yè)經(jīng)濟仍將增長乏力，進而減弱了對物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。而住宿餐飲、房地產(chǎn)和旅游業(yè)在經(jīng)濟大環(huán)境和政策導(dǎo)向的雙重影響下將保持低位運行。

雖然我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素明顯增加。但也應(yīng)看到，為了應(yīng)對當前形勢，自治區(qū)政府已采取強有力的政策措施，積極擴大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，服務(wù)業(yè)仍面臨良好發(fā)展機遇。內(nèi)蒙古工業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間。目前，內(nèi)蒙古正大力推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施云計算發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)規(guī)模的不斷擴大和非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入新的發(fā)展階段。而隨著收入分配改革的推進和居民消費需求的升級，旅游休閑、健康、養(yǎng)老和文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)的增速也有望提高。

三、2014年全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢判斷

目前，中國經(jīng)濟正處于新舊周期交替時期，經(jīng)濟增速開始放緩，原有主要依靠投資和外需來拉動經(jīng)濟快速增長的傳統(tǒng)模式已被打破，對能源和原材料的有效需求下降將減緩我區(qū)經(jīng)濟增長速度，2014年我區(qū)服務(wù)業(yè)的增長將會隨著工業(yè)和居民收入增長放緩而回落。

從投資需求和消費需求來看，雖然1-9月份服務(wù)業(yè)投資增速有所加快，但占全社會投資比重比上年同期下降了2.08個百分點，2014年服務(wù)業(yè)投資占比較低的狀況不會有大的改觀。1-9月份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的增速分別比上年同期下降了3.8和2.08個百分點，收入增長減緩必然會影響到支出，1-9月份城鄉(xiāng)居民支出增速分別比上年同期下降2.79和5.53個百分點，收入增長緩慢和社會保障不健全直接影響消費需求的快速增長。

從主要行業(yè)來看，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，各地對能源、原材料的需求下降，影響我區(qū)交通運輸與物流業(yè)快速增長；受經(jīng)濟增速放慢、通脹壓力以及家電、住房等消費品零售額下降因素影響，2014年商貿(mào)流通業(yè)增速放緩的局面將不會有大的改善；住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)因經(jīng)濟與政策的雙重影響將日趨回歸正常和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來；金融、商務(wù)、信息和家庭服務(wù)業(yè)因其滿足產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和居民的生活需要而進一步加快發(fā)展，這從這些產(chǎn)業(yè)投資大幅增加可以反映出來。

綜合以上分析，由于占我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重65%左右的交通運輸和物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長趨緩，對全區(qū)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生較大影響，預(yù)計2014年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長速度將有可能為8 %左右。

四、四季度與明年服務(wù)業(yè)發(fā)展重點和政策建議

從前三季度情況看，四季度和明年服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素較多，要實現(xiàn)全區(qū)服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展壓力較大。全區(qū)各地區(qū)、各部門要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化，緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，多措并舉，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，努力實現(xiàn)全區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

繼續(xù)貫徹年初自治區(qū)政府確定的目標，加快推動30—50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。各級政府的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、科技、信息等專項資金要加大對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入力度，完善企業(yè)孵化、信息采集、科技研發(fā)、服務(wù)外包、電子交易等綜合性功能，擴大平臺服務(wù)范圍。各地的招商引資工作也要突出重點，堅持“招大引強選優(yōu)”，重點引進一批金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)、大項目進駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

在加快傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的同時，積極促進新興行業(yè)的發(fā)展，通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)相結(jié)合的手段提升新興產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重，促進服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的平衡和諧發(fā)展。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場流通體系，推進物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展金融業(yè)，支持地方法人機構(gòu)增資擴股和跨區(qū)域經(jīng)營，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔保公司和小額貸款公司，培育發(fā)展資本市場，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序，防范金融風險。積極發(fā)展旅游業(yè)，加快呼包鄂都市旅游圈、海額滿阿休閑生態(tài)旅游圈等8個重點旅游區(qū)域建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游。打造知名旅游品牌，加強旅游宣傳促銷，提升旅游文化內(nèi)涵。推動會展、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加大投資融資力度

優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，建立以政府投資為主導(dǎo)，企業(yè)籌資為主體，民間資本和境外資本為支撐的投資融資機制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，積極爭取國家給予更大的支持，吸引更多社會資金投向服務(wù)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強服務(wù)業(yè)招商引資項目的策劃，積極吸引國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)的進入，提高招商引資整體策劃水平。

（四）完善政策措施

全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，進一步放寬市場準入，加大稅費扶持力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時要適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，在稅收、資金和項目用地等方面制定出臺更具激勵作用的政策，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步擴大增值稅征收范圍。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。拓寬金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔保的種類和范圍。積極推進服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率。支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、新興技術(shù)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（五）著力提高居民收入

在發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中，要竭力增加居民收入，特別是農(nóng)牧民增收，全面落實國家收入分配調(diào)整政策，完善工資正常增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，加快縮小居民之間的收入差距，增強服務(wù)業(yè)的有效需求。另一方面，不斷健全社會保障體系，解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，讓人們既會努力賺錢，也能放心去消費，享受生活，擴大生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費水平。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：楊再梅