巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

摘 要：近年來(lái)巴彥淖爾市作為一個(gè)西部發(fā)展中城市，其經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了快速的發(fā)展勢(shì)頭和深厚的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诔鞘谢降秃统青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的前提下，巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)存在大量剩余勞動(dòng)力。究其原因主要有，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，戶籍制度的不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，加上勞動(dòng)力素質(zhì)不高，這最終將制約地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的束縛，不斷地完善相關(guān)的政策法律法規(guī)，下決心加大力度提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分挖掘農(nóng)村牧區(qū)的消費(fèi)需求，以此來(lái)推動(dòng)巴彥淖爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以能否解決好農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不僅是巴彥淖爾市在新時(shí)期新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中所面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題，而且是巴彥淖爾市三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展所要面臨的一個(gè)富有時(shí)代性與挑戰(zhàn)性的難題。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾市 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 原因 對(duì)策

一、巴彥淖爾市概況

巴彥淖爾位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，是一個(gè)擁有巨大潛力的新興發(fā)展中城市，地理位置優(yōu)越，在黃河幾字彎上，位于著名的烏拉特草原與河套平原的懷抱中。 近年來(lái)，巴彥淖爾市依托西部大開(kāi)發(fā)這一政策扶持，其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展趨勢(shì)與強(qiáng)大潛力。下圖為巴彥淖爾市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（單位：%）。

從近幾年的數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾市更傾斜于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入相對(duì)較少，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第一二產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，第一產(chǎn)業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工業(yè)主要以重工業(yè)為主，因此對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用十分有限。巴彥淖爾市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。只有不斷加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有效增加就業(yè)崗位，從而解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的安置問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展作用巨大。

二、巴彥淖爾市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力仍顯不足。巴彥淖爾市2011年第一產(chǎn)業(yè)的增加值占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是19.26%，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重仍然很高，可以達(dá)到53.49%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為57.63%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重僅為14.61%；第三產(chǎn)業(yè)增加值可以占到地區(qū)生產(chǎn)總值比重23.10%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，為31.89%。

（二）戶籍制度不完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在戶籍制度。其他的政策， 諸如就業(yè)政策、養(yǎng)老政策、住房政策、子女教育政策都是基于此制度發(fā)展起來(lái)的， 甚至城市人對(duì)農(nóng)民工的歧視、農(nóng)民工心理負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等非制度原因都與此基于戶籍制度的存在。

（三）過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾市2011年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員48.1萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員13.2萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27.9萬(wàn)人。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)人口較其它產(chǎn)業(yè)多，這使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題得不到根本改善。要想從根本上解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題可以從減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量下手，減少農(nóng)村牧區(qū)人口可以使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源相互之間的比例逐步趨于平衡，減輕生態(tài)壓力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移氛圍差

在一定程度上，最重要的原因是雇傭者與被雇傭者信息出現(xiàn)斷層，再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建不健全，勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)缺位。另一方面，出現(xiàn)了一種尷尬的狀況，即勞動(dòng)力資源豐富與勞動(dòng)力素質(zhì)水平較低，這造成了較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對(duì)策

（一）第三產(chǎn)業(yè)要與第一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。提高與調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，大力扶持促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用“典型引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)依托、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)”的手段，重視農(nóng)副產(chǎn)品的原料基地建設(shè)，不斷引進(jìn)與掌握新技術(shù)，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工，重視一些特色產(chǎn)品，使其做大做強(qiáng)，如我市擁有優(yōu)質(zhì)的番茄、葵花生產(chǎn)加工基地，羊絨和羊肉等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品也走向市場(chǎng)，要細(xì)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理方案，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，不斷加大對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)尤其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視，不斷推動(dòng)巴彥淖爾市的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府起帶頭作用，完善相應(yīng)政策

首先，是發(fā)揮巴彥淖爾市政府的主導(dǎo)作用，將國(guó)家投入和自身積累相結(jié)合。通過(guò)體制改革和建立健全各項(xiàng)制度，來(lái)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓寬通道。其次，以改革戶籍制度首當(dāng)其沖?？梢詮尼t(yī)療、保險(xiǎn)、教育等方面給予與城市居民同等的待遇，要特別發(fā)放基本生活津貼。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力子女的教育的保障，從孩子抓起，提高下一代的文化素養(yǎng)，有利于從根本上消除城鄉(xiāng)二元化。再次，認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，加快推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置工作步入法制化軌道。

（三）加大投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

巴彥淖爾市勞動(dòng)力的素質(zhì)總體上偏低，這與企業(yè)要求的高素質(zhì)、高技能人才不相符合。因此，一方面，政府協(xié)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)；另一方面，勞動(dòng)力自身也要主動(dòng)積極地加入到其中。尤其要加強(qiáng)青年一代勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使他們能夠不斷適應(yīng)高層次產(chǎn)業(yè)的需求。使得勞動(dòng)力由豐富的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。為提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，政府協(xié)同相關(guān)部門(mén)與企業(yè)做到進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，重視專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的步伐，發(fā)揮輻射效應(yīng)

加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的步伐，在加強(qiáng)有形擴(kuò)散如人才流動(dòng)和資金、物資流動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)形擴(kuò)散如信息技術(shù)、教育等。可在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用試點(diǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，形成投資主體多元化，投資方式多樣化，便于籌集建設(shè)資金，使其形成良性循環(huán)?？煽紤]以利益引導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，依靠政策優(yōu)惠和完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系吸引其向小城鎮(zhèn)集中，為小城鎮(zhèn)集聚更多的人口提供動(dòng)力源。細(xì)化對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵(lì)政策。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)， 充分挖掘農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行集群，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：張桂林