一、引言

改革開放以來，中國進(jìn)入了新的重工業(yè)時(shí)代，國內(nèi)對(duì)煤炭的需求大為增長(zhǎng)，煤炭豐富地區(qū)順應(yīng)了時(shí)代的要求，這些資源型城市開始出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)。中國的中西部地區(qū)具有豐富的資源并且資源開采較為滯后。新型資源城市在中國市場(chǎng)上嶄露頭角，典型的“鄂爾多斯現(xiàn)象”由此產(chǎn)生。鄂爾多斯市通過科學(xué)利用煤炭資源，積極把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合實(shí)力得到一定的提升。香港中文大學(xué)等機(jī)構(gòu)的《中國城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展力報(bào)告中》指出，鄂爾多斯市在全國200個(gè)城市中經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力超過北京上海等地，位居首位。然而近兩年以來，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度遇冷，煤炭?jī)r(jià)格一降再降，多條運(yùn)煤鐵路中斷，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，民間貸款鏈條崩斷，嚴(yán)重的煤炭危機(jī)和借貸危機(jī)同樣引起了很多的關(guān)注。研究鄂爾多斯的工業(yè)結(jié)構(gòu)能夠幫助我們認(rèn)識(shí)和探索鄂爾多斯的發(fā)展。

二、鄂爾多斯工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

工業(yè)結(jié)構(gòu)是指工業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成及相互制約的聯(lián)結(jié)關(guān)系。一個(gè)依靠資源發(fā)展的城市，擁有合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了這個(gè)城市的發(fā)展水平和城市未來之路的選擇，也決定了這個(gè)城市的環(huán)境與居民生活水平的穩(wěn)定。就鄂爾多斯現(xiàn)在來說，重工業(yè)比重大，采掘業(yè)和原材料加工業(yè)占據(jù)主要位置，制造業(yè)存在著明顯的擠出效應(yīng)，加工工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品的深加工層次低。大部分產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，初級(jí)產(chǎn)品還處于優(yōu)勢(shì)地位。鄂爾多斯要想在長(zhǎng)期內(nèi)仍然獲得這種高速發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的，會(huì)有資源的快速消耗和環(huán)境污染等代價(jià)。

（一）從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)少且實(shí)力不強(qiáng)，中小企業(yè)雖多卻不靈活

由上圖及數(shù)據(jù)可知，鄂爾多斯市大型企業(yè)數(shù)量低，比例最小，只有1%—10%，并且其產(chǎn)量也只達(dá)到總產(chǎn)量的30%—50%左右?？梢姡笃髽I(yè)數(shù)量小并且實(shí)力不強(qiáng)。小企業(yè)雖然數(shù)量較多，占據(jù)鄂爾多斯工業(yè)數(shù)量的絕大多數(shù)，但產(chǎn)值最少，而且2007年到2011年中小企業(yè)數(shù)量急劇減少，產(chǎn)值大大降低，活動(dòng)弱，組織結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度低，規(guī)模效益差，整體還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（二） 鄂爾多斯企業(yè)的科技活動(dòng)集中于少數(shù)企業(yè)，創(chuàng)新積極性不高

2007年，鄂爾多斯大中型工業(yè)企業(yè)有51家，但有科技活動(dòng)的僅有12家，科技活動(dòng)大中型企業(yè)占總值的23.5%；上海大型工業(yè)有106家，但有科技活動(dòng)的就有71家，科技活動(dòng)大型工業(yè)占總大型工業(yè)的67%。2008年鄂爾多斯市大中型工業(yè)總數(shù)達(dá)64家，有科技創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)只有19家，比重僅為29.7%；上海大型工業(yè)總數(shù)達(dá)112家，有科技創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)就有109家，比重達(dá)到97.3%。由此可知，鄂爾多斯有科技創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)所占大中型工業(yè)企業(yè)比重仍不大，和上海相比差距較大，企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展仍不均衡。

（三） 鄂爾多斯的工業(yè)產(chǎn)值中制造業(yè)比重低

由圖3可得，制造業(yè)占工業(yè)增加值得比重由2007年的29.2%下降到2011年的9.2% 。相反采掘業(yè)由2007的52.7%上升到2011年的70.4%。電力、燃?xì)饧八墓?yīng)比例中間有波動(dòng)，近3年呈略微上升趨勢(shì)。由此可知，采掘業(yè)增長(zhǎng)速度過快，鄂爾多斯市工業(yè)的發(fā)展主要還是依賴于采掘業(yè)的發(fā)展。由表1可知，鄂爾多斯制造業(yè)的發(fā)展一直呈遞增趨勢(shì)，但是由于采掘業(yè)以更高的速度發(fā)展，導(dǎo)致制造業(yè)在工業(yè)增加值構(gòu)成比例中下降。

制造業(yè)是能夠推動(dòng)一個(gè)城市不斷發(fā)展的持久動(dòng)力，是一個(gè)城市生產(chǎn)力的標(biāo)志，也是一個(gè)城市主要的就業(yè)渠道和經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。但是，鄂爾多斯的制造業(yè)呈遞增狀態(tài)卻在工業(yè)產(chǎn)值中的比例過低，導(dǎo)致不能夠帶動(dòng)整個(gè)城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)。這也是鄂爾多斯所面臨的危機(jī)所在。

三、鄂爾多斯工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

鄂爾多斯要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高創(chuàng)新能力，由自然資源優(yōu)勢(shì)向社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯這個(gè)典型的資源型城市，在享受資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也承受著巨大的壓力，如投資環(huán)境惡化、資本外流、人力資本缺失、生態(tài)環(huán)境脆弱等，因此必須走新型工業(yè)化道路。

（一）促進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好中小企業(yè)的發(fā)展

由于鄂爾多斯的投資較為分散，且資本外流嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模小型化，發(fā)展較為緩慢，如果不改變這種狀況，鄂爾多斯的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大為削弱，會(huì)長(zhǎng)期處于大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不活的局面。因此，政府必須要制定規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策，要通過企業(yè)的兼并、重組，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資本的自由流動(dòng)，通過企業(yè)聯(lián)合，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中建立大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成可與跨國公司相抗衡的企業(yè)群體。

在抓好大項(xiàng)目、大企業(yè)的同時(shí)，鄂爾多斯要認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，著力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。今后，要進(jìn)一步以大企業(yè)、大項(xiàng)目為依托，更好地推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，更加符合新的發(fā)展的客觀要求。

（二）鼓勵(lì)支持企業(yè)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，首先要培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新發(fā)展。其次要吸引高科技人才，組成一支強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍，把科技創(chuàng)新能力做大做強(qiáng)，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，使為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。再次，企業(yè)要加強(qiáng)與高校的聯(lián)系和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息和技術(shù)的共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的最優(yōu)化。最后，要擴(kuò)展企業(yè)獲得技術(shù)研發(fā)資金的途徑。要通過一定政策的調(diào)整，通過相應(yīng)的審核程序，改變3家企業(yè)獨(dú)霸創(chuàng)新市場(chǎng)的局面，對(duì)一些有市場(chǎng)前景、技術(shù)水平高的創(chuàng)新項(xiàng)目給予一定的傾斜，使企業(yè)獲得更多的資金支持。要通過政府主導(dǎo)設(shè)立針對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資，從而擴(kuò)寬企業(yè)獲取資金的渠道。要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程，積極促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展

近年來，制造業(yè)占工業(yè)增加值中的比例不斷地降低。制造業(yè)是體現(xiàn)一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，鄂爾多斯嚴(yán)重依賴于采掘業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)。積極引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零配件制造、煤機(jī)制造、新能源設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、大型化工成套設(shè)備、光伏多晶硅等先進(jìn)制造業(yè)。既要大力發(fā)展以煤化工為首的重化工業(yè)的發(fā)展，也要重視傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展。要大力提升醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、印刷業(yè)等制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)繼續(xù)發(fā)展裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)及綜合國力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是在抓好能源、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。鄂爾多斯裝備制造基地2007年初開始建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車整裝及零配件生產(chǎn)、煤炭機(jī)械、工程機(jī)械、風(fēng)能及太陽能設(shè)備、航空航天設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、高新材料加工、電子信息及光伏產(chǎn)業(yè)等。裝備制造業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)相配套，既可以推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以培育帶動(dòng)性強(qiáng)、能源消耗少的非資源型產(chǎn)業(yè)。

只有加大制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比例，才能形成合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫嚴(yán)重依賴煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能真正地解決鄂爾多斯市工業(yè)化進(jìn)程中的問題，才能真正使鄂爾多斯發(fā)展為工業(yè)強(qiáng)國，脫離“資源詛咒”。

四、總結(jié)

能夠體現(xiàn)鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展實(shí)力的產(chǎn)業(yè)還沒有真正發(fā)展起來，在現(xiàn)代社會(huì)，如果依靠資源，賣電賣水已經(jīng)不能成為一個(gè)城市的出路了，工業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)才能夠長(zhǎng)期屹立于舞臺(tái)上而不跨，才能夠形成真正有特色的城市經(jīng)濟(jì)，打造出自己的品牌。對(duì)于鄂爾多斯這種興起的重工業(yè)城市來說，擁有好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠決定鄂爾多斯未來是一個(gè)怎么樣的城市，有著怎么樣的發(fā)展，鄂爾多斯的居民的就業(yè)狀況。本文針對(duì)鄂爾多斯工業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，重點(diǎn)研究鄂爾多斯工業(yè)結(jié)構(gòu)問題并提出相關(guān)策略。鄂爾多斯工業(yè)結(jié)構(gòu)一方面是層次不高，另一方面是太重、太硬，能源工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于“一高兩低”狀態(tài)，這是制約鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的最大問題。如果圍繞原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兜圈子，“面多加水，水多加面”，在低水平上循環(huán)，沿著老路子走下去的話，雖然也可以達(dá)到一定的增長(zhǎng)速度，但會(huì)使現(xiàn)在的工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾更加激化。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉