摘 要：改革開放以來，內(nèi)蒙古呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、第三產(chǎn)業(yè)落后、規(guī)模效益差等問題，本文就此提出了相應(yīng)的解決對策，以促進呼和浩特市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：呼和浩特 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 環(huán)境制約

經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境這幾種因素是一個統(tǒng)一的整體，相互制約、相互促進。經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更是依賴于環(huán)境，也受到環(huán)境的約束。自西部大開發(fā)以來，國家對呼和浩特市投入了大量的資金和優(yōu)惠政策，呼和浩特市的經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在著嚴重問題。和同等收入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，呼和浩特市的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小，主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)集中度不高，導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和失衡；其次，高消耗、高污染的工業(yè)所占比重較大，環(huán)境容量有限。所以，呼和浩特地區(qū)受環(huán)境的制約作用很明顯，緩解環(huán)境的壓力、加快呼和浩特地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是目前迫切需要解決的問題。

一、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

當今社會，經(jīng)濟發(fā)展的主要目標就是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是多目標的，追求的是經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的經(jīng)濟發(fā)展能力、資源利用能力和環(huán)境保護能力。在某種程度上來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境、資源的關(guān)系表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境和資源的相互聯(lián)系上。一方面，環(huán)境與資源為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了基本的物質(zhì)條件；另一方面，環(huán)境是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中廢棄物的排放場所和自然凈化所。通過分解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響，可以看出各產(chǎn)業(yè)與各環(huán)境要素之間的關(guān)系。一般說來，第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響的深度和廣度都比較有限。第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響是三次產(chǎn)業(yè)中最大的，生產(chǎn)特點決定了其資源消耗和污染物的排放量要遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于各行業(yè)資源使用不同、工藝流程不同、資源密集度不同，對環(huán)境的影響也不同。其中工業(yè)是消耗資源最多，對環(huán)境污染最嚴重的部門。第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境資源的依賴少，所以對環(huán)境的影響相對較小。

二、呼和浩特市環(huán)境現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟發(fā)展的制約

從地表水環(huán)境來看，呼和浩特市地表水污染呈現(xiàn)有機污染特征，水系以小黑河污染最重，部分指標超過農(nóng)灌水標準；黃河水質(zhì)除個別指標外，基本達到地表水Ⅲ類標準。從地下水環(huán)境來看，淺層水受到地表污染，由于持續(xù)超采地下水，使地下水硬度、硝酸鹽含量逐年上升。從廢水和主要污染物的排放來看，呼和浩特市工業(yè)廢氣排放總量710.44億Nm3。其中燃料燃燒廢氣排放量630.85億Nm3，生產(chǎn)工藝中廢氣排放量79.59億Nm3。工業(yè)廢水排放總量1451.53萬噸，其中工業(yè)廢水排放達標量1149.22萬噸。呼和浩特市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量202.87萬噸，其中危險廢物2.8萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量37.37萬噸，綜合利用率18.42%，危險廢物處置率100%。

長期以來，由于忽視環(huán)境保護、生態(tài)恢復和污染治理，呼和浩特市“三廢”達標排放率低、生態(tài)環(huán)境恢復治理率低、土地復墾率低。水生態(tài)系統(tǒng)部分功能失調(diào)，許多河道已喪失生態(tài)功能，土壤污染的影響日漸突出。農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大。地下水資源超采過度，造成大面積漏斗區(qū)。由于受氣候和開發(fā)活動影響，呼和浩特市生態(tài)功能不斷退化。森林面積恢復緩慢，土地量減質(zhì)退，水土流失加重。由于生物資源保護意識淡薄，濫墾、濫伐、濫獵的現(xiàn)象比較嚴重，森林和動物資源趨于貧乏，一些珍貴的動植物已處于滅絕的邊緣。從呼和浩特市面臨的環(huán)境形勢來看，生態(tài)環(huán)境承載能力是極其脆弱的，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、結(jié)構(gòu)型污染突出、主要污染物排放量大等諸多因素，呼和浩特市環(huán)境形勢嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境脆弱的矛盾突出。

三、呼和浩特市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題

新中國成立以來，呼和浩特市三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重經(jīng)歷了“一、二、三”、“二、一、三”、“二、三、一”的轉(zhuǎn)變。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一、二產(chǎn)業(yè)比重較大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律是隨著工業(yè)化進程的加快，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的增加值比重會不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。改革開放以來，呼和浩特盡管也是在沿著這一規(guī)律演進，經(jīng)濟建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重逐漸降低，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距仍然很大，第一產(chǎn)業(yè)比重占GDP比重仍然比較高，到2007年，三次產(chǎn)業(yè)的比重為12.5∶51.8∶35.7。而2007年，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成比重為1.1：26.8：72.1，上海市為0.8：46.6：52.6，江蘇省為7.1：55.6：37.4，浙江省為5.3：54：40.7，廣東省為5.3：51.3：43.3。

（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在

高消耗、高污染的工業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受資源與環(huán)境制約特別明顯。具體來看，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的能源和原材料工業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。呼和浩特市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受資源與環(huán)境制約還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)的附加價值低、高耗能、高污染的工業(yè)所占比重大，尤其是礦產(chǎn)品的采選及其加工業(yè)對本地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻率很大，這說明呼和浩特市工業(yè)對資源有很強的依賴性。

（三）第三產(chǎn)業(yè)落后

2009年呼和浩特市資源消耗少、污染物排放少的第三產(chǎn)業(yè)比重只有26.3%，明顯低于全國43.4%的平均水平，同其他發(fā)達地區(qū)的差距更大。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、水平低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而新興產(chǎn)業(yè)比重較小，發(fā)展相對緩慢，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，生活型服務(wù)業(yè)長期占據(jù)主導地位，為生產(chǎn)生活提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，商業(yè)、金融、教育、交通運輸業(yè)、郵電和通訊業(yè)等難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。

（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，制約著一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級

呼和浩特市傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興行業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)份額相對不足，商業(yè)和運輸郵電業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達44.2%，高于全國平均水平42.8%，也明顯高于其他行業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)的主導地位。而一些新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和社會保障體系所占比例不高。呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)流通部門、生產(chǎn)和生活服務(wù)部門、為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為社會公共需要服務(wù)的部門4個層次的比例為44.2：31.6：14.7：7.5，全國平均水平為35：25：25：15?？梢姡魍ú块T所占比重過高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低，這必然會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化進程，從而阻礙呼和浩特市的可持續(xù)發(fā)展進程。

（五）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意識不夠

可持續(xù)發(fā)展追求經(jīng)濟增長質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高，強調(diào)生產(chǎn)和生活必須與環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)，要求擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，鼓勵清潔生產(chǎn)、綠色消費、環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是提供保護環(huán)境和資源、防止環(huán)境污染和資源破壞、維持和恢復生態(tài)平衡的產(chǎn)品和服務(wù)部門。呼和浩特市的生產(chǎn)方式基本上仍處于高消費、高污染的水平上，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意識不強。

四、呼和浩特市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級對策

（一）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)為目標，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，改組、改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險、信息、旅游、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新興zJ3wNbMLWvpQSiQ1mSuXsBWxwMuwi0nvYnxDsCdwx94=服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心、金融中心和信息中心，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，走出一條速度快、效益好、特色鮮明的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，初步建立起符合呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中面臨著很多問題；同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟體制不健全、市場競爭激烈的情況下，特別需要政府的保護。因此，政府要對環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策和資金支持，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技投入力度，提高科研成果的適用性。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提高資源利用效率

一是堅持引進先進技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，著力提高自主創(chuàng)新能力。必須增強以我為主、組合利用全球技術(shù)資源的能力，這是在開放經(jīng)濟中增強自主開發(fā)能力的重要途徑。二是建立技術(shù)創(chuàng)新的完備體系與有效機制，大力提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和全社會科技成果轉(zhuǎn)化率。加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立各種形式的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，積極支持骨干重點企業(yè)建設(shè)國家級技術(shù)中心，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。完善技術(shù)創(chuàng)新機制，形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵機制。

（三）確定工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

在城市經(jīng)濟發(fā)展中，找到合適的、具有相對優(yōu)勢的專業(yè)化部門，并以此為突破口，集中有限資金，發(fā)展城市的支柱產(chǎn)業(yè)以發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，是十分重要的。根據(jù)呼和浩特地區(qū)的優(yōu)勢及特點，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，突出食品工業(yè)，特別是乳制品深加工，在擴大奶源基地的基礎(chǔ)上，引進先進設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次，開發(fā)新品種，力爭把呼和浩特市建成全國重要的乳制品加工基地；煙草工業(yè)加工要加大技術(shù)力度，提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，形成特色產(chǎn)品；紡織工業(yè)要抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇，加快資產(chǎn)重組步伐，優(yōu)化企業(yè)組織機構(gòu)，加大技術(shù)改造力度，努力開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品，增強國際競爭力；機械、化工、石油等工業(yè)的發(fā)展要考慮水資源短缺和環(huán)境污染問題，改造現(xiàn)有設(shè)備，控制污染源，配套建設(shè)各類設(shè)施，通過改進工藝技術(shù)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)用新技術(shù)、新材料，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，加速老產(chǎn)品的更新?lián)Q代和升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)檔次和水平。

（四）促進資源和能源耗費低、環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

立足呼和浩特市實際，加快發(fā)展“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增強服務(wù)業(yè)的競爭力，是調(diào)整呼和浩特市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，科學制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，把握服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新機遇，把承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對外開放政策的重要內(nèi)容，消除服務(wù)業(yè)當中仍大量存在的政策障礙和體制障礙，寬領(lǐng)域地開放服務(wù)業(yè)市場。積極發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，改變當前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域非公有制成分發(fā)展落后的狀況，提高整個行業(yè)的活力和競爭力。

（五）以資源、要素、環(huán)境約束為前提

呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經(jīng)存在相當程度的環(huán)境透支。大量使用化學物質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)的快速發(fā)展成為當前環(huán)境污染問題的主要源頭，對原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，按照低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成當務(wù)之急。所以，必須將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進呼和浩特地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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責任編輯：康偉