密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、構建和諧的黨群干群關系，始終是我們黨堅持不渝的路線方針，也是執(zhí)政能力建設的核心問題。中共岳陽市委在實踐中深刻體會到必須增強以人為本的理念，寓服務于管理中，做好“下”字文章，將工作做“下”去，感情“聯(lián)”起來，這樣才能密切黨群干群關系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

一、工作重心下移，聯(lián)結群眾利益

社會主義市場經濟條件下，準確把握和堅持人民群眾的根本利益，是解決好黨群關系問題的重要前提。在發(fā)展經濟“做大蛋糕”的同時，必須注重社會公正“分好蛋糕”，協(xié)調好社會各階層和群體之間的利益關系，實現(xiàn)工作重心下移，多做強基礎、利長遠、增后勁的事，樂做群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事，肯做還舊賬、解難題、化矛盾的事。

一是財政支出向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群體傾斜。建立完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓全市人人享有社會保障、醫(yī)療保障，并逐步提高保障水平，著力解決事關人民群眾切身利益的教育、文化、衛(wèi)生、住房、治安、環(huán)保等實際問題。

二是實事工程向民生集中。每年開展為民辦實事主題行動，年初有承諾，平時有督查，年終有兌現(xiàn)，失責有追究。市勞動就業(yè)工作獲評全國先進，保障性住房建設進展順利，開工任務總量排全省第一位；公辦幼兒園建設資金、合格學校建設任務全部落實到位；村衛(wèi)生室全部實行零差率銷售和一般診療免費，新農合參合率達99.8%。

三是各類資源向民生配置。有效整合相關項目、資金，并向基層投放，支持各類社會團體、中介組織、志愿者團體以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作力量向基層延伸。在全省率先開展了零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院的目標，全市五保老人集中供養(yǎng)率全省第一；率先推行社區(qū)衛(wèi)生服務零距離、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛，建立醫(yī)患糾紛第三方調處機制，提高人民群眾的滿意度。

二、領導干部下訪，聯(lián)絡群眾感情

市委出臺《關于改進工作作風 密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，明確要求從市委常委做起，引導領導干部接通“地氣”，深入基層，與群眾面對面溝通，心貼心交流，實打實服務，以自己的真心換得群眾的實意。

一是帶著感情下訪。廣泛開展“與群眾交朋友，為基層搞服務”、“下基層、訪民情、化積案、辦實事”等主題活動，黨員干部和低保戶、下崗失業(yè)戶、零就業(yè)戶、重癥患病戶、五保戶、留守戶、重復上訪和特殊疑難信訪戶、失地農戶等廣交朋友，做到每月電話聯(lián)系一次，每季度上門一次，每年慰問一次。

二是帶著責任下訪。組織開展市、縣、鄉(xiāng)三級領導“大接訪、大下訪、大服務” 、“信訪積案化解百日攻堅”活動，結合領導干部下訪，制訂了《市級領導信訪接待日實施方案》和《市級領導包案督辦化解信訪積案實施方案》，積極化解信訪積案，對矛盾糾紛實行集中交辦、領導包案、跟蹤督辦、定期講評，落實“掛銷號”制度，問題不解決不銷號。

三是創(chuàng)新方式下訪。堅持傳統(tǒng)聯(lián)系群眾方式，主要領導和村民同吃同住同勞動，聊家常，談形勢，話發(fā)展。同時注重運用互聯(lián)網絡、手機電話、廣播電視等現(xiàn)代科技手段與群眾互動。市、縣以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了門戶網站，開設了網友留言頁面，開通了市（縣、鄉(xiāng)）長熱線，主要領導堅持瀏覽網絡論壇，與市民交流互動，聽取市民意見和建議。

三、機關干部下沉，聯(lián)手幫扶群眾

深入開展“作風建設年”活動，組織和引導黨員干部走出機關，下沉基層，全面推廣一線工作法，工作在一線開展，作用在一線發(fā)揮，矛盾在一線化解，形象在一線樹立，感情在一線融洽。

一是領導聯(lián)手幫扶基層。組織廣大領導干部深入基層開展調查研究，就企業(yè)發(fā)展、項目建設、民生改善、維護穩(wěn)定等方面排查問題、解決問題。實施處級后備干部培養(yǎng)鍛煉工程，將縣處級后備干部分為“五個一批”，一批干部到重點項目建設中去，一批干部到接訪處訪工作中去，一批干部到禁違拆違治違工作中去，一批干部到村里和社區(qū)基層工作中去，一批干部到沿海地區(qū)招商引資中去。

二是干部聯(lián)手幫扶群眾。扎實開展“百個部門聯(lián)社區(qū)、萬名干部進家庭”、“惠民服務先鋒行”、“明燈計劃”黨員再就業(yè)援助等活動，組織全市黨員和機關干部開展結對幫扶活動，采取“一幫一”、“多幫一”等方式，幫扶困難群眾、困難黨員、薄弱基層黨組織。

三是機關聯(lián)手幫扶企業(yè)。深入推進“聯(lián)手幫扶企業(yè)和產業(yè)發(fā)展升級”行動，引導機關單位聯(lián)手幫扶企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，幫助企業(yè)克服發(fā)展中的種種困難，保持產銷兩旺的勢頭。

四、決策意見下聽，凝聚群眾智慧

把“話筒”交給群眾，傾聽群眾意見，凝聚群眾智慧，大力推行民主決策、陽光決策，減少決策失誤，防范社會風險。

一是決策事項讓群眾知曉。廣泛推行決策民意征詢制度、信訪聽證制度，對事關群眾利益的重大問題，一律采取座談會、聽證會、論證會、媒體公示等形式，將決策事項及時公開，引導公眾廣泛參與。堅決做到有明顯不穩(wěn)定風險的決策不出臺，大多數(shù)群眾不支持的項目不立項，大部分群眾工作沒有溝通協(xié)調到位的不開工。

二是決策過程讓群眾參與。明確要求決策方案草案出臺后，采用座談會、協(xié)商會和開放式聽取意見等方式，邀請受決策影響的市民、法人和其他組織的代表參加，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。全市有關重大項目、重點工程和重要事項決策，都要事先經過咨詢論證、專家評估、媒體公示、公眾參與等環(huán)節(jié)，廣泛吸納社會各界意見后再作決策。

三是決策結果讓群眾監(jiān)督。決策后及時向群眾反饋執(zhí)行情況，設立意見箱、熱線電話、電子信箱等，為群眾反映問題、提出建議、表達訴求創(chuàng)造條件，確保群眾參與貫穿于決策全過程。按照“統(tǒng)一受理、分類處理、單位承辦、跟蹤監(jiān)督、限時辦結、回訪檢查、審結歸檔”的原則，建立“12345”公眾服務熱線，及時回應群眾呼聲。

五、干部作風下評，尊重群眾意愿

廣泛開展以爭創(chuàng)優(yōu)秀領導班子、優(yōu)秀領導干部、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀公務員的“四優(yōu)”競賽活動，堅持把讓群眾受惠、讓群眾滿意作為價值取向和評價標準，把干部作風的評判權交給人民群眾，使爭創(chuàng)“四優(yōu)”的過程變成為群眾辦實事和聯(lián)系群眾感情的過程。

一是把干部形象的評判權交給群眾。實行領導干部政績公議制度和廉情公布制度，在每年一次的市級領導干部廉情公布中，事先派出征求意見小組，廣泛聽取各方面的意見，述廉會上組織與會人員進行民主測評打分。

二是把干部狀態(tài)的評優(yōu)權交給群眾。建立完善基層黨組織和黨員公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰機制，把考評結果納入績效綜合考評，作為評先表彰、干部選用的重要依據。推行“有錯與無為問責”制度，實施慵懶表現(xiàn)“掛號銷號”制度，開展“治庸治懶治散治?！睂ｍ椥袆?。

三是把干部任用的評選權交給群眾。探索運用規(guī)范提名、差額競職、公開選拔、競爭上崗等辦法，加大民意測評占考核比重。通過差額公開競職選拔縣處級領導干部、縣處級后備干部和科級領導干部。

（作者：中共湖南省岳陽市委書記）

責任編輯：王農媛