摘 要：銅陵作為一座典型的資源型城市所面臨的環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻，這迫使我們必須站在全面發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的文化基礎(chǔ)；科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)同步；完善環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制。其中，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：銅陵 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)文明

銅陵作為一座典型的資源型城市，所面臨的環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻，如何防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染與破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)并重發(fā)展，是銅陵人必須面對(duì)的重要課題。這迫使我們必須站在全面發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，探索一條符合銅陵實(shí)際的生態(tài)文明之路。

一、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)

在經(jīng)濟(jì)——環(huán)境系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著資源的消耗種類(lèi)和水平，直接影響著環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使得資源從利用效率低的產(chǎn)業(yè)向利用效率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少了廢棄物的排放數(shù)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境雙向反饋機(jī)制見(jiàn)下圖。

就銅陵而言，資源、環(huán)境已經(jīng)成為其發(fā)展的最大瓶頸，而銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)下表）以及高速發(fā)展的工業(yè)化城鎮(zhèn)化又進(jìn)一步加大了對(duì)能耗的需求、污染的排放。因此，當(dāng)前銅陵加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

2009-2012銅陵與安徽及全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

（一）積極實(shí)踐環(huán)保新道路

面對(duì)銅陵所處工業(yè)化加速推進(jìn)的客觀現(xiàn)實(shí)， 積極實(shí)踐“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的環(huán)保新道路，重點(diǎn)做到兩點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局符合國(guó)家、省、市主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)定位；二是排污總量、生態(tài)擾動(dòng)（生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)維持自身相對(duì)穩(wěn)定的能力或程度）滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。簡(jiǎn)而言之，就是在發(fā)展中守住環(huán)境保護(hù)的底線，在守住底線的前提下追求經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。并將“環(huán)保底線”作為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的“紅線”，把環(huán)保一票否決拓展到各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)“底線”上的“倒逼”，促使市、縣、區(qū)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

結(jié)合銅陵的產(chǎn)業(yè)分析，我們認(rèn)為，德國(guó)魯爾老工業(yè)區(qū)改造、“新產(chǎn)業(yè)化”政策尤其是注重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。魯爾區(qū)的措施主要有：對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行革新，在煤炭、鋼鐵領(lǐng)域采用新技術(shù)，繼續(xù)組織合理生產(chǎn)；加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，在區(qū)內(nèi)老工業(yè)部門(mén)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息技術(shù)、新材料、環(huán)保等12個(gè)新產(chǎn)業(yè)；以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化及展會(huì)經(jīng)濟(jì)等。20多年后，魯爾區(qū)已由第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，成功走出了“建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興”之路。鑒于銅陵的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，銅陵的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型放在第一位，加強(qiáng)工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展整體耗能相對(duì)較低服務(wù)業(yè)，特別是一些新興的服務(wù)業(yè)；至于第一產(chǎn)業(yè)，由于其能源消費(fèi)總水平一般來(lái)說(shuō)比較小，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重對(duì)銅陵能源消費(fèi)效率的提高作用不是很大，況且，銅陵第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重已經(jīng)大幅降低到1.9%，基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能隨便加以限制，因此，第一產(chǎn)業(yè)降低能源消費(fèi)的關(guān)鍵是提高能源利用效率。

（三）充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)“示范”優(yōu)勢(shì)

構(gòu)筑以循環(huán)型工業(yè)為載體，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈。一要堅(jiān)決做好舊污染源的治理。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)冶煉、化工、建材等污染行業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，全面推進(jìn)漆包線生產(chǎn)為代表的有機(jī)廢氣污染、二氧化硫排放量較大企業(yè)的污染治理工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。二要堅(jiān)決遏制新污染源的出現(xiàn)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)能力；依法提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻；堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對(duì)新的污染項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)通不過(guò)的情況下，堅(jiān)決堵住，園區(qū)也不容許進(jìn)入；強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)為黃色以下的繼續(xù)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)。三要大力開(kāi)發(fā)“城市礦山”。 所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。開(kāi)發(fā)“城市礦山”可以大大減少因開(kāi)采原生自然資源和冶煉礦石所需要的能源消耗，銅陵要借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，把開(kāi)發(fā)“城市礦山”作為銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。

二、以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為方向培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在基礎(chǔ)條件較好的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)村建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，白姜、鳳丹、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木、特種畜禽水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，在示范區(qū)凈化產(chǎn)地環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用；通過(guò)循環(huán)的方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園、梧桐樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等4大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及品牌示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣。

（二）結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游

銅陵的農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)要注意以下方面：產(chǎn)業(yè)布局要具有小、巧、精、全等特色，組織形式多樣化；認(rèn)清觀光農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)定位，加大宣傳力度，努力使觀光園產(chǎn)生品牌效應(yīng)；配合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)特點(diǎn)鮮明的旅游線路、旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品。如開(kāi)發(fā)建設(shè)天門(mén)鎮(zhèn)天目湖漁業(yè)休閑帶、西聯(lián)鄉(xiāng)夢(mèng)里水鄉(xiāng)休閑帶、老洲鄉(xiāng)與胥壩鄉(xiāng)洲島風(fēng)情觀光休閑帶、鳳凰山景區(qū)山區(qū)休閑帶、新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)觀光帶等5大鄉(xiāng)村旅游線路，配合農(nóng)產(chǎn)品品嘗、鄉(xiāng)村娛樂(lè)及土特產(chǎn)品購(gòu)物等項(xiàng)目，建設(shè)一批觀光型、度假型、休閑型“農(nóng)家樂(lè)”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（三）因地制宜，創(chuàng)新多種生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

如以生態(tài)庭院或生態(tài)戶為單位的低投入模式，這對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主而又積累不足的農(nóng)村來(lái)說(shuō)是最佳選擇；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育，進(jìn)行“公司+農(nóng)戶”等制度創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；深化對(duì)農(nóng)村土地制度的改革，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，土地向生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能手集中，推廣以現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場(chǎng)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等。

三、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹靼l(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

《銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把銅陵打造成為皖中南現(xiàn)代商貿(mào)中心城市，成為皖中南物流中心、沿江物流區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐和泛長(zhǎng)三角物流內(nèi)聯(lián)腹地?！?規(guī)劃明確把銅陵打造成“皖中南現(xiàn)代商貿(mào)中心城市”?！躲~陵市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》（草案）提出銅陵城市性質(zhì)是“國(guó)際銅產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地區(qū)商務(wù)貿(mào)易、休閑旅游服務(wù)中心?！?可以說(shuō)，物流、商貿(mào)、旅游一直是銅陵服務(wù)業(yè)努力的方向，應(yīng)該成為銅陵生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在抓住重點(diǎn)的同時(shí)要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)搞好服務(wù)業(yè)布局。比如，老城商業(yè)中心、天井湖區(qū)域，發(fā)展定位可以是以商業(yè)、休閑、娛樂(lè)為主導(dǎo)；西湖濱水區(qū)，發(fā)展定位可以是商務(wù)、會(huì)展、政務(wù)、文化、科技、教育、體育為主導(dǎo)；橫港物流園區(qū)、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園區(qū)、車(chē)站新區(qū)物流園區(qū)可利用水路、公路、鐵路的綜合運(yùn)輸條件，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；大通古鎮(zhèn)的歷史文化資源和自然山水資源豐厚，可以借此形成以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；江南文化園、國(guó)際銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等可形成銅文化藝術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、評(píng)估、生產(chǎn)、交易與展示中心。不容忽視的是，雖然服務(wù)業(yè)所消耗能源比重不大，但也會(huì)產(chǎn)生許多廢棄物，必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的各種廢棄物回收、再利用， 同時(shí)控制高耗水、高耗能的洗浴業(yè)、洗車(chē)業(yè)、洗染業(yè)等增長(zhǎng)速度，努力形成與銅陵資源供給能力相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

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責(zé)任編輯：楊再梅