摘 要：作為一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，可以最大限度地規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。文章分析了當(dāng)前消防部隊(duì)在推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算制度中面臨的問題和難題，并有針對性地提出了解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 公務(wù)卡支付 問題及對策

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-156-02

公務(wù)卡作為一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，具有一般銀行卡授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。在消防部隊(duì)推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度，對提高公務(wù)支出透明度、降低行政成本、提高財(cái)務(wù)工作效率和管理水平、促進(jìn)“廉政消防”建設(shè)等，都具有重要意義。但是從目前消防部隊(duì)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為還面臨一些問題。

一、推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度面臨的主要問題

1.傳統(tǒng)觀念制約了公務(wù)卡的推廣應(yīng)用。公務(wù)卡作為一種新生事物，當(dāng)前很多人對公務(wù)卡消費(fèi)方式的便利性還不太清楚，不習(xí)慣這種支付結(jié)算手段，認(rèn)為傳統(tǒng)的“一手交錢、一手交貨”的消費(fèi)方式來得更直接、更干脆，而且媒體對信用卡詐騙等不利因素的頻繁宣傳，也讓人對其安全性產(chǎn)生懷疑。也有一些人還沒有完全樹立用卡消費(fèi)意識，對于零星、小額消費(fèi)，覺得手續(xù)繁瑣，使用現(xiàn)金消費(fèi)更便捷，對公務(wù)卡的使用熱情不高。同時(shí)由于對公務(wù)卡使用規(guī)定掌握不牢，加之工作忙碌等原因未能及時(shí)還款而造成罰息，致使在心理上對持卡消費(fèi)產(chǎn)生了障礙。此外，公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，具有高度透明、有跡可循的特點(diǎn)，可以很好地堵住虛假發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)報(bào)銷的漏洞，可以從源頭上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。因此，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘，認(rèn)為公務(wù)卡支付結(jié)算限制了原本屬于自己的權(quán)利，不但沒有積極推廣公務(wù)卡支付結(jié)算制度，反而存在不接受、不配合的抵觸情緒。

2.難以從根本上解決公務(wù)消費(fèi)中的腐敗問題。毫無疑問，公務(wù)卡具備現(xiàn)代電子結(jié)算工具“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，所有的消費(fèi)信息都會(huì)被記錄，因此實(shí)行公務(wù)卡支付結(jié)算制度便于對公務(wù)消費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度地加強(qiáng)對公務(wù)支出的監(jiān)管。但問題是，消防部隊(duì)公務(wù)卡支付管理在制度設(shè)計(jì)上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定上的漏洞使“不法之徒”仍然有機(jī)可乘。有的公務(wù)卡持有人進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)與商家“勾結(jié)”，提供給商家少量好處，要求商家為自己多開發(fā)票，結(jié)算報(bào)銷后賺取差額；有的公務(wù)卡持有人抓住管理漏洞搭便車，進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)順便滿足個(gè)人消費(fèi)，騙取單位對個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行還款；還有的將公務(wù)卡借給他人使用，之后再憑發(fā)票伺機(jī)回本單位進(jìn)行報(bào)銷，騙取單位資金，造成公務(wù)卡所辦非“公”。這些行為在當(dāng)前消防部隊(duì)公務(wù)卡支付管理制度中，屬于監(jiān)管盲點(diǎn)，缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致一些弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國家和部隊(duì)利益。

3.管理制度不規(guī)范影響了公務(wù)卡的安全效能。公務(wù)卡是一種信息化支付手段，管理機(jī)制不嚴(yán)密，更加容易造成資金安全問題。公務(wù)卡在使用過程中存在卡片信息被泄露、盜取的風(fēng)險(xiǎn)，為犯罪分子利用公務(wù)卡轉(zhuǎn)移資金提供了可能。而且公務(wù)卡使用規(guī)定對持卡人的責(zé)任、監(jiān)督管理的方法、卡片交接銷戶時(shí)機(jī)等缺少明確具體的要求，在管理上存在漏洞。此外，由于公務(wù)卡是一種信用卡，可以提前透支，這些便利性也為不法分子違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款等行為提供了可乘之機(jī)。比如一些即將退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)工作的人員，惡意利用公務(wù)卡進(jìn)行信貸消費(fèi)，很有可能產(chǎn)生警銀經(jīng)濟(jì)糾紛，降低公務(wù)卡使用安全效能。

4.用卡環(huán)境不理想限制了公務(wù)卡的全面推行。從各地實(shí)際情況來看，公務(wù)卡的受理環(huán)境分布不均，信用卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善。首先，國內(nèi)一些中小城市和小商戶的刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少，刷卡機(jī)的布放量和覆蓋面還不能滿足需求，還有些商戶雖有刷卡機(jī)，但為了節(jié)約管理費(fèi)，要求現(xiàn)金結(jié)算或是額外收取費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁手續(xù)費(fèi)于客戶。其次，有些地方如火車站、長途客運(yùn)站、餐館、招待所等地方大多不具備刷卡條件，對于經(jīng)常出差的人來說，用卡并不方便，不收或拒收卡的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了用卡率，給推行公務(wù)卡消費(fèi)帶來難度。

二、推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度的有效對策

1.注重宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。首先，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真督導(dǎo)。為確保公務(wù)卡結(jié)算辦法在消防部隊(duì)的順利推行，財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握公務(wù)卡的使用原則、操作方法和風(fēng)險(xiǎn)防范，分析本單位結(jié)算管理形勢，加強(qiáng)資金支付監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。同時(shí)充分發(fā)揮職能部門的宣傳督導(dǎo)作用，大力營造用卡環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)廣大官兵用卡的自覺性和認(rèn)可度。其次，必須贏得部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，帶頭使用起表率作用，積極推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算。再者，必須加大宣傳、指導(dǎo)力度，克服思想上本位主義，使用卡規(guī)定更加深入人心。各單位可以利用會(huì)議、宣傳欄、知識講座和網(wǎng)絡(luò)等手段方法進(jìn)行宣傳教育和解難釋疑，普及公務(wù)卡的相關(guān)知識，消除傳統(tǒng)現(xiàn)金交易和支付方式帶來的影響，使用卡意識能夠入心入腦，激發(fā)官兵參與公務(wù)卡消費(fèi)的積極性、主動(dòng)性，加快普及公務(wù)卡的速度。

2.加大監(jiān)管力度，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對公務(wù)卡使用可能存在的惡意透支、欠款不還、違規(guī)使用以及持卡人與地方商戶“合作”多刷卡、多報(bào)銷等各種違規(guī)行為，各級財(cái)務(wù)部門要積極研究對策，加大財(cái)務(wù)檢查的力度，建立公務(wù)卡結(jié)算定期檢查與日常管理相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，核對單位公務(wù)卡消費(fèi)的項(xiàng)目、金額、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度和真實(shí)性，確保公務(wù)卡結(jié)算制度的不斷完善。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)把公務(wù)卡支付結(jié)算的執(zhí)行情況當(dāng)作財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，年底組織分析各部門公務(wù)消費(fèi)刷卡情況，對持卡人實(shí)施靈活多樣的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對在公務(wù)卡管理工作中作出顯著成績的及時(shí)表揚(yáng)，對使用公務(wù)卡出現(xiàn)的問題及時(shí)揭露，確保刷卡消費(fèi)、持卡結(jié)算、報(bào)銷償還等工作在機(jī)制的監(jiān)督下有效推行。

3.加快制度建設(shè)，堵塞管理漏洞。首先，要健全公務(wù)卡辦理制度，明確管理責(zé)任。單位財(cái)務(wù)部門要與銀行簽訂公務(wù)卡使用協(xié)議，明確單位、銀行、個(gè)人三者的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，防止出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉扯皮。嚴(yán)格按照個(gè)人申請、單位受理、銀行審核辦理的辦卡程序辦理公務(wù)卡，在個(gè)人申請辦理公務(wù)卡時(shí)，要向個(gè)人說明持卡人的職責(zé)、公務(wù)卡適用范圍、還款期限等內(nèi)容。公務(wù)卡必須實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制管理，堅(jiān)持“誰使用誰管理、誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，對本單位人員有離職變動(dòng)的，要及時(shí)將公務(wù)卡收回、注銷，避免給單位造成連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在公務(wù)卡額度規(guī)定方面，一般限定在3萬元以下，最高不超過5萬元。其次，要建立審計(jì)監(jiān)督制度，對公務(wù)卡活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不定期對公務(wù)卡還款情況進(jìn)行審計(jì)抽查，使用審計(jì)手段對可疑交易記錄進(jìn)行核查，嚴(yán)查使用公務(wù)卡進(jìn)行違規(guī)套現(xiàn)和虛假交易的行為。若發(fā)現(xiàn)問題，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.做好基礎(chǔ)工作，改善使用環(huán)境。一是要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)卡銀行為單位財(cái)務(wù)部門安裝POS機(jī)、公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)，并提供相應(yīng)設(shè)備以及專線鋪設(shè)，在營區(qū)適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)安裝自動(dòng)存取款機(jī)，方便廣大官兵使用。調(diào)動(dòng)各家銀行加大POS機(jī)投放力度，尤其是提升中、小供應(yīng)商購置刷卡機(jī)具的積極性，改善使用公務(wù)卡的大環(huán)境，為推進(jìn)改革奠定硬件基礎(chǔ)。二是要嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金使用范圍和銀行結(jié)算起點(diǎn)，重新核定單位庫存現(xiàn)金限額，減少現(xiàn)金提取的數(shù)量和次數(shù)，對能夠使用公務(wù)卡支付結(jié)算的，不得辦理現(xiàn)金借款，對確需現(xiàn)金保障的，必須提高審批的層次。要根據(jù)因支付方式調(diào)整引起的結(jié)算報(bào)銷手續(xù)變化，構(gòu)建嚴(yán)密的操作規(guī)程，防止各種管理漏洞和資金安全問題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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2.陳偉.完善單位公務(wù)卡結(jié)算的建議.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（12）

（作者單位：河北省石家莊市消防支隊(duì)后勤處 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）