內(nèi)蒙古少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府扶持研究

少數(shù)民族地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近年來所探討的一個(gè)熱點(diǎn)話題。內(nèi)蒙古是典型的少數(shù)民族聚集區(qū)，如何把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來十分重要。原國家主席胡錦濤2005年發(fā)表的《在中央民族工作會(huì)議上的講話》中指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?！笨梢姡С稚贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，采取不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)條件雄厚、綜合實(shí)力優(yōu)越的東部地區(qū)。這樣就抑制了具有資源優(yōu)勢的西部少數(shù)民族地區(qū)，長此以往，民族地區(qū)將與全國大體發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)。

所以，近年來，發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”成為民族地區(qū)人民自力更生的一個(gè)代名詞。特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越凸顯?！芭c其等救濟(jì)，不如搏一搏”的思想為民族地區(qū)培育特色經(jīng)濟(jì)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，無論發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)類型都要依賴政府的支持，政府如何行使其職能成為一大難題。李渤認(rèn)為“特色經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵重在區(qū)別，而無優(yōu)劣好壞之分，將“特色”內(nèi)涵移植到經(jīng)濟(jì)上來，便顯現(xiàn)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵的質(zhì)的規(guī)定性。沈道權(quán)（2002）認(rèn)為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，并以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)為前提來發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。為此，本文提出，在內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚集區(qū)培育特色經(jīng)濟(jì)是一條必由之路，國家的作用不可小視，但政府在扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的過程中要正確行使其職能，“該管則管，該放則放”，掌握好“度”，籠統(tǒng)式地照搬國家發(fā)展的一般模式在少數(shù)民族地區(qū)行不通。在應(yīng)當(dāng)放權(quán)的時(shí)候不要一概而論，讓其按照自己的路線自由發(fā)展，也許會(huì)有不一樣的效果。

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特征

（一）自然條件先天差

地緣上的劣勢造成了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的封閉性。內(nèi)蒙古少數(shù)民族世世代代都居住在比較荒涼、偏僻的山區(qū)、高寒地區(qū)和沙漠荒原，平原面積小，大都遠(yuǎn)離國家的政治核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)重心區(qū)。這些地區(qū)地廣人稀、氣候多變、交通不便、信息閉塞，其生產(chǎn)、生活的自然環(huán)境條件十分惡劣，可以說是生態(tài)脆弱性和經(jīng)濟(jì)遲滯性高度重疊的地域，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了先天的障礙和困難。近年來，荒漠化是極具破壞力的生態(tài)災(zāi)難，使大面積的草地變成沙漠，承載牲畜能力下降，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代化水平低，這是其發(fā)展面臨的共性制約瓶頸。可以說，內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其資源結(jié)構(gòu)是背離的，原本經(jīng)濟(jì)就十分落后，普遍貧困，加之單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得人們不得不把眼光放在開山種地砍樹賣錢上，很多地方還保存著“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，結(jié)果，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)陷入一種無序的惡性循環(huán)之中。

（三）政府扶持的同時(shí)也有失效情況

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)離不開政府的支持，可以說，沒有政府做后臺(tái)，經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)展起來。近幾年政府對(duì)內(nèi)蒙古民族地區(qū)的扶持力度很大，少數(shù)民族與政府也存在著較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力上的依附性，例如糧食、生產(chǎn)生活消費(fèi)品不能自給，需要國家出面從發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)進(jìn)來維持生存需要；教育、技術(shù)等發(fā)展需要的資金，大部分也是國家的財(cái)政撥款。國家先后設(shè)立了“民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”、“民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金”，實(shí)行定額補(bǔ)助制度，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支援民族地區(qū)發(fā)展資金，支援民族地區(qū)的建設(shè)。但縱觀如今少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，究其原因，除了以上分析的一些制約因素外，就是政府失效情況的發(fā)生。

內(nèi)蒙古很多少數(shù)民族聚居區(qū)在行政規(guī)劃上由農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槟羺^(qū)，就是因?yàn)橐郧罢雠_(tái)“以糧為綱”和“糧食自給”的農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)牧民大規(guī)模的開荒種地，放棄畜牧業(yè)。1958—1976年，內(nèi)蒙古大草原被開墾4500萬畝，最終導(dǎo)致草原生態(tài)的嚴(yán)重破壞，直至今日的草原荒漠化和沙化。出現(xiàn)這種情況之后，政府又轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)他們成為牧民，宣傳應(yīng)該重拾畜牧業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止大面積的開荒種地。這樣反復(fù)的政策措施是造成當(dāng)?shù)刎毨浜蟮囊淮笤颉?/p>

政府作用沒有達(dá)到預(yù)想效果的另一原因是不符合多數(shù)人利益的事情，政府的意愿也不強(qiáng)烈。最簡單的例子就是本著少數(shù)民族利益的官員和代表人數(shù)少，熟悉民族地區(qū)具體情況的自然也不多，加之受當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響，政府所制定的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策很多不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。普遍的看法是，少數(shù)民族就應(yīng)該貧窮，應(yīng)該落后，只要發(fā)展好東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)即可；甚至?xí)驗(yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)條件艱苦、利益機(jī)會(huì)少而不在其所考慮的發(fā)展范圍之內(nèi)。解放以來制定牧區(qū)牧民定居化政策者認(rèn)為這是歷史的一次跨越，可結(jié)果卻是被“圈禁”在有限的地點(diǎn)放牧畜群，使得定點(diǎn)草場退化沙化，空出來的草場也因開墾而使生態(tài)環(huán)境處于危機(jī)狀態(tài)。

當(dāng)前內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)與全國普遍發(fā)展水平差距拉大的另一個(gè)主要原因是各地區(qū)發(fā)展模式的高度相似，即籠統(tǒng)的一體化模式。各地區(qū)盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)。導(dǎo)致這種結(jié)果的很大一部分原因在于政府政策的制定之誤，大多數(shù)地區(qū)按照政府指令去發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，很少考慮本地區(qū)的要素稟賦及特色產(chǎn)業(yè)，只是簡單模仿其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)模式，這樣很難縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。拿特色經(jīng)濟(jì)來說，許多政策制定者在“特色經(jīng)濟(jì)”一詞的使用上有泛用及誤用之嫌，似乎每個(gè)地方都有條件發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不少地方選擇和培育特色經(jīng)濟(jì)的視野很窄，沒能充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，也就不可能制定出真正行之有效的政策。

二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

（一）特色資源

內(nèi)蒙古蘊(yùn)藏豐富的煤炭資源，大部分都分布在少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位重要，潛在價(jià)值巨大，可為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的動(dòng)力和原材料。太陽能、風(fēng)能資源十分豐富，年平均大風(fēng)日數(shù)64天，同時(shí)海拔高、晴天多、太陽輻射強(qiáng)。另外，稀土等有色鋼鐵行業(yè)也成為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）特色產(chǎn)業(yè)

抓好“特色產(chǎn)業(yè)”是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古民族地區(qū)以其悠久的歷史和復(fù)雜的地貌，形成了豐富多彩、得天獨(dú)厚的人文和自然旅游資源，為旅游業(yè)的興起鋪墊了前提條件，更重要的是能帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)品

內(nèi)蒙古相對(duì)內(nèi)陸地區(qū)來說，工業(yè)“三廢”污染程度較低，少數(shù)民族地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤都保持著原始的良好潔凈水平，具有發(fā)展綠色乳制品產(chǎn)業(yè)的良好條件。還有，蒙古族具有獨(dú)特地域風(fēng)情的民族飾品、服裝也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

三、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展建議的政策導(dǎo)向

（一）加大財(cái)政支持力度

內(nèi)蒙古少數(shù)民族地方政府普遍財(cái)政緊張，在這種情況下，國家應(yīng)從基本建設(shè)投資中撥?？顣r(shí)，考慮將其中的一部分資金專門用于少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，并通過國家預(yù)算，加大對(duì)少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額；也可以通過建立民族地區(qū)開發(fā)基金的方式，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

（二）發(fā)展具有民族特色的產(chǎn)品

發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)，一定不能忽略民族特色08a94tCTrb0DjpCo2yPwpA==產(chǎn)品，應(yīng)注意體現(xiàn)各民族在傳統(tǒng)服飾、工藝飾品的特點(diǎn)，要重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)手工藝品和名優(yōu)土特產(chǎn)品，進(jìn)行深度開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，以滿足國內(nèi)外消費(fèi)者的心理需求。而中央財(cái)政也應(yīng)該從行業(yè)發(fā)展基金中撥款用于少數(shù)民族特色產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳、促銷，扶持民族特色企業(yè)發(fā)展。

（三）重視西部地區(qū)畜牧業(yè)和旅游業(yè)的共同發(fā)展，讓其自力更生

內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的民族風(fēng)情、文化，美麗的自然景觀，成為具有巨大吸引力的旅游資源。但是，在全國已開發(fā)的旅游資源中，內(nèi)蒙古只占1/10，而更多人則認(rèn)為畜牧業(yè)成為了典型的代表，因而，畜牧業(yè)是這些地區(qū)最大的特色之一。所以，可以將畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，以畜牧業(yè)的口號(hào)吸引前來旅游的游客，兩全其美，不僅讓內(nèi)蒙古草原的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)發(fā)展了生態(tài)旅游業(yè)。但是，這樣的結(jié)合需要國家制定有效的政策幫助少數(shù)民族地區(qū)建立旅游設(shè)施和服務(wù)上的投資：要保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹匀痪坝^和歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)包括少數(shù)民族傳統(tǒng)民歌、舞蹈、戲劇在內(nèi)的文化形式，達(dá)到雙贏的目的。

（四）政府適當(dāng)放權(quán)，深入調(diào)查，正確進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的管理

“放權(quán)”，確實(shí)把握住了當(dāng)下中國諸多社會(huì)問題的根本，貪污腐敗、政策偏失多源于官員手中權(quán)力過多、過大。這是今年政府的一次減負(fù)性改革。其實(shí)，很多政府失效情況源于政府承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，很多被派去調(diào)查的官員沒有深入實(shí)際，草草定案，當(dāng)政府被賦予了種種不切實(shí)際的期待，結(jié)果卻不盡如人意。

所以，本文提出政府該放手的時(shí)候應(yīng)該放手，讓了解少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家進(jìn)行深入調(diào)查，再結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，聽取當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展理念，最終由政府主導(dǎo)在宏觀層次上進(jìn)行管理，真正挖掘特色中的“特色”，讓自力更生、自謀發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)成為西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉