習(xí)近平總書記在8·19重要講話中指出，宣傳思想工作“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量。”大眾傳媒是我們黨重要的宣傳思想輿論陣地，貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神，必須抵制和防范虛假新聞報道，規(guī)范新聞采編秩序。

當前虛假新聞現(xiàn)象帶來的挑戰(zhàn)

虛假新聞報道是20世紀90年代以來，大眾傳播市場化蓬勃興起過程中出現(xiàn)的變異現(xiàn)象。虛假新聞報道形式上五花八門，給主流媒體公信力、傳播力帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。

1. 面對當代信息傳播新特點，傳統(tǒng)主流媒體話語權(quán)和輿論引導(dǎo)能力面臨挑戰(zhàn)。近年來，在重大事件特別是突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間向大眾傳遞信息的往往來自互聯(lián)網(wǎng)和手機。事件的親歷者借助手機和微博客等平臺即時傳遞現(xiàn)場信息，在還原事件真相同時，也一定程度使大量未經(jīng)核實的、片面的，甚至是虛假的信息迅速傳播開來。真假信息相互交織，短時間內(nèi)令受眾難以分辨。傳統(tǒng)媒體因時效性問題，往往第一時間很難發(fā)出權(quán)威信息，使其傳播話語權(quán)和輿論引導(dǎo)能力一定程度上受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。“微博+論壇”模式不僅在網(wǎng)民中產(chǎn)生著極大的影響力，而且一定程度上主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)輿論走向，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論斗爭主戰(zhàn)場。傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體搶奪信息傳播話語權(quán)新局面已經(jīng)形成。

2. 面對當代信息傳播新形式，一些媒體產(chǎn)生信息源危機，把關(guān)不嚴而導(dǎo)致的虛假失實報道屢禁不止。真實性是新聞報道的基本準則和基本要求，假新聞在任何社會都是丑聞，為社會誠信和文明準則所不恥、不容。然而，一個時期以來，一些媒體從業(yè)人員不深入現(xiàn)場采訪，僅靠網(wǎng)絡(luò)消息、道聽途說撰稿，編輯不去嚴格核實，領(lǐng)導(dǎo)“三審”不嚴格把關(guān)，便直接在新聞媒體或其所辦網(wǎng)站上發(fā)布信息，導(dǎo)致報道嚴重失實。一些媒體在二次報道和轉(zhuǎn)載新聞時，斷章取義，歪曲事實，導(dǎo)致再次失真。更有一些媒體有令不行、有禁不止，對網(wǎng)民通過微博客和手機等平臺發(fā)布的自發(fā)信息，不經(jīng)核實直接引用或轉(zhuǎn)載。這在一定程度上助推了虛假新聞傳播。從近幾年查實的虛假新聞案件看，虛假新聞報道發(fā)布主體既源于政府主管媒體、廣播電視臺、都市類報刊，也源于各種網(wǎng)站和微博客平臺。從趨勢看，這種現(xiàn)象已從個別媒體發(fā)展到眾多媒體，媒體群體造假現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

3. 面對當代信息傳播新需求，少數(shù)媒體及從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，輿論引導(dǎo)工作存在嚴重安全隱患。一個時期以來，新聞活動利益化日趨明顯，少數(shù)新聞記者及廣告發(fā)行、經(jīng)營人員搞有償新聞，某些真記者和“假記者”利用網(wǎng)站、內(nèi)參等進行經(jīng)濟敲詐的案件屢見不鮮。一些記者未經(jīng)組織允許將職務(wù)采訪中獲得的信息私自在微博客中發(fā)布，虛張聲勢，引起輿論炒作；一些有商業(yè)利益或有內(nèi)外政治異見背景的組織或個人，通過操控網(wǎng)絡(luò)輿論、收買媒體記者、滲透新聞單位等方式影響輿論走勢。一些新聞單位將其版面、頻道、網(wǎng)站及地方站點對外承包，從事非法采編、經(jīng)營活動；一些新聞媒體吸納社會資本參與經(jīng)營或者未履行報批手續(xù)而非法入股；一些非公有資本已實質(zhì)上進入新聞采編環(huán)節(jié)，一些記者已經(jīng)成為企業(yè)代言人。

4. 面對當代信息傳播新規(guī)律，規(guī)范新聞采編秩序的制度建設(shè)面臨考驗。我國現(xiàn)行新聞法規(guī)體系中，缺少規(guī)范新聞采編秩序的專門法規(guī)。目前在對新聞采編活動進行監(jiān)管的規(guī)范性文件中，只有2005年由幾個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》，但它只是新聞管理的內(nèi)部規(guī)則，司法機構(gòu)不予認可。原新聞出版總署出臺的《新聞記者證管理辦法》涉及多條規(guī)范新聞采編活動的規(guī)定，但難以對虛假新聞報道活動做出具體規(guī)范。對在互聯(lián)網(wǎng)和手機等新媒體上傳播的虛假新聞和失實報道的管理，還缺乏專門的法規(guī)規(guī)章。

5. 面對現(xiàn)代信息傳播新趨勢，媒體采編人員職業(yè)準入亟待規(guī)范。受公開化和多渠道影響，媒體新聞信息發(fā)布和傳播的門檻極大降低，“公民記者”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”等大量介入新聞領(lǐng)域。一些未經(jīng)正規(guī)訓(xùn)練和專業(yè)培養(yǎng)的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)寫手在不斷地炮制所謂的新聞，假消息來源增多，沖擊著記者的職業(yè)準入制度和監(jiān)管要求。一些采編人員馬克思主義新聞觀淡薄，新聞工作者應(yīng)有的職業(yè)精神萎頓，違規(guī)采訪、新聞炒作、有償新聞、虛假廣告等違法違規(guī)行為成為社會公害。一些新聞工作者背棄“二為”方針和“三貼近”原則，丟掉老一輩新聞工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風(fēng)，忘記了新聞工作者應(yīng)有的社會責任和崇高使命，致使虛假信息泛濫。

虛假新聞信息現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

在規(guī)范新聞采編秩序工作中出現(xiàn)的新問題，有其深刻原因：一是隨著全球思想文化的交流交融交鋒更趨頻繁和非馬克思主義價值觀、新聞觀在我國思想文化領(lǐng)域的不斷滲透，主流媒體堅持正確輿論導(dǎo)向面臨著來自多元思想文化環(huán)境的沖擊，客觀上為規(guī)范新聞信息采編秩序帶來了巨大壓力。二是隨著國內(nèi)外輿論互聯(lián)互通互動趨勢日益明顯和人民群眾對國內(nèi)外熱點問題關(guān)注度的不斷上升，個人信息采集和傳播門檻極大降低，由美國等推動的所謂中國“公民記者”話語權(quán)表達模式在技術(shù)上成為可能，致使互聯(lián)網(wǎng)、手機上大量自發(fā)信息魚龍混雜、良莠難辨，傳統(tǒng)主流媒體有效引導(dǎo)輿論的難度大大增加。三是隨著社會意識多樣化和思想文化領(lǐng)域的空前活躍，一些腐朽落后思想和一些錯誤主張不時在媒體特別是新媒體新載體上沉渣泛起，防止虛假新聞、虛假信息傳播面臨著錯綜復(fù)雜的形勢，為主流媒體增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗提出了新的時代課題。四是隨著我國經(jīng)濟體制和文化體制改革的不斷深化，一些原本為事業(yè)單位、吃財政飯的媒體被推向市場，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體，而面對市場化浪潮，面對由體制內(nèi)到體制外的身份變遷和經(jīng)營上的困難，一些媒體無所適從，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟效益作為其唯一追求目標，因之成為虛假新聞信息泛濫的重災(zāi)區(qū)。

防止和打擊虛假新聞報道

針對虛假新聞、虛假信息傳播蔓延之勢，必須站在維護國家意識形態(tài)安全、社會和諧穩(wěn)定，以及維護媒體公信力的政治高度，多管齊下、多策并舉，堅決遏制此類歪風(fēng)。

第一，圍繞增強主流媒體引導(dǎo)能力，營造良好輿論氛圍。主流媒體是黨和政府的喉舌，應(yīng)理直氣壯地為大局服務(wù)。廣大主流媒體應(yīng)著眼于黨和國家重大活動、重要時間節(jié)點的宣傳報道發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，有效傳達黨和政府聲音，不給虛假新聞和有害信息以傳播空間。

第二，圍繞深化文化體制改革，提高主流媒體的市場地位和傳播能力。推進非時政類報刊出版單位體制改革，是我國文化體制改革的重點任務(wù)。應(yīng)在改革的頂層設(shè)計上強化制度建設(shè)，從根源上解決時政新聞泛濫、報刊數(shù)量過多、市場競爭力弱、違法違規(guī)問題屢禁不止等突出問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造性質(zhì)明確的骨干傳媒集團，切實提高主要媒體的競爭力和影響力。應(yīng)大力推進報刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，推動國家重點學(xué)術(shù)期刊工程建設(shè)，落實名牌報紙、百種重點社科期刊、百種重點科技期刊和20種國際一流學(xué)術(shù)期刊建設(shè)規(guī)劃，打造國家級新聞傳播主陣地。

第三，圍繞深化文化法制建設(shè)，提高行政監(jiān)管能力。在調(diào)研中，一些新聞工作者和文化法律工作者提出，鑒于我國長期以來缺乏約束新聞采編行為的專門法規(guī)，一是建議國家有關(guān)行政主管部門盡快考慮組織起草帶有規(guī)章性質(zhì)的文件，以進一步明確新聞采編人員的職責和行為規(guī)范，使防止虛假新聞在管理上有較明確的準則，在處罰上有更明確的依據(jù)，規(guī)范新聞采編秩序，從根本上杜絕虛假新聞和虛假信息的滋生蔓延。二是完善網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)，切實打擊網(wǎng)絡(luò)非法采編活動，做好政治類非法網(wǎng)絡(luò)出版物及網(wǎng)上虛假信息的鑒別監(jiān)測和查處工作。三是完善長效機制，推動“三項學(xué)習(xí)教育”和“走轉(zhuǎn)改”活動深入開展，解決新聞采編從業(yè)者的世界觀、新聞觀、群眾觀、是非觀問題，使新聞隊伍以新的精神風(fēng)貌為黨和人民服務(wù)。

（作者單位：新聞出版總署教培中心）

責任編輯：李振通