農(nóng)民工為何過早退回農(nóng)村？

10月19日，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）舉行“農(nóng)民工早退：理論、實證與政策”發(fā)布會上，綜合開發(fā)研究院院長、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授樊綱代表該課題組介紹了相關(guān)研究成果。值得關(guān)注的是，該院課題組針對目前中國多年持續(xù)的“民工荒”問題提出了新的解釋。此前，此前學(xué)界對于“民工荒”的分析或是認(rèn)為是“劉易斯拐點”到來，或是認(rèn)為是“人口老齡化”導(dǎo)致“人口紅利”消失。

而樊綱及其課題組則認(rèn)為，中國的“民工荒”是由“農(nóng)民工早退”所致，“農(nóng)民工早退”則是因為城市不為農(nóng)民工提供社會保障和社會福利，導(dǎo)致他們難以在城市定居而過早地退出城市勞動力供給市場，退回農(nóng)村。

針對中國近幾年沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”和工資上漲的現(xiàn)狀，不少人都認(rèn)為是中國已經(jīng)到了“劉易斯拐點”，過剩勞動力已經(jīng)用完。但該課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國情況與“劉易斯拐點”的基本條件并不相符。其中一個關(guān)鍵的事實是，中國農(nóng)民的平均收入還不到“農(nóng)民工”的工資收入的50%-60%，人數(shù)還遠遠沒有減少到人均收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資相等的地步。另外，根據(jù)其他國家歷史經(jīng)驗，農(nóng)民在一國全部勞動力中的比重下降到10%-15%，才會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工資均等的情況，這時才可以認(rèn)為剩余勞動力已經(jīng)用完，經(jīng)濟的發(fā)展達到了“劉易斯拐點”。而按照官方統(tǒng)計，中國還有超過50%的勞動力是鄉(xiāng)村勞動力，農(nóng)村勞動力過剩的情況還遠遠沒有消除。

那么，究竟是什么導(dǎo)致了部分地區(qū)的“民工荒”和工資明顯上漲？該課題組認(rèn)為，是中國獨特的土地制度和戶籍制度導(dǎo)致“農(nóng)民工早退”，即大部分農(nóng)民工選擇在退休年齡前退出城市勞動力市場，從而導(dǎo)致“民工荒”和工資上漲。

“農(nóng)民工早退”的表現(xiàn)主要為：一是城市里很少有“老農(nóng)民工”。據(jù)《中國2010年人口普查資料》顯示，戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“務(wù)工經(jīng)商”人員中51-64歲人口占比為6.34%；二是農(nóng)民外出打工時間短。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化-制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計》，農(nóng)民工外出打工平均為7.01年；三是農(nóng)民工平均年齡低。據(jù)《中國2010年人口普查資料》顯示，戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“務(wù)工經(jīng)商”人員的平均年齡為33.31歲；四是農(nóng)村存在著一批（約30-40%）有外出打工經(jīng)歷的中年農(nóng)民。

課題組認(rèn)為，“農(nóng)民工早退”的原因則是因為城市不為農(nóng)民工提供社會保障和社會福利導(dǎo)致他們難以在城市定居而過早地退出城市勞動力供給市場，退回農(nóng)村。

如何才能化解“農(nóng)民工早退”問題，又避免陷入“福利陷阱”和“中等收入陷阱”？該課題組提出，應(yīng)采取農(nóng)民工漸進市民化的戰(zhàn)略。農(nóng)民工漸進市民化的內(nèi)涵就是指要實現(xiàn)農(nóng)民工在職業(yè)和權(quán)利上的“市民化”，要允許在一定時期內(nèi)保障水平與市民存在“差異”，由“雙軌制”（市民化和準(zhǔn)市民化“兩軌”并行）最終過渡為“單軌”（完全市民化）。農(nóng)民工漸進市民化的道路，要按照“分類、分城、分責(zé)”的原則推進。操作策略應(yīng)按照“自愿自選、雙軌并行、教育先行”的思路進行?？尚新窂綉?yīng)按照“地方實踐、試點示范、頂層設(shè)計”來進行。

針對上述原因，該課題組建議，應(yīng)通過公共服務(wù)均等來逐漸淡化戶籍制度；通過建立養(yǎng)老保險國家統(tǒng)籌機制打通三大醫(yī)療保險體系等措施來實現(xiàn)農(nóng)民工的戶籍和社會保險的漸進市民化；通過改革現(xiàn)有招生、考試制度，實現(xiàn)常住地參加考試等措施解決農(nóng)民工市民化的子女教育問題。