問：編輯同志，您好！近日，我國(guó)多個(gè)城市的PM2.5數(shù)值突破警戒線，受影響最嚴(yán)重的是京津冀地區(qū)，霧霾籠罩，大氣污染嚴(yán)重。其實(shí)，目前空氣質(zhì)量良好的國(guó)家也經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染。他們是如何治理出藍(lán)天白云的？有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒？

北京讀者：高凡

高凡同志：

您好！誠(chéng)如您所言，國(guó)外很多城市在工業(yè)化時(shí)期，也經(jīng)歷了嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至發(fā)生大規(guī)模死傷事件，但痛定思痛過后，經(jīng)過治理，很多國(guó)家都取得了不錯(cuò)的成效。

英國(guó)：“霧都”萬人死于呼吸系統(tǒng)疾病

當(dāng)年英國(guó)最早進(jìn)行工業(yè)革命后，倫敦地區(qū)工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有1/4的日子大霧籠罩，從而被稱為“霧都”。1952年持續(xù)5天的“煙霧”竟然造成1萬多人死亡。

1956年，英國(guó)頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量，英國(guó)政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。到20世紀(jì)80年代，英國(guó)治理污染的重點(diǎn)為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對(duì)私家車征收天價(jià)的進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi)，控制私車流。同時(shí)，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強(qiáng)綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達(dá)數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。英國(guó)的治理污染經(jīng)驗(yàn)，一定程度上代表了歐洲國(guó)家的態(tài)度。比如自行車取代汽車出行，這在荷蘭、丹麥等國(guó)，也都得到了倡導(dǎo)與落實(shí)。

美國(guó)：數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡

作為最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。

美國(guó)采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。1990年，《清潔空氣法案》修正案通過，美國(guó)環(huán)保署1997年設(shè)立專門針對(duì)大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好檢測(cè)過去被忽略的這類細(xì)小顆粒物。當(dāng)污染較為嚴(yán)重時(shí)，美國(guó)官方網(wǎng)站會(huì)要求民眾控制戶外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間，以此來減少身體損害。此外，媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉，不要在室內(nèi)抽煙，減少使用蠟燭、燒木頭爐子，以控制室內(nèi)污染。美國(guó)大氣污染控制方式中，尤為值得一提的是排污權(quán)交易，在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買賣，以此來進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

日本： “世界八大環(huán)境公害”事件曾有四個(gè)發(fā)生在日本

日本在工業(yè)化前期，曾經(jīng)也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個(gè)發(fā)生在五六十年代的日本。

日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。另一個(gè)手段是控制汽車。2003年?yáng)|京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。新法規(guī)實(shí)施的第一天，交警在東京內(nèi)外的主要路口全面檢查，讓每個(gè)司機(jī)發(fā)動(dòng)引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發(fā)現(xiàn)白毛巾變黑，則這輛車不許進(jìn)入東京。如今，日本汽車出廠時(shí)都已安裝了過濾器，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了歐洲三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，東京市內(nèi)的幾萬輛出租車都是使用天然氣。這些努力使得整個(gè)東京天青云白，視野也很好。

綜合國(guó)外大城市的治理經(jīng)驗(yàn)，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)制督促實(shí)施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟(jì)手段，如通過排污權(quán)交易節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如搞綠化，多種樹。美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)文稱，現(xiàn)在的中國(guó)就像上世紀(jì)五六十年代的美國(guó)，城市中汽車數(shù)量爆炸性增長(zhǎng)，中國(guó)正在犯美國(guó)在走向超級(jí)大國(guó)過程當(dāng)中犯過的錯(cuò)誤。治理霧霾，需要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。