黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民的橋梁和紐帶，也是在農(nóng)村落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。筆者結(jié)合呂梁市離石農(nóng)村實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)談幾點自己的體會。

一、存在的矛盾及根源

離石區(qū)現(xiàn)有的193個農(nóng)村基層黨組織中，有16個村的“兩委”作用不發(fā)揮，有6個村的“兩委”班子不健全，存在的矛盾及產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面。

“兩委”矛盾。支委與村委之間的矛盾，更多地表現(xiàn)為支書與主任之間的矛盾。目前，離石區(qū)多數(shù)村的“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)較好，能形成合力，但也有不少村“兩委”存在兩張皮現(xiàn)象，甚至分庭抗禮，支書和主任“龍虎斗”。

“干群”矛盾。這是農(nóng)村諸多矛盾的焦點，核心是利益分配問題。從干部看，有的干部私心過重，在工作中跳不出個人的小圈子。從群眾看，一方面，不能正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，另一方面，對有些事情不了解，而干部對相關(guān)法律法規(guī)和政策的解釋不及時、不到位，從而引發(fā)干群矛盾。

村礦、村企矛盾。核心是利益沖突。企業(yè)在征占土地、圈占資源中產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，但所涉農(nóng)村沒有得到相應(yīng)發(fā)展，沒有共享發(fā)展成果。加之由于法制不健全，部分企業(yè)存在“鉆空子”現(xiàn)象，以明顯低于市場的價格取得集體的礦山、土地，并在資源開發(fā)中污染了水源、空氣，破壞了村莊、莊稼，損壞了房屋、道路，嚴(yán)重?fù)p害了集體和群眾的利益。

宗族矛盾。實質(zhì)是村內(nèi)家族之間的利益之爭。一些村幾大宗族各自培植“代理人”，甚至利用合法的途徑和手段，斷章取義地曲解法律條款，蠱惑部分群眾上訪，以維護(hù)家族利益。

以上這些矛盾，歷史恩怨與現(xiàn)實利益交織在一起，群眾合理訴求與違規(guī)違法處理方式交織在一起，遵紀(jì)守法的群眾與別有用心的人交織在一起，加大了化解難度。深入剖析這些矛盾，歸根結(jié)底，是由于農(nóng)村基層組織建設(shè)不健全、不完善，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、解決問題的思路及辦法

農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、長期的戰(zhàn)略任務(wù)。解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，必須從根本上解決重視不夠、指導(dǎo)不力、作風(fēng)不實的問題，必須理清思路，抓住重點，注重方法，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）遵章守法，這是加強(qiáng)村級組織建設(shè)的重要保障。最主要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺按黨章規(guī)定來辦事。凡是有矛盾有分歧的地方、意見不一致的地方，只要用黨章來統(tǒng)一思想，就能找到解決矛盾問題的方法，就能找到打開心結(jié)的鑰匙。

（二）明確職責(zé)，這是加強(qiáng)村級組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。村級組織中有若干個組織，各個組織必須明確自己的職責(zé)，在各自軌道上按照一定的規(guī)則運行，從而減少或避免摩擦和矛盾。

村黨支部是村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，人民調(diào)解委員會是群眾性的調(diào)解組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是村級組織建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，縣（市、區(qū)）委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，要理直氣壯地支持黨委各部門和政府各職能部門，人大要提高履職能力，對行政、執(zhí)法中形成的信訪問題要依法處置，政協(xié)要高揚(yáng)協(xié)商民主的旗幟，擴(kuò)大基層民主，有效化解基層矛盾。

（三）理順關(guān)系，這是加強(qiáng)村級組織建設(shè)的基本前提。工作中要正確處理三種關(guān)系：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居委會）之間的關(guān)系。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或街道黨工委與村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處與村民委員會，在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，體現(xiàn)了村民自治的原則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處與農(nóng)民，在依法行政事務(wù)上是管理與被管理的關(guān)系，體現(xiàn)了依法行政的原則。

村黨支部與村委會之間的關(guān)系。村黨支部與村委會是村級組織中的兩架馬車，二者的合力大小直接影響整個村的工作運轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。二者是兩個獨立的組織。村委會主要根據(jù)《村民委員會組織法》產(chǎn)生和開展工作，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要根據(jù)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》和《公司法》等法律，做好集體資產(chǎn)的保值和增值。

（四）發(fā)揚(yáng)民主，這是加強(qiáng)村級組織建設(shè)的必然要求。村級民主政治建設(shè)的重點是協(xié)商民主，要建立完善“三會治村”新機(jī)制。村民議事會、村民監(jiān)事會、村民委員會，分別行使村民自治權(quán)中的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會辦理、監(jiān)事會監(jiān)督的村民自治新模式。堅決執(zhí)行“四議兩公開”制度。把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨的基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合，既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又尊重黨員的民主權(quán)利和村民自治權(quán)利。積極推進(jìn)村民質(zhì)詢會制度。村民質(zhì)詢會是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的具體指導(dǎo)幫助下，通過收集群眾的意見、統(tǒng)一思想認(rèn)識等準(zhǔn)備工作，由村黨支部召集廣大黨員和村民代表參加并實行干群對話的民主大會。

（五）注重方法，這是加強(qiáng)村級組織建設(shè)的有效途徑。方法得當(dāng)，事半功倍。方法不當(dāng)，事倍功半。一是要善于統(tǒng)籌。統(tǒng)籌兼顧就是要抓主要矛盾，同時兼顧其他各類型的矛盾。二是要善于決策。堅持“大家的問題大家管，大家的難題大家解，大家的事情大家辦”，讓群眾參與管理，讓群眾實施監(jiān)督，讓群眾說了算，做到民主決策、依法決策。三是要善于協(xié)調(diào)。不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系千差萬別，只有對各種利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各種矛盾進(jìn)行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能保持穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧。四是要暢通群眾訴求渠道。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，綜合運用說服教育、利益補(bǔ)償、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等新時期群眾工作方法，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

三、農(nóng)村基層干部的努力方向

基層干部肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾改革發(fā)展的重任。職務(wù)雖小，責(zé)任為大；村莊雖小，民生為大；能量雖小，奉獻(xiàn)為大。在具體工作中，要牢固樹立以下四種意識。

（一）牢固樹立黨性意識，爭做黨在農(nóng)村的“形象代言人”。農(nóng)村干部直接面向群眾，接觸群眾，是黨在農(nóng)村工作的宣傳者、實踐者和執(zhí)行者，其言行舉止在一定程度上代表著黨的聲音和形象。因此，基層干部要始終保持堅定的政治立場，同時，要注重實踐引導(dǎo)，用自己的身體力行感化群眾、帶領(lǐng)群眾，切實把握好“三條準(zhǔn)線”：即黨紀(jì)黨規(guī)警戒線，原則政策生命線，法律法規(guī)高壓線。

（二）牢固樹立發(fā)展意識，爭做農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。“火車跑得快，全靠車頭帶”。作為村干部，要堅持把加快發(fā)展作為執(zhí)政興村的第一要務(wù)，千方百計幫民富，真心誠意辦民事，竭盡全力解民憂，切實增強(qiáng)群眾的安全感、公平感、幸福感，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

（三）牢固樹立群眾意識，爭做凝聚人心的“粘合劑”。要胸懷寬闊，善于團(tuán)結(jié)方方面面的人，凝聚方方面面的正能量，盡最大的努力，變不利因素為積極因素，化消極為積極，變被動為主動。

（四）牢固樹立學(xué)習(xí)意識，爭做農(nóng)村學(xué)習(xí)型干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：干部要上進(jìn)、黨要上進(jìn)、國家要上進(jìn)、民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實踐、實踐、再實踐。要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為專家型干部、服務(wù)型干部、創(chuàng)新型干部。

（作者：中共山西省呂梁市離石區(qū)委書記）

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