摘 要：本文擬從低碳經(jīng)濟的角度出發(fā)，通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)能源生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀的分析，探討如何降低自治區(qū)碳排放的相應(yīng)對策，以便為內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 能源消費 碳排放

全球氣候變暖已成為不爭的事實。作為氣候變暖的“罪魁禍?zhǔn)住保I(yè)經(jīng)濟開始向低碳經(jīng)濟發(fā)展，低耗能、低污染排放成為熱點。為應(yīng)對全球氣候變暖，歐美發(fā)達(dá)國家率先提出低碳技術(shù)和低碳發(fā)展，著力研發(fā)和打造低碳、高效的產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球各地發(fā)展的核心和潛在競爭力。在這種國際形勢下，我國也積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，并提出促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干設(shè)想。內(nèi)蒙古作為能源大區(qū)，具有豐富的煤炭資源，煤炭資源累計探明儲量2400億噸，居全國第2位；石油資源總量為20億噸至30億噸；天然氣資源總資源量為10.7萬億立方米；風(fēng)能總儲量為10.1億千瓦，居全國之首；太陽能資源十分豐富，年日照時數(shù)為2600-3400小時，全年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于西藏，居全國第2位。

近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)依靠自身的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè)，使本地資源優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為全國重要的能源輸出基地和戰(zhàn)略接續(xù)基地，實現(xiàn)了建立自治區(qū)煤炭開發(fā)、電力生產(chǎn)、天然氣資源開發(fā)和利用為主體的能源經(jīng)濟體系。但在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟迅速增長的同時，長期延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟增長對資源的高度依賴，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到了一定程度的破壞，節(jié)能減排和低碳發(fā)展已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是目前較為可靠的發(fā)展模式，是從長遠(yuǎn)著眼的、與人類、自然和諧共存的模式。以可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展觀，以低碳經(jīng)濟為技術(shù)方針，實現(xiàn)低耗、低排、低污染的經(jīng)濟模式，是繼工業(yè)文明后的又一大飛躍。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是返歸自然，利用低碳技術(shù)提高能源利用率，研究開發(fā)新型能源結(jié)構(gòu)。技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟建立與發(fā)展的核心，其主要包括：綠色能源技術(shù)開發(fā)，降低污染排放技術(shù)，提高能源利用率技術(shù)等。不僅如此，創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人們生活觀念的改變等都是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需關(guān)注的內(nèi)容。美國著名學(xué)者萊斯特在1999年最早提出低碳經(jīng)濟理論，2007年我國才開始明確了低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，國家主席胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織確立中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的態(tài)度，與此同時，低碳經(jīng)濟的嘗試與研究已經(jīng)在國內(nèi)的某些地區(qū)啟動并進行。

（一）能源供給和消費結(jié)構(gòu)決定內(nèi)蒙古必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟

1.一次能源生產(chǎn)以煤炭為主，經(jīng)濟增長過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)

從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，一次能源產(chǎn)品主要以煤炭為主，石油、天然氣等主要能源品種主要依賴外部調(diào)入。2011年自治區(qū)能源生產(chǎn)總量59738.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的92.50%，約55257.71萬噸，原油占0.49%，天然氣占5.55%，其他能源占1.47%。2010年我區(qū)原煤產(chǎn)量約為45935.06萬噸，原煤產(chǎn)量大幅提高。

2.能源消費以煤炭和火電為主，經(jīng)濟的“高碳”特征明顯

2011年，自治區(qū)能源消費總量為21148.52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占能源消費比重87.08%，石油占能源消費比重9.15%，天然氣占能源消費比重2.34%，水電、核電和其他能占能源消費比重1.43%。內(nèi)蒙古能源消費以煤炭和火電（主要靠消耗煤炭）為主，從能源終端消費情況看，2011年全區(qū)工業(yè)企業(yè)煤炭消費30865.72 萬噸，遠(yuǎn)高于其他能源消費。自治區(qū)2011年電力生產(chǎn)總量3104.68億千瓦時，其中火電2859.40億千瓦時，風(fēng)電2859.40億千瓦時，水力發(fā)電18.26億千瓦時。環(huán)境污染和氣候變暖的主要因素是二氧化碳，二氧化碳的主要來源是化石能源的燃燒，因此，煤炭燃燒的高二氧化碳排放行直接導(dǎo)致自治區(qū)“高碳”顯著。

3.能耗水平高，支柱產(chǎn)業(yè)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主

高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP能耗水平高，是自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)的顯著特征。2009年全區(qū)萬元GDP能耗為2.009噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。能源消費增長迅速的主要原因是我區(qū)以鋼鐵、電力、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)為主體的工業(yè)體系。能源經(jīng)濟的快速發(fā)展既對本地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生有效拉動，同時又使自治區(qū)面臨著高耗能經(jīng)濟所帶來的壓力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)環(huán)境友好型社會，決定內(nèi)蒙古必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟

內(nèi)蒙古要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、提高經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠從根本上解決內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題。同時，由于內(nèi)蒙古的能源消費結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾在未來時期將愈顯突出。2011年上半年15個城市的空氣二氧化硫平均濃度為0.034毫克/立方米，與上年同期相比，平均濃度上升了0.004毫克/立方米。各城市的平均濃度在0.005-0.062毫克/立方米之間。赤峰和烏海市二氧化硫濃度級別為三級（輕污染），占監(jiān)測城市數(shù)的13.3%。呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、錫林浩特、巴彥浩特和二連浩特8個城市的濃度級別為二級（良好），占53.3%。赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海市的二氧化硫濃度上升，其中，赤峰和烏海市的二氧化硫濃度級別由二級良好變?yōu)槿壿p污染，烏蘭察布和巴彥淖爾市二氧化硫濃度上升了0.013毫克/立方米和0.028毫克/立方米。

2012年，內(nèi)蒙古四項主要污染物排放量中，化學(xué)需氧量排放量88.39萬噸，其中，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量26.24萬噸，氨氮排放量5.27萬噸，其中工業(yè)和生活氨氮排放量4.03萬噸，二氧化硫排放量138.50萬噸，氮氧化物排放量141.90萬噸，給自治區(qū)的大氣污染治理帶來了極大壓力。

二、低碳經(jīng)濟是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

（一）從政策上規(guī)范化，在低碳發(fā)展方面建立完善合理的政策，規(guī)劃低碳發(fā)展的方針，制定低碳發(fā)展的長久戰(zhàn)略

在轄區(qū)內(nèi)建立低碳技術(shù)示范點，利用政府職能開發(fā)推廣、交流合作低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟，形成低碳政策體系，促進發(fā)展支持型主體的經(jīng)濟發(fā)展格局。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量和社會參與的積極性，形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。另外，對低碳技術(shù)研發(fā)單位、低碳經(jīng)濟發(fā)展單位從政策、稅收、信貸、土地等方面給予支持和鼓勵，特別是新型綠色能源企業(yè)、高效節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化單位，應(yīng)給予充分的重視和激勵。

（二）重視研發(fā)和推廣，對低碳節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品予以支持

創(chuàng)新是進步的動力。改變傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟同樣需要技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。自治區(qū)需從資金、政策上制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)研發(fā)儲備，建立起政府引導(dǎo)、高校和重點企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機制。利用地區(qū)高校和科研單位的優(yōu)勢，發(fā)展低碳技術(shù)和產(chǎn)品。自治區(qū)政府在新技術(shù)資源整合上起到主導(dǎo)作用，將現(xiàn)有的低碳技術(shù)推廣使用。鼓勵區(qū)內(nèi)煤炭、化工、焦炭、建材、電力等大型企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù)。

（三）多措并舉，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是煤炭能源大省，自治區(qū)內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟多以煤炭為主要能源，因此在短時間內(nèi)改變這一發(fā)展模式較為困難。從傳統(tǒng)煤炭能源向低碳新型能源轉(zhuǎn)變需要一個過程，解決這種能源瓶頸問題是全球共同的話題和熱點?？稍谀壳鞍l(fā)展格局下，通過帶動作用發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)新能源的替代。另外，除逐步替代外，還可在目前基礎(chǔ)上進行能源改造和節(jié)能改造。通過技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強對鋼鐵、焦炭、電力等傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)的整改，降低其生產(chǎn)過程中的碳排放；不僅如此，對生產(chǎn)出來的生活用碳進行低碳化和無碳化處理，也可減少人民生活中的碳排放量。與此同時，加速并深化對天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生資源的開發(fā)，進而促進我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）依據(jù)實際情況，加快低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟試點的建立并予以示范

低碳經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟模式，其產(chǎn)品的生產(chǎn)與技術(shù)等的開發(fā)需要在不斷的實踐過程中進行探索與發(fā)展。在低碳經(jīng)濟這種全球化的新型經(jīng)濟模式機遇下，通過對鋼鐵、鋁業(yè)、電力、交通、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)同時也是高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴張，強制并加快淘汰高排碳產(chǎn)能。政府可選定部分城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)，當(dāng)?shù)卣x定其中的某些企業(yè)或園區(qū)作為具體的試驗對象，開展低碳城市和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

（五）提高全民低碳意識是低碳發(fā)展的基礎(chǔ)支持和有利保障

自治區(qū)應(yīng)利用政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，提高低碳環(huán)保意識，加大節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的宣傳力度。低碳經(jīng)濟是一種新興的理念，需要大力推廣和宣傳才能被廣大民眾意識到并接受。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，低碳經(jīng)濟是利國利民的大事，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式，進而使全民自覺行動。整個過程做到政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與，使公眾認(rèn)識到節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和緊迫性。通過推廣與宣傳使人民切實監(jiān)督并做到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對碳資源的低消耗，降低碳資源在流通過程中的污染，減少廣大民眾對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，將低碳文化和節(jié)能意識變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費和節(jié)能降耗作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實。

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責(zé)任編輯：楊再梅