摘 要：內(nèi)蒙古具有豐富的煤炭資源，煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)第一，內(nèi)蒙古依托其豐富的煤炭資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?？墒敲鎸?duì)今年的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，本文將通過(guò)分析內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)探索內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的發(fā)展對(duì)策，從而使內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)盡早地走出危機(jī)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 煤炭工業(yè) 發(fā)展對(duì)策

內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都在不斷的進(jìn)步。2011年，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了2010年全國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)和全國(guó)煤炭企業(yè)產(chǎn)量50強(qiáng)名單，中國(guó)煤炭工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)采用國(guó)際通行的排序方式，以企業(yè)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，50強(qiáng)以煤炭產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)排序。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)有14家進(jìn)入100強(qiáng)，8家企業(yè)入圍50強(qiáng)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在政府的重點(diǎn)扶持下，使煤炭生產(chǎn)企業(yè)得以快速發(fā)展，煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位也日益突出，但重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)展水平還很不平衡，煤炭企業(yè)的規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也很單一，人才短缺，管理落后，生產(chǎn)力水平低，這些都制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展。在此次的排名中，除伊泰集團(tuán)位居19名外，其他的入圍企業(yè)排名還很落后，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)作為產(chǎn)煤大省的地位很不相符。因此，還需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)制度，優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)煤炭工業(yè)的建設(shè)，使其對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

一、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)得到了快速的發(fā)展，煤炭工業(yè)在全部工業(yè)中的主導(dǎo)地位日益突出，尤其是2009年以來(lái)，煤炭長(zhǎng)遠(yuǎn)的快速增長(zhǎng)與其他行業(yè)增長(zhǎng)放緩并存成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的顯著特點(diǎn)，2009年前11個(gè)月，煤炭對(duì)內(nèi)蒙古工業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率高達(dá)55.7%。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值和總資產(chǎn)都有很大幅度的提高，增長(zhǎng)速度明顯，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率從2001年的0.13迅速增長(zhǎng)到2008年的0.85，增長(zhǎng)速度提高了5倍。

此外，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)也成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的源泉，對(duì)內(nèi)蒙古的GDP有突出貢獻(xiàn)，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有直接貢獻(xiàn)，并且這種貢獻(xiàn)是在逐年遞增的。煤炭對(duì)GDP的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的工業(yè)增加值對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2001-2007年內(nèi)蒙古規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的工業(yè)增加值占內(nèi)蒙古GDP的比重由1.62%增加到7.77%，平均占比4.12%。

（二）內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

人力資源是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)職工的貢獻(xiàn)，因此，職工的生活水平和生活質(zhì)量也格外需要重視。煤炭的安全生產(chǎn)已經(jīng)是煤炭企業(yè)永恒的主題，煤炭企業(yè)安全工作的成敗直接牽動(dòng)著全局，尤其在如今可續(xù)發(fā)展觀的思想下，堅(jiān)持以人為本。近年來(lái)，雖然內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量在全國(guó)所占的比例不斷增大，而死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率所占比例不斷減少，全國(guó)煤炭生產(chǎn)的百萬(wàn)噸死亡率從2000年的5.71下降到2009年的0.892，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率從2.9下降到0.052，安全生產(chǎn)水平遙遙領(lǐng)先于全國(guó)水平。 同時(shí)，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的科技人員投入不斷加大，科技人員比例有所提高，但煤炭工業(yè)的總體科技投入還比較低，技術(shù)裝備水平也不高。

（三）內(nèi)蒙古煤炭資源利用現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭資源，在可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)蒙古都將是我國(guó)最重要的煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和供應(yīng)基地。內(nèi)蒙古自2004年開(kāi)始設(shè)立地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)向內(nèi)蒙古投入地勘資金12.1億元，自治區(qū)政府投入專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金44.73億元，從而拉動(dòng)社會(huì)投入投資勘查資金105.73億元，基本形成內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查多元化投資勘查格局。同時(shí)，近5年來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)和新探明煤炭資源礦產(chǎn)地共212處，大型礦產(chǎn)地有92處，新增煤炭資源儲(chǔ)量5100億噸，通過(guò)自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)勘查自檢項(xiàng)目的實(shí)施新增的煤炭資源儲(chǔ)量有4046億噸。此外，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源不斷增加，到2010年內(nèi)蒙古已探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到7413.9億噸，居全國(guó)第一。

（四）內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)量在逐年的上升，并且增長(zhǎng)幅度較大，煤炭消費(fèi)量從2000年的5739.52萬(wàn)噸增加到2009年的24047.30萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了158.18%，年均增長(zhǎng)率為17.58%。能源利用率也在逐年提高，但提高幅度較小。根據(jù)近10年的統(tǒng)計(jì)分析表明，內(nèi)蒙古大氣環(huán)境污染與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)有直接關(guān)系，二氧化硫、煙塵與廢氣排放量隨著煤炭消費(fèi)總量的上升而不斷增加。二氧化硫排放量從2000年的7932噸增加到2007年的27607噸，從2000年到2009年，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了330%，平均增長(zhǎng)36.71%，煙塵排放量從2000年的7312噸增加到2009年的6737噸，排放量增長(zhǎng)了273%，平均增長(zhǎng)了30.38%，但近兩年，我區(qū)開(kāi)始重視煤炭工業(yè)的污染物排放治理，污染物的排放有明顯的下降。

二、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的發(fā)展對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等因素的分析，對(duì)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出如下相關(guān)政策建議：

（一）增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排

環(huán)境問(wèn)題是影響內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展最主要的負(fù)面因素，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響作用很大。因此，要保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，減少煤炭工業(yè)的污染物排放，真正做到節(jié)能減排。

（二）合理配置煤炭資源，提高資源使用效率

內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的發(fā)展一直受傳統(tǒng)理念的制約，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)走的是高開(kāi)采、高消耗、高排放、高污染的粗放式發(fā)展道路，對(duì)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，資源問(wèn)題也是必須要重視的問(wèn)題，要合理配置有限的煤炭資源，最大限度地提高資源的使用效率。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總資產(chǎn)不斷的提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還并不完善，對(duì)煤炭工業(yè)以后的持續(xù)發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定影響，因此，要保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）加強(qiáng)煤礦安全管理，提高科技水平，培育專(zhuān)業(yè)人才

社會(huì)指標(biāo)是影響內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要正向指標(biāo)，對(duì)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有積極的影響作用，為保持煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要不斷的加強(qiáng)煤礦安全管理，科技水平是第一生產(chǎn)力，增加科技投入，提高科技水平，并加強(qiáng)煤炭企業(yè)的專(zhuān)用型人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

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責(zé)任編輯：張莉莉