一、二連浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟總量逐步擴大，個體私營經(jīng)濟是發(fā)展的主要力量

2012年，全市非公有制企業(yè)達10040戶，比2010年增加2841戶，年均增長18.1%。其中，個體私營企業(yè)已達到10006戶，比2010年增加3533戶，年均增長24.3%；私營企業(yè)達到920戶數(shù)，比2010年增加227戶，年均增長15.2%。依據(jù)自治區(qū)工商局授權(quán)，在二連浩特轄區(qū)內(nèi)參加2011年度網(wǎng)上年檢外資企業(yè)（含法人及分支機構(gòu)）共有15戶，比2010年減少8戶，年均下降19.24%；農(nóng)民專業(yè)合作社19戶，比2010年增加10戶，年均增長45.3%。個體私營企業(yè)成為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，總量占非公有制企業(yè)總數(shù)的99.7%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的主要領(lǐng)域

2012年，我市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)分別是19戶、388戶、9599戶，比2010年分別增加了10戶、92戶、2738戶，其比例為0.19：3.87：95.94。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕大多數(shù)，從事批發(fā)和零售業(yè)的有7322戶、住宿與餐飲業(yè)的有939戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有853戶、制造業(yè)的有355戶。交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也有較大增幅。

（三）非公有制經(jīng)濟拓展了稅源，為地方財政收入做出了重要貢獻

隨著全市非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)上繳稅收逐年增加，比重不斷提升。2012年，全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)稅收18225萬元，比2010年增加8809萬元，年均增長39.12%，占全市稅收收入的46%。其中，實現(xiàn)國稅收入8359萬元，年均增長53.4%；實現(xiàn)地稅收入9866萬元，年均增長29.7%。

（四）非公有制經(jīng)濟向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展，成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部門

隨著國家放寬非公有制經(jīng)濟市場的準入門檻，非公有制資本開始進入供熱、燃氣、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2012年，全市非公有制經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資24億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的61.5%，比2010年投資增加11億，年均增長35.87%。其中，投資在50萬元以上項目17項，1000萬元以上項目52項，1億元以上項目5項。非公有經(jīng)濟投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資的格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)，使民營資本投入成為全社會固定資源投資的重要組成部分。

（五）對外開放成效顯著，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我市擴大對外開放的主力軍

我市大力推進國內(nèi)（區(qū)外）招商引資力度，引進非公有制企業(yè)投資項目，占全市引進項目總數(shù)的2/3以上。2012年，非公有制經(jīng)濟引進國內(nèi)資金到位額達19.4億元，占引進國內(nèi)資金總額的70.8%。如龍銘公司投資5億元的機車車輛修護項目和200萬噸鐵精粉選礦項目，中遠亨峰控股有限公司投資1.3億元的奇石文化產(chǎn)業(yè)園項目等。外來投資項目的增長，投資資本的擴大，為我市經(jīng)濟的發(fā)展注入旺盛的生機和強大的活力。向北開放戰(zhàn)略成效顯著。一大批非公有制企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，參與蒙俄資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼有22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開采權(quán)，11家進入開采回運期。其中對蒙礦能領(lǐng)域投資企業(yè)有9家，這些企業(yè)在蒙古國解決了1500余名蒙古國公民就業(yè)，累計上繳蒙古國政府各項利稅達11054萬美元以上，向蒙古國各項公益事業(yè)累計捐贈超過340萬美元以上。

二、制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

（一）對外依存度較高，易受國際環(huán)境影響

我市作為口岸城市，企業(yè)主要以外向型企業(yè)為主，企業(yè)所需的原料均由內(nèi)地供應(yīng)，市場則以蒙古國為主?？诎顿Q(mào)易易受國際環(huán)境影響，如果蒙古國購買力下降，將嚴重影響企業(yè)的正常運營。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力差

我市民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段，中小企業(yè)居多，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對滯后，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)層次不高，大多從事傳統(tǒng)的批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，為大產(chǎn)業(yè)、基地的配套服務(wù)能力不強。

（三）非公有制企業(yè)管理落后，人才短缺的問題比較突出

我市非公有制企業(yè)多是家庭式企業(yè)，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，管理粗放、落后，缺乏約束機制，決策隨意化，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強。企業(yè)普遍沒有建立科學、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)能力不足，制約了非公制企業(yè)的做大做強。

（四）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

企業(yè)資金短缺，融資難，一直是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，限制著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大。由于民營企業(yè)規(guī)模小，抗御風險的能力低，銀行對其信貸資產(chǎn)保全驗證、防范風險難以落實，導致民營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分企業(yè)置身利率高、風險大的民間金融市場，影響了發(fā)展。

（五）宏觀服務(wù)和指導滯后

目前我市還沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的非公有制經(jīng)濟管理體制，統(tǒng)計指標體系和形勢分析監(jiān)測制度也不健全，難以進行宏觀判斷和決策，政府對非公有制經(jīng)濟的宏觀服務(wù)和指導滯后。

三、促進我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進二連浩特市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，并直接影響全面建設(shè)小康社會的進程。非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要通過各方面的體制、機制創(chuàng)新，對非公有制經(jīng)濟的制度供給和有效服務(wù)，形成良性的制度、服務(wù)互補，為其發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，今后應(yīng)重點抓好以下幾方面工作：

（一）進一步優(yōu)化環(huán)境，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供條件

深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動為民營企業(yè)搞好服務(wù)，加強對民營經(jīng)濟的宏觀指導。進一步清理有關(guān)政策，在財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、發(fā)行股票債券等方面，對民營企業(yè)給予扶持幫助。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財力為引導，以擔保機構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運作市場化的要求，積極培育中介服務(wù)市場，形成完善的中介服務(wù)體系。

（二）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道

解決中小企業(yè)貸款難問題需要標本兼治，主要出路和措施在于提升市場經(jīng)濟體制下非公有制企業(yè)參與市場經(jīng)濟的競爭實力、轉(zhuǎn)換銀行經(jīng)營機制、優(yōu)化投資環(huán)境等。積極引進地方商業(yè)銀行和股份制銀行，壯大二連浩特市商業(yè)銀行等金融機構(gòu)實力，增強對非公有制企業(yè)的貸款能力。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展貿(mào)易融資等各類信貸業(yè)務(wù)，鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴大直接融資規(guī)模。加快社會信用體系建設(shè)，建立專門的非公經(jīng)濟中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機構(gòu)與非公經(jīng)濟中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實行較好的監(jiān)控。

（三）制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃

我市作為口岸城市，主導產(chǎn)業(yè)以國際貿(mào)易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等為主，經(jīng)營主體絕大部分為非公有制企業(yè)。為了促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，必須從總量與結(jié)構(gòu)、機制與體制、資金與項目、政策與環(huán)境等方面進行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府引導與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

（四）加強非公有制企業(yè)人力資源開發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平

1.加強非公有制企業(yè)家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會的作用，通過適當?shù)呐嘤柼岣叻枪兄破髽I(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織非公有制企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟競爭力。

2.重視人才的引進、培養(yǎng)和有效使用。非公有制企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵的前提下，積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。

（五）走創(chuàng)新之路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

支持和引導民營企業(yè)主沖破“小富即安”、“富而不露”的思想束縛，通過引進先進的管理方式和手段，加快向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，形成一批實力較強的民營企業(yè)。實現(xiàn)資源共享、信息共享，防止同業(yè)之間過度競爭。鼓勵引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實行多種形式的產(chǎn)、學、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢，不斷推進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（六）鼓勵和引導民營企業(yè)立足國際環(huán)境，積極開展國際合作

積極扶持民營企業(yè)做大做強，鼓勵有條件的民營企業(yè)走出去，充分利用兩個市場、兩種資源，加快與國際市場的融合與接軌。支持國內(nèi)有條件的民營企業(yè)通過多種方式到蒙俄兩國和地區(qū)開展境外能源資源開發(fā)，加強民營企業(yè)境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)投資，促進國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持有實力的民營企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資合作，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)國際競爭能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古二連浩特市發(fā)展改革委）

責任編輯：張莉莉