摘 要：針對高速公路工程項目的特點，基于階段造價管理的思想，文章分別從投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，對高速公路工程項目造價管理特點進(jìn)行具體的闡述分析，并提出相應(yīng)的控制重點及措施。

關(guān)鍵詞：高速公路 工程項目 階段控制 造價管理

中圖分類號：F285

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-294-02

高速公路工程建設(shè)項目是一項周期長、工藝復(fù)雜、涉及面廣、投資金額巨大的建設(shè)過程，高速公路工程項目構(gòu)成復(fù)雜，在整個公路項目建設(shè)過程中，影響項目的因素眾多，不可控程度較大，因而其整個造價管理難度大。高速公路建設(shè)項目一般有以下五個階段：投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，高速公路工程項目造價管理是貫穿于整個公路建設(shè)項目中的，不同項目階段其造價管理的重點各不相同，筆者結(jié)合自身近十年的公路工程項目經(jīng)驗，分階段對公路工程項目造價管理進(jìn)行闡述。

一、投資決策階段工程造價管理

投資決策指的是業(yè)主為了達(dá)到既定目標(biāo)所采取的一系列決策手段。相對于高速公路工程項目而言，該過程主要是對高速公路建設(shè)項目進(jìn)行可行性攻關(guān)，對擬建高速公路修建的必要性、技術(shù)手段以及經(jīng)濟(jì)收益等進(jìn)行綜合考慮。作為公路工程項目的初始階段，投資決策階段的工程造價管理對整個工程造價的影響十分明顯，不同的技術(shù)指標(biāo)、施工安排、質(zhì)量要求、工藝復(fù)雜程度以及工期等因素對整個工程造價的影響十分巨大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高速公路投資決策初始階段對整個工程造價管理的影響最多可達(dá)70%。反觀眾多公路投資項目，對于投資決策階段的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到其所占據(jù)的影響，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程初始的造價控制，應(yīng)采取以下措施：

1.擬建高速公路不僅能夠承載路線交通流，同時單條高速公路也是地區(qū)以及國家公路網(wǎng)的組成部分。筆者依據(jù)自身近十年的實際公路項目工作經(jīng)驗，認(rèn)為在投資決策階段，對于項目建議書需要從客觀的角度進(jìn)行分析，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益分析時需要剔除項目建設(shè)期（一般為5年），而對于交通量預(yù)測需提前5年進(jìn)行控制?？傮w而言，投資決策階段不僅需要對擬建公路的科學(xué)進(jìn)行論證，同時需考慮對局部以及區(qū)域路網(wǎng)的影響。

2.國內(nèi)公路工程項目建設(shè)已發(fā)展20余年，對于項目投資估算的研究已初步完善。在編制投資估算時，需預(yù)留價格浮動系數(shù)，對于地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的廣東，地處沿海，經(jīng)濟(jì)影響因素復(fù)雜，往往多項價格系數(shù)浮動偏大。因此在擬定預(yù)留價格浮動系數(shù)，不僅需要對經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考察，同時需將國內(nèi)外宏觀影響因素以及局部市場影響因素進(jìn)行綜合考慮。

3.目前國內(nèi)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已從國家計劃性投資逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，民營資本慢慢地出現(xiàn)在公路投資領(lǐng)域，在投資過程YRuK1sBw4XJqL2l1vJtK8g==雖然需要接受行政的干預(yù)，但其基本處于獨立狀態(tài)。針對這種情況，財務(wù)分析需謹(jǐn)慎，盡量高估多算以及漏算的情況。

二、設(shè)計階段工程造價管理

設(shè)計階段主要是確定高速公路工程項目的主要技術(shù)指標(biāo)，路基路面標(biāo)準(zhǔn)、橋隧通道設(shè)計、車道時速、施工工藝、材料選擇以及施工設(shè)備等對整個公路工程造價具有直接影響。因此在該過程中需要從三個方進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)：設(shè)計理念、優(yōu)化設(shè)計以及審批。

1.積極實行限額設(shè)計，提高設(shè)計人員的自覺經(jīng)濟(jì)觀念。嚴(yán)格按照投資估算的各項準(zhǔn)則，分配各項投資限額，確保投資總額不被突破；在整個設(shè)計階段，要提高每個設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，控制各自的專業(yè)工程費用，將投資控制理念實行貫徹至具體的設(shè)計環(huán)節(jié)以及設(shè)計人員身上。

2.優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段造就控制的主要手段，通過設(shè)計招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位以及設(shè)計方案，能夠有效地確保設(shè)計方案的科學(xué)合理，不僅有利于后續(xù)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時也可以對工程成本進(jìn)行有效控制。

3.健全審批制度。設(shè)計方案只是設(shè)計初步成果，需將設(shè)計方案上報上級審批部門（含規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、衛(wèi)生防疫、供水、供電、施工圖審查機(jī)構(gòu)），結(jié)合上級審批部門的意見與造價咨詢單位以及意見以及監(jiān)理單位意見，進(jìn)一步修改優(yōu)化設(shè)計方案，同時設(shè)計單位自身做好專業(yè)內(nèi)的施工圖會審。

三、招投標(biāo)階段工程造價管理

招投標(biāo)是招標(biāo)與投標(biāo)的簡稱，是商品交易的一種方式，招標(biāo)與投標(biāo)是同一商品交易的兩個方面。目前國內(nèi)的中大型項目均采用招投標(biāo)模式進(jìn)行發(fā)承包，同時公路工程項目招投標(biāo)也是控制整個公路工程造價的主要手段。招投標(biāo)階段主要分為招標(biāo)文件的編制、選擇合適的承包商以及施工合同的簽訂。

1.重視招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，招標(biāo)條款需清楚明了，避免出現(xiàn)漏項的情況，同時對不明確部分作詳細(xì)說明。招標(biāo)文件最主要的組成部分是工程量清單，工程量清單對各分部分項工程、措施項目以及其他項目等數(shù)量以及明細(xì)進(jìn)行具體詳述，以達(dá)到盡量避免工程索賠，減少竣工結(jié)算糾紛以及合理有效控制工程造價的目的。

2.擇優(yōu)選擇承包商。優(yōu)秀的承包商是高速公路工程項目建設(shè)順利的關(guān)鍵，豐富的施工經(jīng)驗，一流的施工技術(shù)，先進(jìn)施工設(shè)備，優(yōu)秀的管理水平，良好的行業(yè)口碑是確保公路項目建設(shè)成敗的必要條件。因此，在選擇優(yōu)秀的承包商的前提下盡量降低成本，方可達(dá)到造價控制的目標(biāo)。

3.簽訂施工合同。施工合同是業(yè)主與施工方之間為了擬建項目，明確雙方權(quán)利及義務(wù)的協(xié)議，合同中需對工程款支付、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、風(fēng)險等作詳細(xì)約定，盡量避免工程結(jié)算糾紛，同時造成造價失控的局面。

四、施工階段工程造價管理

高速公路工程建設(shè)項目成本主要是由人工費、材料費以及機(jī)械費組成，而施工階段則是將具體的投入轉(zhuǎn)化為公路產(chǎn)品的過程。因此該過程中所消耗的人工、材料以及機(jī)械巨大，占據(jù)整個工料機(jī)投入的絕大部分。該過程也是資金投入最多的階段，同時施工階段影響因素眾多，施工現(xiàn)場復(fù)雜、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工工藝等均體現(xiàn)在施工過程中，非常容易造成變更，最終使得結(jié)算雙方發(fā)生爭議糾紛。該過程的造價管理較難控制，針對這種情況，有必要采取以下措施：

1.加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)理智能。工程監(jiān)理作為工程第三方，其主要職能是在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化施工方案，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，采用新材料新工藝，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低工程造價的目的。

2.合理搭配機(jī)械，加強(qiáng)材料管理。一般材料費占工程總造價的65%左右，建設(shè)單位對主要材料貨比三家進(jìn)行選型定價，把材料型號及定價直接進(jìn)入標(biāo)底，并把選定的樣品在發(fā)標(biāo)前進(jìn)行封存，通過招標(biāo)降低造價。

3.嚴(yán)格把關(guān)工程變更。在整個施工階段，嚴(yán)格控制工程變更，無特殊情況堅決不作變更。對于必須變更的項目，需通過業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理方進(jìn)行會簽，各方共同監(jiān)督，同時將工程變更引入風(fēng)險管理范疇，以達(dá)到有效控制工程造價的目標(biāo)。

五、竣工結(jié)算階段工程造價管理

竣工階段作為工程項目建設(shè)承發(fā)包雙方的最后流程，是項目承發(fā)包雙方合作的最后環(huán)節(jié)，該過程的工程造價管理工作主要表現(xiàn)為最終的工程竣工結(jié)算。目前公路建設(shè)行業(yè)，對于業(yè)主而言，在竣工結(jié)算過程中，存在著施工單位多算工程量，套錯定額以及高估冒算等情況。因此在竣工結(jié)算審計時，需嚴(yán)格把關(guān)，精確控制工程造價。

1.按照合同辦事，嚴(yán)格控制支付款。對于未按照設(shè)計施工項目必須核減費用，同時對施工變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，凡是缺乏證據(jù)以及相關(guān)證明的變更需嚴(yán)格把關(guān)，對于報送的工程量清單以及相關(guān)明細(xì)表需進(jìn)行準(zhǔn)確核算，同時對參與竣工結(jié)算的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格挑選。

2.建立嚴(yán)格的審計制度。本文所指的審計內(nèi)容主要包括對公路工程項目建設(shè)過程中的相關(guān)資料，變更簽證，財務(wù)支出等方面真實性、合理性等進(jìn)行監(jiān)督、評價，只有嚴(yán)把審計關(guān)，才能確保整個結(jié)算的準(zhǔn)確性與真實性，才能有效地控制整個工程造價。

3.依照工程量清單進(jìn)行竣工結(jié)算。對于設(shè)計圖紙有誤差甚至錯誤的地方進(jìn)行調(diào)整，對于招標(biāo)文件未提出的清單項目參照類似項目進(jìn)行商定，最終結(jié)合竣工圖、設(shè)計變更、設(shè)計圖所涉及的工程量進(jìn)行綜合考慮，確定最終的結(jié)算清單。

六、結(jié)論

高速公路工程項目是一個將材料、人工以及機(jī)械消耗轉(zhuǎn)化為道路產(chǎn)品的過程。本文從公路項目的特點出發(fā)，分別對公路工程項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段五個階段的造價管理重點進(jìn)行分析總結(jié)，初步構(gòu)建了高速公路工程項目造價管理要點體系。

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（作者單位：廣東二廣高速公路有限公司 廣東廣州 510000）

（責(zé)編：賈偉）