東營(yíng)市新型農(nóng)民培訓(xùn)問題的調(diào)查與思考

摘 要：培育新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。文章從東營(yíng)市在創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校方面的創(chuàng)新做法入手，剖析了新型農(nóng)民培訓(xùn)中存在的管理體制、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容與方式及后續(xù)服務(wù)等五個(gè)方面存在的問題，進(jìn)而提出了科學(xué)規(guī)劃、理順體制、加大投入、創(chuàng)新形式等五個(gè)方面的對(duì)策，從創(chuàng)新的角度為解決新型農(nóng)民培訓(xùn)難題提供了思路，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民 新型農(nóng)民培訓(xùn) 新型農(nóng)民學(xué)校

培育新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。為了進(jìn)一步推進(jìn)東營(yíng)市新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，東營(yíng)市自2012年5月份開始創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，全市共創(chuàng)建1323所。筆者從東營(yíng)市在創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校方面的創(chuàng)新做法入手，在全面把握現(xiàn)狀、深入剖析問題基礎(chǔ)上，提出培訓(xùn)思路的創(chuàng)新思考。

一、東營(yíng)市新型農(nóng)民培訓(xùn)情況

東營(yíng)市以新型農(nóng)民學(xué)校為載體開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。截至2013年3月全市已舉辦培訓(xùn)班6061期，培訓(xùn)29.4萬名農(nóng)民，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持“廣調(diào)研”，摸清培訓(xùn)需求

全市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、意見箱“三位一體”的培訓(xùn)需求常態(tài)調(diào)查平臺(tái)，在政府網(wǎng)站設(shè)置調(diào)查問卷，縣鄉(xiāng)兩級(jí)開通熱線電話，村村設(shè)立培訓(xùn)需求“意見箱”， 市、縣選派村黨組織“第一書記”和村干部、聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常入戶走訪調(diào)查，隨時(shí)征集群眾需求。通過及時(shí)、深入、廣泛地調(diào)研，把準(zhǔn)了農(nóng)民群眾的培訓(xùn)需求脈搏。

（二）堅(jiān)持“強(qiáng)管理”，理順管理體制

全市成立創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全市農(nóng)民教育培訓(xùn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，全力創(chuàng)建“沒有圍墻”的新型農(nóng)民學(xué)校。各縣區(qū)成立新型農(nóng)民學(xué)校校務(wù)委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)總體安排，設(shè)立分校校委會(huì)或教學(xué)點(diǎn)。在全市形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織綜合協(xié)調(diào)，部門分工負(fù)責(zé)，群眾廣泛參與”的新機(jī)制。

（三）堅(jiān)持“大統(tǒng)籌”，整合教學(xué)資源

1.整合教學(xué)陣地。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等建成教學(xué)點(diǎn)253處、夜校925處，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織開辟教育培訓(xùn)基地143處。

2.整合師資隊(duì)伍。打破區(qū)域、院校、身份界限，組建包括1182名教師的市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。

3.創(chuàng)建“流動(dòng)黨?！薄Ｕ鲜锌h（區(qū)）兩級(jí)黨校資源創(chuàng)建“流動(dòng)黨?！保?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行集中授課或巡回宣講，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部、村“兩委”成員、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和其他農(nóng)村黨員。

4.整合社會(huì)力量。動(dòng)員212個(gè)市縣區(qū)直部門、361家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、266個(gè)協(xié)會(huì)組織、35個(gè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、667名“第一書記”參與到創(chuàng)建工作中，形成強(qiáng)大社會(huì)合力。

5.整合經(jīng)費(fèi)投入。建立政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、分級(jí)負(fù)擔(dān)、多方籌資的多元化投入機(jī)制。市財(cái)政每年列支500萬元作為新型農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政隨之配套相應(yīng)專項(xiàng)資金，為培訓(xùn)提供保障。

（四）堅(jiān)持“勇創(chuàng)新”，豐富培訓(xùn)內(nèi)容與方式

1.創(chuàng)新課程設(shè)置。堅(jiān)持“社會(huì)需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才”的原則，緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民生活需要開設(shè)課程，并制定詳細(xì)的教學(xué)模塊和菜單，由農(nóng)民點(diǎn)學(xué)。

2.精編適用教材。如利津縣委組織部本著“看得懂、用得上、便攜帶”的原則，精編新型農(nóng)民學(xué)校系列培訓(xùn)教材13種，延伸課程設(shè)置的內(nèi)容。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式。牢樹“進(jìn)門是課堂、出門是現(xiàn)場(chǎng)”理念，創(chuàng)新開設(shè)了“室內(nèi)課堂”、“田間課堂”、“基地課堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”等，實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)向田間地頭延伸、理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)媒介。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、電視、網(wǎng)站、“e點(diǎn)通”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“110培訓(xùn)熱線”、“惠民小喇叭”、“農(nóng)訊110”、“農(nóng)訊超市”等媒介，拓寬辦學(xué)方式，革新培訓(xùn)手段和方法，擴(kuò)大了農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋面。

（五）堅(jiān)持“嚴(yán)考核”，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性

1.制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校工作考核暫行辦法》。從創(chuàng)建工作、教育培訓(xùn)、培訓(xùn)實(shí)效等方面，按照日常考核、專項(xiàng)考核和年終考核相結(jié)合的方式，采取百分制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建工作進(jìn)行考核，以增強(qiáng)相關(guān)職責(zé)部門的壓力與動(dòng)力。

2.制定師資管理辦法。以日?？己伺c教學(xué)成效考核相結(jié)合的辦法對(duì)授課教師進(jìn)行量化考核，定期統(tǒng)計(jì)教師培訓(xùn)班次數(shù)量、培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量、學(xué)員滿意率，年終根據(jù)得分情況，按20%的比例評(píng)選優(yōu)秀教師，調(diào)動(dòng)教師積極性。

3.促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。充分利用“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”，通過“三步走”，努力推動(dòng)培訓(xùn)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，夯實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)效果。

二、東營(yíng)市新型農(nóng)民培訓(xùn)面臨的突出問題

東營(yíng)市通過一年多的新型農(nóng)民培訓(xùn)，使廣大參訓(xùn)農(nóng)民既“富腦袋”又“富口袋”，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但依然存在一些問題。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容與方式有待進(jìn)一步完善

培訓(xùn)內(nèi)容上理論課多、實(shí)用性操作性課少，難以滿足群眾的真正需求。如講解大蒜、胡蘿卜、棉花等農(nóng)作物種植技術(shù)，群眾不愿聽，但分析產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和市場(chǎng)行情，群眾就很喜歡。培訓(xùn)方式基本以傳統(tǒng)的課堂理論傳授為主，典型示范、田間地頭指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、跟蹤反饋等實(shí)踐培訓(xùn)環(huán)節(jié)相對(duì)較少。培訓(xùn)時(shí)間大多安排在白天，與農(nóng)民務(wù)工或農(nóng)時(shí)相矛盾。

（二）培訓(xùn)師資急需進(jìn)一步加強(qiáng)

1.師資庫教師總量雖多，但高層次、高水平的不多，真正能講精品課的不多。

2.兼職教師在單位業(yè)務(wù)重，邀請(qǐng)授課時(shí)間難以保證，主動(dòng)下基層授課者更少。

3.沒有明確的教師授課補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，教師授課積極性不高。

4.教師來自各行各業(yè)，而且都是兼職，調(diào)度管理缺少有力抓手。

（三）培訓(xùn)供需尚待進(jìn)一步平衡

從供求關(guān)系分析存在“有效供給不足”和“有效需求不足”并存現(xiàn)象，即存在結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，很多農(nóng)民還沒有意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，自主學(xué)習(xí)意識(shí)差，參訓(xùn)積極性不高。另一方面，部分農(nóng)民群眾的培訓(xùn)需求，新型農(nóng)民學(xué)校難以滿足。比如廚師、縫紉、車工、焊工這類就業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民群眾愿意學(xué)，但新型農(nóng)民學(xué)校目前還沒有系統(tǒng)開展。

（四）培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

1.激勵(lì)農(nóng)民參訓(xùn)的方式不夠科學(xué)。行政命令、硬性“攤派”、發(fā)錢發(fā)物等方式較多，參訓(xùn)的多是年齡偏大的群眾和婦女，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象突出，沒有真正達(dá)到重點(diǎn)培訓(xùn)有致富愿望和致富能力農(nóng)民的初衷。

2.對(duì)校務(wù)委員會(huì)成員單位激勵(lì)不足。部分校委會(huì)成員單位沒有把新型農(nóng)民培訓(xùn)作為單位的工作職能，主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)此缺乏有效激勵(lì)。

3.社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱情不高。目前新型農(nóng)民培訓(xùn)主要以政府相關(guān)部門為主體，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與率較低。

（五）培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)也需進(jìn)一步跟進(jìn)

培訓(xùn)結(jié)束后，在跟蹤指導(dǎo)參訓(xùn)農(nóng)民學(xué)以致用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面尚存不足。

1.培訓(xùn)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合較少。企業(yè)對(duì)農(nóng)民參訓(xùn)后獲得的資格證書不一定認(rèn)同，參訓(xùn)后農(nóng)民的就業(yè)、收入提升等問題解決有限。

2.政府公共服務(wù)不到位。在農(nóng)產(chǎn)品推介和勞務(wù)供需對(duì)接等后續(xù)工作方面有待提升。

3.相關(guān)政策不到位。如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，廣大參訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，積極申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，但由于手續(xù)繁瑣、資金有限等原因，被批準(zhǔn)者很少，影響農(nóng)民積極性。

三、補(bǔ)足短板，全力開創(chuàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)新局面

（一）提升境界，科學(xué)規(guī)劃，確保新型農(nóng)民培訓(xùn)健康有序推進(jìn)

1.善用“百姓思維”思考問題。切實(shí)站在農(nóng)民角度抓農(nóng)民教育培訓(xùn)，不搞形式，不搞運(yùn)動(dòng)，努力把新型農(nóng)民培訓(xùn)辦到農(nóng)民家門口、辦到農(nóng)民心坎上。

2.盡快出臺(tái)農(nóng)民培訓(xùn)整體發(fā)展規(guī)劃。借鑒2011年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，把新型農(nóng)民培訓(xùn)納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

3.努力營(yíng)造新型農(nóng)民培訓(xùn)濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)中典型經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)成效及優(yōu)秀學(xué)員的宣傳力度，吸引群眾自覺走進(jìn)課堂，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）理順體制，突破難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力建設(shè)

1.健全政府主導(dǎo)的多元農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)“大合唱”。

2.建立健全新型農(nóng)民教育制度體系。

3.建立政府投入為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制。明確政府責(zé)任，財(cái)政多出一點(diǎn)，拓寬融資渠道；市場(chǎng)吸納一點(diǎn)，搶抓政策機(jī)遇；從上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民繳納一點(diǎn)，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。

4.健全完善新型農(nóng)民培訓(xùn)考核機(jī)制。引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)取得扎實(shí)實(shí)效。

（三）共建共享，開放協(xié)作，推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)資源建設(shè)

1.建立健全培訓(xùn)陣地。按照合理布局、方便農(nóng)民的原則，以村級(jí)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)為抓手，以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)陣地。

2.轉(zhuǎn)化整理培訓(xùn)資料。及時(shí)把涉農(nóng)政策法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料、新機(jī)具等新成果轉(zhuǎn)化為通俗易懂的教學(xué)資源，如編成教材、整理成案例、制作成課件、印刷成圖片、拍攝成影視等，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)。

3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)與管理。組織開展對(duì)“師資庫”教師的培訓(xùn)、進(jìn)村入戶調(diào)研、教學(xué)競(jìng)賽、優(yōu)秀教師評(píng)選等活動(dòng)。建立師資庫教師進(jìn)退機(jī)制， 加強(qiáng)師資管理，嚴(yán)格師資考核。積極借助外力，辦好高層次培訓(xùn)，彌補(bǔ)本地師資不足。

（四）拓寬視野、開闊思路，創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和模式

1.契合農(nóng)民需求開展培訓(xùn)。以滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推行“學(xué)校出菜單、村民出訂單、政府來買單”的“三單”聯(lián)動(dòng)促培訓(xùn)模式，分類開展不同層次、不同形式、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

2.立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際開展培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕袼枷霠顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定主線、圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展思路定目標(biāo)、按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際定重點(diǎn)、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)和人才開展培訓(xùn)。如廣饒縣大王鎮(zhèn)將紅色革命精神教育作為主軸貫穿培訓(xùn)始終，花官鎮(zhèn)依托7萬畝富硒大蒜基地、榮豐食用菌基地、華譽(yù)肉食雞基地開展技能培訓(xùn)，效果很好。

3.創(chuàng)新服務(wù)載體開展培訓(xùn)。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，將新品種、新技術(shù)、新信息及黨的強(qiáng)民富農(nóng)政策、農(nóng)民喜聞樂見的健康娛樂文化送進(jìn)千家萬戶、送到田間地頭。

4.是推行培訓(xùn)券制度開展培訓(xùn)。政府向農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，農(nóng)民根據(jù)個(gè)人需求持券到相關(guān)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)，合格后榮獲證書，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民交付的培訓(xùn)券向新型農(nóng)民學(xué)校申請(qǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（五）做好培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，提高新型農(nóng)民培訓(xùn)吸引力

1.構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)體系。努力拓寬領(lǐng)域，把服務(wù)由培訓(xùn)向生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)延伸。

2.加強(qiáng)與企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提升農(nóng)民就業(yè)能力，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。

3.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)組織領(lǐng)辦人通過技術(shù)培訓(xùn)、典型引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等途徑，助其拓寬視野，提升素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力。尤其要用好用活市縣財(cái)政列支的8000萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，搞好政銀合作，激發(fā)銀行放貸積極性，催生一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

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責(zé)任編輯：張莉莉