杭后工業(yè)園區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)研究

一、杭后工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

杭后工業(yè)園區(qū)包括陜壩工業(yè)園區(qū)和蒙海物流加工園區(qū)，通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已成為杭錦后旗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。2006年，杭后工業(yè)園區(qū)進(jìn)入全區(qū)20戶重點(diǎn)園區(qū)行列。2011年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值139.1億元，同比增長(zhǎng)28.56%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.2億元，同比增加6.67%。2009-2011年，園區(qū)分別投資1.6、1.73、1.93億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建筑面積從5.01平方公里增加到8.08平方公里，工業(yè)產(chǎn)值也從813300萬元增長(zhǎng)到1391000萬元，單位面積產(chǎn)值從162335萬元/平方公里增長(zhǎng)到172153萬元/平方公里。

杭錦后旗成為國(guó)家和自治區(qū)重要的商品糧、油、肉、乳生產(chǎn)基地，現(xiàn)已形成酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、蕃茄果蔬、籽類炒貨、玉米、高筋面粉、木材造紙、煉油、沙草枸杞等十大產(chǎn)業(yè)化工程，正成為河套地區(qū)最大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心。

二、杭后工業(yè)園區(qū)對(duì)杭后經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析

近幾年，巴彥淖爾市杭后區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，工業(yè)園區(qū)作為杭后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，占有越來越重要的地位，并逐漸成為杭后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和加速器。本文選擇了工業(yè)生產(chǎn)總值、就業(yè)人數(shù)和上繳稅款3個(gè)具有代表性的指標(biāo)分析2009-2011年工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r。

總體來說，2009-2011年工業(yè)園區(qū)的3項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總數(shù)都在逐年遞增，增速也相對(duì)穩(wěn)定。金融危機(jī)對(duì)杭后工業(yè)園區(qū)的影響不明顯，2010年的各項(xiàng)指標(biāo)都是增速最快的，金融危機(jī)緩和之際，招商引資的優(yōu)惠政策也起到了作用。從2009年到2011年的工業(yè)總產(chǎn)值增加了71.03%，就業(yè)人口增加18.44%，上繳稅款增加了42.42%。

1.生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)分析

從總量上來看，杭后工業(yè)園區(qū)2009年的工業(yè)總產(chǎn)值是813300萬元，2010年為1082000萬元，2011年是1391000萬元，逐年遞增。每年的增速都相當(dāng)可觀，尤其是2010年，增速達(dá)到了33%之多。從比重來看，2009年杭后工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占杭后地方工業(yè)總產(chǎn)值的91.64%，2010年為93.83%，2011年達(dá)到了96.60%，比重都非常大，貢獻(xiàn)度都到達(dá)九成之多。我們可以看出杭后工業(yè)園區(qū)對(duì)杭后地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的拉動(dòng)力和貢獻(xiàn)度。

表1 2009-2011年杭后工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值

2009年金融危機(jī)波及全球，相比沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)所受到的沖擊很小。杭后工業(yè)園區(qū)處于初級(jí)發(fā)展階段，在特殊時(shí)期抓住機(jī)遇，出臺(tái)了很多優(yōu)惠的招商引資政策，使得園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)順利度過危機(jī)。在一定程度上，杭后工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大了地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.就業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)分析

從就業(yè)人數(shù)來看，2009-2011年杭后工業(yè)園區(qū)的就業(yè)人數(shù)分別是14100、15400、16700人。雖然每年就業(yè)人數(shù)都在增加，但是增長(zhǎng)并不明顯。2009年增速有5.22%，2010年最高，有9.22%，2011年的增速為8.44%。2009、2010、2011年杭后的就業(yè)人員分別是148010人148100人149810人，三年之間幾乎沒有變化。工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)大于全旗就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展并沒有創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更多的是地方就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。再看工業(yè)園區(qū)對(duì)地方就業(yè)人口的貢獻(xiàn)，2009年占的比重是9.53%，2010年小幅增長(zhǎng)到10.40%，2011年也略有增長(zhǎng)，達(dá)到11.15%，園區(qū)在拉動(dòng)就業(yè)人口的貢獻(xiàn)在不斷增加。

表2 2009-2011年杭后工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)

杭后工業(yè)園區(qū)對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)崗位還有很大的潛力，對(duì)緩解地方就業(yè)壓力和擴(kuò)大再就業(yè)有很大的作用，而且有望在未來產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)后創(chuàng)造更多的就業(yè)，進(jìn)一步靠外來流動(dòng)人口帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的再發(fā)展。

3.稅收貢獻(xiàn)分析

經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收收入，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有較大的影響。

2009年杭后工業(yè)園區(qū)上繳的稅款是33000萬元，占地方財(cái)政收入的70.36%；2010年稅收為42100萬元，占比69.93%；2011年繳稅47000萬元，占比58.70%。

2009-2011年杭后地方財(cái)政收入增速分別是31.75%、28.35%和33.02%；都比2009-2011年杭后工業(yè)園區(qū)財(cái)政收入的增速11.11%、27.58%和11.64%要高。雖然工業(yè)園區(qū)上繳稅款每年都在增加，可是對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率卻逐年降低，從2009年的70.36%降到了2011年的58.70%。

表3 2009-2011年杭后工業(yè)園區(qū)上繳稅款

這說明，地方財(cái)政收入對(duì)工業(yè)園區(qū)的依賴度在減小，非工業(yè)園區(qū)類的其他行業(yè)上繳稅款以更大增速增加。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)都有一定的促進(jìn)和加速，總體加速了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的問題

杭后工業(yè)園區(qū)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等制約著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。園區(qū)規(guī)模的確擴(kuò)大了，但單位面積產(chǎn)值增加不明顯，2011年較2010年的200370萬元/平方公里降低了14.08%，仍有閑置資源沒有得到有效利用。

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低、規(guī)模偏小、關(guān)聯(lián)度不大、產(chǎn)業(yè)鏈較短、缺少技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，沒有形成一種特定的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)。園區(qū)依然以商品糧、油、肉、乳生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主，缺少大型重工和輕工業(yè)等明星支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。

四、加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.不斷優(yōu)化改善投資、引資環(huán)境

土地資源豐富、價(jià)格較低是杭后工業(yè)園區(qū)一大優(yōu)勢(shì)，完善優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施和投資環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，以此吸引更多的投資商入駐園區(qū)，并使得企業(yè)長(zhǎng)期留駐，帶動(dòng)其他非工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)收稅收，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.樹立特色品牌，發(fā)展周邊企業(yè)

打造工業(yè)園區(qū)品牌，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，工業(yè)園區(qū)有伊利乳業(yè)、四川隆鑫和河套酒業(yè)等大型企業(yè)，帶動(dòng)了乳業(yè)原料和農(nóng)副糧食加工業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，周邊效應(yīng)不明顯。園區(qū)需要大型的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)做支撐，大型企業(yè)在資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)和技術(shù)研發(fā)等方面都有促進(jìn)作用，并帶動(dòng)周邊企業(yè)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

杭后工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)零散，通過引進(jìn)拓展相同相近的產(chǎn)業(yè)及其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在同一地域范圍內(nèi)的集群，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群并帶來聚集效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)集聚還可以創(chuàng)造就業(yè)，可以進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

4.加強(qiáng)政府信息化工程，創(chuàng)造更優(yōu)的運(yùn)輸環(huán)境

進(jìn)一步改善交通運(yùn)輸環(huán)境，降低運(yùn)輸成本，加快政府信息化進(jìn)程，讓更多的企業(yè)了解杭后工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新式的建立園區(qū)管委會(huì)文化，減少并防止入駐企業(yè)的“候鳥效應(yīng)”，用實(shí)質(zhì)性的土地租金、運(yùn)輸費(fèi)用等園區(qū)條件招商引資，使工業(yè)園區(qū)更長(zhǎng)久地為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：張桂林