三年前，上任北京市公安局長不久的傅政華查封“天上人間”，一度成為全國人民街頭巷尾傳頌的佳話。

三年后，傅政華履新公安部副部長，第一把火燒向了“網(wǎng)絡(luò)黑社會”，再次成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

2013年8月20日，全國公安機(jī)關(guān)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項(xiàng)行動拉開序幕，網(wǎng)絡(luò)紅人“秦火火”、“立二拆四”等人因涉嫌尋釁滋事罪和非法經(jīng)營罪被北京警方刑事拘留。

一個可能被公眾忽略的細(xì)節(jié)是，傅政華履新公安部副部長后，仍然兼任北京市委常委、北京市公安局局長。公安部一名老領(lǐng)導(dǎo)也坦承“這種任職建國后公安部的歷史上從未有過，可見中央對首都公安的重視?！?/p>

當(dāng)天下午，北京市公安局召開發(fā)布會，向市民匯報(bào)上半年首都公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況，以及當(dāng)前首都公安隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在的問題和不足。傅政華在會上表示，力爭通過5-8年的不懈努力，把北京建設(shè)成為最安全的國際大都市，把首都公安隊(duì)伍打造成最廉潔、最過硬的隊(duì)伍。

“沒有‘最廉潔警隊(duì)’，‘最安全城市’就是空中樓閣、海市蜃樓！”傅政華的話擲地有聲。

破案專家

身為一名公安局長，首先自己必須是一名刑偵破案專家，傅政華絕對可以稱得上是警界的傳奇人物和破案專家。

上世紀(jì)八十年代直至九十年代初，傅政華一直在北京市公安局二處（現(xiàn)刑偵總隊(duì)的前身）工作，從普通的民警起步，先后任大要案隊(duì)隊(duì)長，刑偵處副處長兼大要案隊(duì)隊(duì)長等職務(wù)，隨后調(diào)任公安部刑偵局副局長。期間，指揮偵破“刑偵一號案”的白寶山案、沈陽搶劫運(yùn)鈔車案、號稱“中國刑事第一案”的張君團(tuán)伙系列持槍搶劫殺人案等。

公安部刑偵專家、上海鐵路公安局高級工程師張欣是著名的模擬畫像專家，很早以前他就因?yàn)閰⑴c破案與傅政華打過交道?！皬哪莻€時候起，我就覺得傅政華在公安領(lǐng)域應(yīng)該有大作為。”張欣說。

1994年6月，北京連續(xù)發(fā)生29戶住宅被盜的系列案件，而且還有多個部長家里被盜，部長們到北戴河開會碰面就問“你家被偷了沒”。公安部將此案列為一號大案指示北京市公安局務(wù)必盡快偵破。北京市公安局派出千余名干警，進(jìn)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，并邀請畫像專家張欣北上，協(xié)助破案。

張欣聽了案情分析后，根據(jù)六名目擊者的描述，六張嫌犯的畫像躍然紙上，但是每張都不相同。最后圈定兩張，一張是根據(jù)目擊群眾的畫像，另外一張是根據(jù)追捕警察提供的畫像。

到底以哪張為準(zhǔn)？當(dāng)時傅政華還是北京市公安局大要案的一名年輕的副處長。個子不高，問話不多，非常沉穩(wěn)內(nèi)斂。

張欣建議用目擊群眾的那張畫像，因?yàn)槟繐羧罕娕c逃跑的嫌疑人擦肩而過，提供的嫌疑人“鷹鉤鼻”特征明顯。傅政華沉思良久，同意了張欣的提議。“這個決定非常難得，應(yīng)該來說民警提供的畫像應(yīng)該比普通人更準(zhǔn)確。但是傅政華還是尊重專家的意見”。

當(dāng)天，三千份模擬畫像發(fā)到了各蹲點(diǎn)守候的干警手中，僅用4天的時間，一名反扒民警在公交車上將犯罪嫌疑人曹延其抓獲。

“警察中的儒將，公安局中的刑偵專家”，這是中國人民公安大學(xué)教授武伯欣對傅政華的評價(jià)。

1996年3至4月，北京市石景山區(qū)、豐臺區(qū)連續(xù)發(fā)生持槍夜襲執(zhí)勤崗哨的惡性案件。時任中共中央總書記江澤民多次指示，要北京市公安局盡快破案。

傅政華正是白寶山案的具體負(fù)責(zé)人，一直到他調(diào)任公安部也還是這個案子的總負(fù)責(zé)。他不僅親自參與整體指揮，還負(fù)責(zé)涉案省份之間的協(xié)調(diào)。

白寶山案偵破時間比較長，涉及北京、河北、新疆等地。武伯欣也參與了白寶山案的偵破。“開會的時候，大家討論發(fā)言的很多。傅政華從不重復(fù)別人的結(jié)論。他說，這個案子從作案手段上看肯定不是初犯，下手兇殘，像是有過前科的人。包括他開槍的動作，都是有過一定經(jīng)驗(yàn)的?！?/p>

被捕后，白寶山果然供認(rèn)曾有前科，而且在北京、河北、新疆等地先后奪槍3支，并殺死15人。

武伯欣說，傅政華在每次案情分析會上，等大伙說了一大堆，他總能一口叼住骨頭，找到最有價(jià)值的線索，快速確定偵破方向。串并案，是傅政華的拿手好戲。傅政華在公安部刑偵局任副局長期間，曾指揮抓捕馬家爵。當(dāng)時有消息顯示，嫌犯馬家爵潛逃到了徐州一帶?！暗覀冞@些搞犯罪心理的都認(rèn)為，一個南方人不可能北上潛逃，只是口音這一項(xiàng)，就太容易暴露。案情研討會上，這一點(diǎn)很有爭議，傅政華采納了我們的看法，并模擬了潛逃方向和潛逃方式，最終證實(shí)了我們的判斷?！?/p>

傅政華對命案偵破工作非常重視，“命案必破”也成為北京市公安局的一貫宗旨。2006年北京市公安局的命案偵破率為89.4%，2004年命案偵破率突破94%，2012年的命案偵破率達(dá)到97%。

鐵腕治警

傅政華的鐵腕在北京警界非常著名，下屬特別是基層民警都非常畏懼。

2010年上任伊始，傅政華在北京市公安局大會上宣布了“三個凡是”鐵規(guī)鐵紀(jì)：凡是向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的，一律給予行政開除處分；凡是泄露警務(wù)工作秘密、違法辦案、辦人情案的，一律視情節(jié)給予紀(jì)律處分直至開除；凡是打聽案情、說情托人、接受吃請、收受財(cái)物的，一律視情節(jié)給予紀(jì)律處分直至開除。上述行為構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送檢法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，同時追究兩級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

傅政華表示，北京警方出臺“三個凡是”鐵規(guī)鐵紀(jì)，表明了市公安局黨委的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，紀(jì)律面前人人平等，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

此后，北京市公安局內(nèi)部人士坦承，新任公安局長的“鐵規(guī)”，確實(shí)剎住了人情案、金錢案的歪風(fēng)，全局內(nèi)部打聽案情的人少了。

今年以來，北京警方集中開展“堅(jiān)守道德底線，提升黨性修養(yǎng)”專項(xiàng)教育整頓活動，突出教育的針對性和實(shí)效性，推樹廉政典型，強(qiáng)化廉潔從警意識。主動尋找工作線索。從打擊刑事犯罪、辦理治安案件、信訪舉報(bào)中主動查找違法違紀(jì)線索，并開通違法違紀(jì)線索網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，提高線索的發(fā)現(xiàn)率。根據(jù)2013年上半年群眾投訴，涉及“官僚主義、享樂主義、形式主義、奢靡之風(fēng)”的投訴共287件，主要表現(xiàn)為態(tài)度粗暴、久拖不決、辦人情案、公車私用、不作為、接受吃請等。

對公安隊(duì)伍中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，傅政華一向堅(jiān)持嚴(yán)懲嚴(yán)辦絕不姑息。比如，2013年3月，經(jīng)北京市公安局紀(jì)委和朝陽公安分局主動工作發(fā)現(xiàn)，朝陽公安分局看守所民警馬某以能提供犯罪嫌疑人生活照顧、“鏟事”為由，騙取張某等嫌疑人親友錢款。

2013年4月24日，朝陽分局以涉嫌詐騙罪依法刑事拘留馬某，朝陽公安分局一名非常年輕的副分局長因此被免職，并被調(diào)離朝陽公安分局?！斑@個處罰太嚴(yán)厲了，真替那個年輕的副局長惋惜。”不少民警感嘆。事后，這名副分局長表示“我沒有帶好隊(duì)伍管好人，對處罰心服口服”。

對于警隊(duì)的廉潔問題，傅政華認(rèn)為這是公安民警的底線。一位派出所民警回憶，在警隊(duì)內(nèi)部，傅政華推行互相監(jiān)督的辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。曾經(jīng)有一個基層派出所民警涉嫌“受賄”，當(dāng)場釋放嫌疑人被舉報(bào)，傅政華查實(shí)后連夜趕到派出所，整頓紀(jì)律。

今年上半年，北京市公安局對涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法和涉嫌違反“五條禁令”的立案40起，給予黨紀(jì)處分2人、政紀(jì)處分17人、刑事拘留6人、行政拘留6人，問責(zé)27人，其中局管領(lǐng)導(dǎo)干部5人。

北京市公安局在紀(jì)檢工作中始終堅(jiān)持“不護(hù)短、不手軟”，工作取得了良好效果，公安部公布對全國32個省級公安機(jī)關(guān)2012年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核，北京市公安局排名全國第一。

自亮底牌

自亮底牌，自揭家丑，身為北京市公安局局長的傅政華需要極度的自信和底氣。

2013年8月20日下午，北京市公安局召開發(fā)布會，向市民匯報(bào)上半年首都公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況。這是北京市公安局第二次以發(fā)布會的形式向市民匯報(bào)工作。

“自亮底牌在全國省級公安機(jī)關(guān)中是創(chuàng)新之舉，也是民意主導(dǎo)警務(wù)的一種體現(xiàn)。”北京市公安局一名中層領(lǐng)導(dǎo)表示，傅政華的工作思路非常清晰，他的想法比較超前，而且拿定主意會立即實(shí)施。

“這種‘亮底牌、曬家底’式的警務(wù)公開，就是要將我們的工作置于社會的監(jiān)督之下，讓群眾對首都的社會治安狀況心里有底、心中有數(shù)。”傅政華在會上表示，將首都公安工作的現(xiàn)狀、問題、目標(biāo)和追求全面公之于眾，就是為了問需于民、問計(jì)于民，努力使我們的工作更好的服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)全市人民群眾；就是為了最大可能的爭取新聞媒體和廣大人民群眾的支持，共同打造“忠誠、為民、公正、廉潔”的首都公安隊(duì)伍，努力當(dāng)好“平安北京”守夜人。

“‘自亮底牌’的警務(wù)公開模式，讓全局6萬多名民警、武警官兵和文職輔警，在思想上牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，逐步養(yǎng)成在全方位社會監(jiān)督狀態(tài)下工作的習(xí)慣。”

傅政華介紹，年初以來，首都公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神，決定把“建設(shè)最安全城市、打造最廉潔警隊(duì)”作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，力爭通過5-8年的不懈努力，把北京建設(shè)成為最安全的國際大都市，把首都公安隊(duì)伍打造成最廉潔、最過硬的隊(duì)伍?！敖ㄔO(shè)最安全城市”是首都公安機(jī)關(guān)踐行“民意主導(dǎo)警務(wù)”理念，推進(jìn)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！按蛟熳盍疂嵕?duì)”是“建設(shè)最安全城市”的先決條件、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保障。

前不久，傅政華在《關(guān)于公安機(jī)關(guān)做好新形勢下群眾工作的認(rèn)識與思考》中提出，公安機(jī)關(guān)群眾工作做得好與壞、能否讓群眾滿意，不僅直接關(guān)系和諧警民關(guān)系建設(shè)，而且對提升政府公信力具有不可忽視的示范效應(yīng)。

傅政華說，當(dāng)前首都公安機(jī)關(guān)正在深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動。北京警方連續(xù)兩次召開新聞發(fā)布會，全面向廣大人民群眾報(bào)告業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，這是北京市公安局深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的具體舉措。

眼下，北京市公安局正在著手的一項(xiàng)工作是，將機(jī)關(guān)的警力充實(shí)到基層和一線。

愛警模范

傅政華在接任北京市公安局局長前，一直主管刑偵、打擊和禁毒工作。他有一個非常鼓舞士氣的傳統(tǒng)做法，凡是他親自過問的大案要案，如果專案組第一時間破案，傅政華都會親自到北京市與河北省交界的高速路口迎接。

2006年10月，時任北京市公安局副局長的傅政華指揮偵破了門頭溝襲警案，當(dāng)專案組從外地將嫌疑人押解到京時，傅政華率領(lǐng)專案組成員到北京市與河北省的交界地迎接；

2007年5月，傅政華指揮偵破了九頭鷹老板之子綁架案，4名犯罪嫌疑人綁架8齡童索千萬贖金，不到90小時全部落網(wǎng)。專案組民警將嫌疑人從外地押解回京，傅政華得到消息后，放下手頭上的工作，當(dāng)晚親臨北京市與河北省交界的琉璃河高速路收費(fèi)站，“同志們辛苦了！”依次和專案組民警握手并慰問。

更多民警體會到傅政華雷厲風(fēng)行的一面，還是在2010年5月3日宣武南菜園劫持女童事件的表彰會暨新聞發(fā)布會上。當(dāng)天上午11時許，一名男子在宣武區(qū)南菜園持刀劫持了一名女童，北京警方五分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，特警狙擊手抓準(zhǔn)時機(jī)一槍擊斃嫌疑人。事發(fā)兩小時后，北京警方即刻召集媒體召開新聞發(fā)布會。當(dāng)時正值五一長假，聽說傅政華局長親自召開并出席表彰大會，記者們也不辭辛勞在發(fā)布會召開前趕到北京市公安局的會議室采訪。

“這一槍打得非常好！”這是傅政華到場后緊握狙擊手的手說的第一句話。他沒有掩飾自己的興奮和激動，跟參戰(zhàn)民警挨個敬禮、握手，仔細(xì)詢問每個人的基本情況。

傅政華愛警還體現(xiàn)在對民警的關(guān)心。

2010年3月20日，海淀公安分局甘家口派出所民警左利軍在單位猝死，年僅41歲；3月10日，東城公安分局外勤民警，44歲的王耀亮突發(fā)急性腦出血病倒；3月4日，34歲的密云公安局城關(guān)派出所警長姜子軍猝死辦公室。數(shù)據(jù)顯示，北京市2008年有7名民警猝死，2009年有3名民警猝死。北京民警健康“紅燈”頻亮。

傅政華對此非常著急。隨即北京警方展開圍繞基層民警過勞狀況的調(diào)研，但很多民警表示并不對其抱希望，“哪個局長也沒什么好法子”。警力不足，工作繁重，導(dǎo)致基層民警過度疲勞，早已成為京城警界的老大難問題。

隨后，民警們發(fā)現(xiàn)“這次不一樣”，自己的健康及家庭情況，都被登記建檔。北京警方還與999急救中心簽署了合作協(xié)議，提供免費(fèi)心理干預(yù)和心理衛(wèi)生輔導(dǎo)、培訓(xùn)；而且北京警方還與解放軍總醫(yī)院成為軍警共建單位，民警到解放軍總醫(yī)院就以可享受綠色通道。

在當(dāng)年5月22日舉行的一年一度的“警體運(yùn)動會”上，傅政華帶領(lǐng)北京市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子，比賽跳繩，并以30秒68次的成績，名列第三名。傅政華并不在意成績，“沒敢跳太快，只要不壞就行?！?/p>

媒體記者采訪時，工作人員建議不要把具體成績和名次公布，傅政華連說沒有關(guān)系，“是怎樣就是怎樣，記者的要求就是實(shí)事求是嘛?！?/p>

當(dāng)記者見到55歲的傅局長，以身示范累的滿臉滾汗珠，一位參加運(yùn)動會的民警說“我們很感動，知道傅局的良苦用心”。

隨后每年的北京市公安局警體運(yùn)動會，都會看到傅政華積極參與比賽的身影。

責(zé)任編輯 陳晰