資源型城市轉(zhuǎn)型是當前我國城市發(fā)展的趨勢，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫單純對不可再生資源的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使城市功能從不完善向強化和多元化轉(zhuǎn)型。烏海作為煤炭資源型城市，經(jīng)過幾十年的持續(xù)開采，已經(jīng)進入資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、城市發(fā)展乏力、經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)，因其低消耗、污染少往往成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)投入產(chǎn)出率高、關(guān)聯(lián)帶動性強、就業(yè)容量大，對經(jīng)濟發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)，對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動作用。

一、發(fā)展旅游業(yè)是資源型城市實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理性選擇

（一）旅游業(yè)可以優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而旅游業(yè)幾乎覆蓋了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)，資源型城市在轉(zhuǎn)型中發(fā)展旅游業(yè)，可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)、輻射作用，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輻射第一、第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可以為當?shù)靥峁┖蛣?chuàng)造就業(yè)機會

處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的資源型城市，資源產(chǎn)業(yè)深加工規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，失業(yè)問題比其他綜合性城市更加嚴重。而旅游業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，對不同層次技能的勞動力都具有很強的吸納能力，可以提供較多的就業(yè)機會，就業(yè)門檻低，吸納再就業(yè)人員能力強。

（三）發(fā)展旅游業(yè)可以促進跨區(qū)域交流與合作

旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)能擴大對外開放，促進商貿(mào)流通，從而實現(xiàn)跨地區(qū)的人流、物流、信息流的交匯。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，可以增強資源型城市與其他地區(qū)的交流，促進人才、技術(shù)的合作，促進資源型城市人們思想觀念的更新，還可以使當?shù)靥禺a(chǎn)、工藝品等商品進入國內(nèi)甚至國際市場。

（四）發(fā)展旅游業(yè)可以保護和改善生態(tài)環(huán)境

一個城市要發(fā)展旅游業(yè)，旅游資源和環(huán)境是其發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而資源型城市普遍存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，旅游業(yè)的開發(fā)有助于資源型城市生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護，促進城市環(huán)境的美化。

（五）發(fā)展旅游業(yè)可以改善城市形象

隨著旅游業(yè)的開發(fā)，資源型城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施不斷完善，不僅可以為當?shù)鼐用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，完善城市的各項功能，還可以為城市招商引資營造良好的投資環(huán)境，提高城市的知名度，樹立良好的外部形象。

二、烏海市發(fā)展旅游業(yè)的著力點

（一）在發(fā)展目標上從單向度衡量向多層次多維度轉(zhuǎn)變

旅游業(yè)不是“獨角戲”，而是“大合唱”。要牢固樹立旅游產(chǎn)業(yè)觀，把旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要放寬眼界，以烏海周邊300公里半徑范圍為規(guī)劃背景，選準旅游業(yè)發(fā)展定位，明確發(fā)展目標和各階段的發(fā)展任務(wù)，為烏海市發(fā)展旅游業(yè)提供科學指導(dǎo)。要成立專門的旅游產(chǎn)業(yè)小組，發(fā)揮他們在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)有旅游資源所屬的文化局、宗教局、各級行政及企業(yè)等主管單位，制定共同發(fā)展的大旅游、培育大企業(yè)的具體可行的規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管力度等方面的作用。還要將旅游的發(fā)展納入城市整體規(guī)劃，確立“城市就是旅游，旅游就是城市”的d926a6acacb1be297dba9e7d7b2238c3c354b765a723049f9114e14fe3ec7a96發(fā)展新理念，立足旅游目的地建設(shè)，做到旅游與城市建設(shè)同規(guī)劃、同部署。把城市作為一個大景區(qū)來打造，游、購、娛、吃、住、行要全面配套，要把烏海的旅游發(fā)展與人居環(huán)境的建設(shè)結(jié)合起來，以城市建設(shè)促進旅游的發(fā)展，以旅游的發(fā)展推動城市功能的提升，使烏海市由工礦服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芊?wù)中心城市，由環(huán)境脆弱城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)園林城市。

（二）在發(fā)展格局上實現(xiàn)從旅游企業(yè)一元主體向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變

要創(chuàng)新運營機制，對旅游資源進行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離改革。在保證國家所有權(quán)不變的情況下，實行政府管理、企業(yè)化經(jīng)營，讓企業(yè)成為擁有充分自主經(jīng)營權(quán)的市場主體。將景區(qū)、景點資源的保護與開發(fā)利用分開，保護納入事業(yè)管理，開發(fā)納入企業(yè)管理，形成市場化監(jiān)督制約機制，提高開發(fā)利用效益，確保旅游資源永續(xù)利用。放寬旅游市場準入條件，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，形成多元化的投資渠道。

（三）在發(fā)展鏈條上從產(chǎn)業(yè)鏈短小、單向化經(jīng)營向打造優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變

在資源的整合開發(fā)中，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，找準旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的深度融合點，進一步思考如何把旅游和文化相結(jié)合、旅游和體育賽事相結(jié)合、旅游和科技相結(jié)合，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)。

1.加強旅游與文化融合。充分利用烏?！爸袊鴷ǔ恰薄ⅰ爸袊p識石城”這兩張名片，依托“黃河明珠·國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會”、“中國觀賞石烏海國際博覽會”，進一步加大“書法城”、“賞石城”建設(shè)力度，將書法文化、賞識文化與旅游元素和城市建設(shè)項目結(jié)合，體現(xiàn)烏海特色。要把烏海的夜文化發(fā)展成城市夜間旅游項目，深入挖掘夜間旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，借助有利地域條件，將夜晚休閑餐飲、娛樂演出、文藝晚會和烏海燈光景觀、黃河夜景完美結(jié)合起來，讓旅游者體驗多元化的旅游產(chǎn)品，感受到城市的另一面，延伸白天的旅游內(nèi)容，使游客延長停留時間甚至過夜留宿，實現(xiàn)旅游過境地向旅游住宿地的角色轉(zhuǎn)換。積極培育節(jié)慶旅游品牌， 策劃各類旅游節(jié)慶活動，不斷探索和創(chuàng)新節(jié)會模式，通過參與各類大型旅游節(jié)、旅游商品展示會、交易會、博覽會，提高烏海的知名度。

2.加強旅游與體育融合。承辦區(qū)內(nèi)外各項體育賽事活動，努力培育沙漠越野、乒超聯(lián)賽、網(wǎng)球比賽、環(huán)烏海湖自行車大賽等品牌賽事，積極打造在全國有影響力的賽事活動，并使其常態(tài)化。這種由賽事帶動的旅游業(yè)，對于名不見經(jīng)傳的西北小城市來說，是發(fā)展旅游業(yè)的最佳途徑。

3.加強旅游與科技融合。通過過現(xiàn)代高科技手段和藝術(shù)的結(jié)合，設(shè)計主題公園，設(shè)計主題盡可能涵蓋現(xiàn)代科技、未來科技、科學幻想、神話傳說、歷史文化等多個方面，增強旅游的趣味性、娛樂性，適應(yīng)不同年齡層次旅游者的需要。

4.不僅要重視旅游的經(jīng)濟化和產(chǎn)業(yè)化，更要強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合和滲透，通過“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作。

（1）與農(nóng)業(yè)相融合，大力發(fā)展莊園游。比如，整合葡萄種植基地、葡萄觀光采摘園、葡萄釀酒基地，實現(xiàn)資源開發(fā)和建設(shè)管理一體化，發(fā)揮托漢森酒莊、吉奧尼酒莊、岱山莊園和機場路葡萄觀光長廊等優(yōu)勢資源，繼續(xù)推進酒莊的A級景區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)葡萄酒文化博物館、主題酒店，逐步打造葡萄種植、旅游觀光、休閑度假，葡萄酒文化交流匯聚一體的葡萄莊園游，打造中國最大的“葡萄產(chǎn)業(yè)生態(tài)與文化旅游長廊”，逐步形成“生態(tài)+文化”的旅游發(fā)展模式。

（2）與工業(yè)相融合，開發(fā)參觀型、訪問型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，使旅游者了解工業(yè)產(chǎn)品特性及其制作過程，以及優(yōu)秀的企業(yè)管理經(jīng)驗、企業(yè)文化，進而使旅游者豐富知識、開闊視野，同時還有利于開拓工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場。比如：廢棄的工業(yè)礦區(qū)進行環(huán)境整治后開發(fā)煤炭工業(yè)游，讓游客了解煤炭形成過程、體驗煤炭工人的艱辛，發(fā)動吸引煤炭行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者故地重游，重溫當年拓荒創(chuàng)業(yè)的激情歲月。利用工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的資源，開展針對學生修學、擇業(yè)為主題的工業(yè)旅游；針對投資客商以招商引資為主體的工業(yè)旅游；針對政府機關(guān)、研究機構(gòu)以調(diào)研考察為主題的工業(yè)旅游；針對老年人新舊對比或“懷舊”等為主題的工業(yè)旅游等。推出工藝文化創(chuàng)意之旅、工業(yè)環(huán)保修學之旅、工業(yè)產(chǎn)品展銷之旅等特色旅游線路。

（3）與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有機結(jié)合，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，拓展城市發(fā)展的空間。大力創(chuàng)新開發(fā)模式，推動各類旅游要素集聚發(fā)展，不斷催生新的旅游消費形態(tài)，提高旅游商品的內(nèi)涵。

（四）在擴張路徑上從區(qū)域分割向跨區(qū)域合作轉(zhuǎn)變

近年來，跨省市的旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要模式。相關(guān)省市間聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對接、統(tǒng)一市場管理的格局正在形成。烏海市面積小、人口數(shù)量少，更要進一步打破地區(qū)壁壘，創(chuàng)新區(qū)域合作機制。要加強與兄弟盟市和周邊城市在市場營銷、產(chǎn)品整合、線路延伸等多方面的合作，跳出小城市的圈子，做“大區(qū)域”的旅游文章。進一步鞏固和擴大烏海與周邊城市的旅游合作，建立資源優(yōu)勢互補、客源相互輸送、線路合理延伸的合作機制。倡導(dǎo)成立“中國西部旅游經(jīng)濟聯(lián)合體”，加

入中國北方旅游經(jīng)濟聯(lián)合體、中國東部旅游經(jīng)濟聯(lián)合體的銷售網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮烏海市區(qū)域中心城市的作用，多方面加強與阿拉善盟、巴彥淖爾盟、銀川的旅游合作，共同打造“大河套”文化旅游區(qū)，進一步提升烏海市的城市旅游功能，使之成為輻射周邊地區(qū)的旅游休閑中心、購物娛樂中心。策劃若干條跨區(qū)域協(xié)作的旅游線路，努力爭取與周邊地區(qū)旅游線路的延伸，如延安至烏海--陜甘寧邊區(qū)西大門的延伸、酒泉航天城至烏海的延伸、青海塔爾寺至烏海的延伸等，精心設(shè)計旅游經(jīng)典線路，突出黃河文化、大漠風情、草原民俗的特色旅游主題，實現(xiàn)烏海市旅游業(yè)的先借“翼”起飛，做好中轉(zhuǎn)游；再振翅飛翔，做好目的地游。

（五）發(fā)展模式從單一發(fā)展模式向突出主導(dǎo)與注重互補的多樣化模式轉(zhuǎn)變

烏海少數(shù)景區(qū)難以構(gòu)成對游客的強大吸引力，加之受資金、地域區(qū)劃等方面的限制，一些已經(jīng)具有一定規(guī)模的景區(qū)仍然不成系列，難以成為“目的地”產(chǎn)品。因此，在科學布局、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對烏海市現(xiàn)有景區(qū)景點進行整合，形成規(guī)模大、系列全、品質(zhì)高、配套完善的“大品牌”勢在必行。

1.要突出重心。當前，在促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上，尤要在凸顯黃河風光、蒙古風情、書法文化、生態(tài)文明上出品牌、出效應(yīng)。

2.要以旅游精品系列工程為抓手。大力實施“旅游精品”戰(zhàn)略，精心打造一批有特色、有市場、有檔次的重要旅游景區(qū)（點），引導(dǎo)、扶持具備條件的景區(qū)（點）創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)（點）。將黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)與甘德爾景區(qū)作為一個整體，整合周邊自然和人文特色景觀資源，使甘德爾山旅游景區(qū)由單獨的沙漠黃河旅游景區(qū)發(fā)展為多元的、歷史文化與自然景觀交融的、配套完善的大品牌景區(qū)，將其打造為國家級文化旅游景區(qū)，作為烏海市旅游發(fā)展的核心品牌。

3.要以歷史文化為主線，對文化類型相同、景觀差異的景區(qū)景點進行整合。以知名景區(qū)為龍頭，對周邊小景區(qū)進行整合，將新石器時代的遺址、戰(zhàn)國時期的巖畫、秦始皇筑的長城、漢武帝筑的古城、唐代的古墓、滿巴拉僧廟等景區(qū)整合，實行風景名勝區(qū)的統(tǒng)一宣傳、整體促銷，增強歷史文化和宗教文化對游客的吸引力，最大限度地發(fā)揮資源的整體效能，打造旅游地的文化品牌。

4.要以地文景觀為核心，對景觀區(qū)域內(nèi)的景區(qū)進行整合。如將金沙灣、四合木自然保護區(qū)、一線天旅游景區(qū)、龍游灣濕地等統(tǒng)稱“烏海國家地質(zhì)公園”，形成對游客有強大吸引力的目的地產(chǎn)品。

責任編輯：康偉