徐豪 陳良新

自2007年12月國務(wù)院《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺以來，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為人們越來越關(guān)注的熱點話題。今年全國“兩會”上政府工作報告再次強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

作為歷史上“因銅而立”的典型資源型城市，安徽省銅陵市是中國青銅文化的發(fā)祥地之一。銅陵因礦而興，也因礦而困，長期形成的“一銅獨大”資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給城市可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列問題。

2009年3月，銅陵被列入國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市。近幾年來，銅陵確立了“抓住銅、延伸銅，不唯銅、超越銅”的發(fā)展思路，在“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一課題上進行了有益的探索和實踐。

在2013年全國“兩會”期間，本刊記者就銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)問題，專訪了第十二屆全國人大代表，中共安徽省銅陵市委副書記、市長侯淅珉。

尋求超“銅”破題

銅陵市市長侯淅珉表示，要充分發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主攻方向，力爭把銅陵建成“世界銅都”。

在被列入國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市后，銅陵形成了“四破四立”的轉(zhuǎn)型新觀念：破“有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”的舊觀念，立“沒有資源照樣發(fā)展”的新觀念；破“境內(nèi)有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”的狹隘觀念，立“兩種資源、兩個市場”的大開放觀念；破“先發(fā)展后治理”、“邊發(fā)展邊治理”的觀念，立“人與自然和諧相處”的新觀念；破“拼資金、拼土地、拼資源”的粗放式發(fā)展觀念，立“比科技含量、比發(fā)展質(zhì)量、比管理水平”的集約式發(fā)展觀念。

“銅陵的轉(zhuǎn)型發(fā)展要立足自身的優(yōu)勢?！焙钿犁虢榻B說，銅陵圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城，牢固樹立產(chǎn)業(yè)強市理念，用足用活資源型城市轉(zhuǎn)型試點市政策，通過三個方面努力尋求具有銅陵特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城的新路徑。一是做大做強優(yōu)勢銅產(chǎn)業(yè)，把銅基材料產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持高端發(fā)展，形成集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，全力打造具有國際競爭力的銅產(chǎn)業(yè)基地。2011年以來，從政策制定、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、項目建設(shè)等多方面積極推進“雙千億”工程，銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“洼地”效應(yīng)已初步形成。二是加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，致力于將新興產(chǎn)業(yè)打造成為工業(yè)經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)銅陵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。三是重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步明確建設(shè)全國新型物流節(jié)點城市、皖中南區(qū)域物流中心的目標，充分利用交通樞紐的優(yōu)勢條件，把發(fā)展港口物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主攻方向。

“銅陵要充分發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主攻方向?！焙钿犁胝f，“到2015年，銅陵要建成全國最大的銅冶煉、銅加工、銅拆解和銅商品交易基地，成為具有全球競爭優(yōu)勢的‘世界銅都’。”

新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

“銅陵致力于將新興產(chǎn)業(yè)打造成為工業(yè)經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量?！焙钿犁敫嬖V記者，“在具體操作過程中，我們科學(xué)選擇‘支點’，撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做到了政策傾斜、要素集中，突出優(yōu)勢、做大做強?！?/p>

2011年年初，銅陵出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，編制了銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，將全市各類專項資金的70%整合到引導(dǎo)資金中，明確提出“十二五”期間，每年安排資金不少于1.5億元、五年投入7.5億元以上；搭建科技平臺，組建了中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心，引領(lǐng)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，銅陵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值382.1億元，同比增長34.3%，總量位居安徽省第三位。同時，銅陵全年完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過億元的企業(yè)共22戶，累計完成總產(chǎn)值369.6億元，同比增長33.8%，對2012年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率為95.8%，拉動增長32.8個百分點。

據(jù)侯淅珉介紹，為了避免新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)布局過于分散的老路，銅陵從一開始就規(guī)劃了一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過不斷完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)能力，充分發(fā)揮其載體和平臺的功能，吸引了大批企業(yè)投資入園。同時，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，逐步將市內(nèi)傳統(tǒng)重化工企業(yè)遷入相關(guān)園區(qū)。這一舉措不但顯著降低了企業(yè)的運營成本，而且催生了集聚效應(yīng)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

通過近幾年的努力，銅陵的銅基新材料產(chǎn)業(yè)園、印制電路板產(chǎn)業(yè)園、特種閥門產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、由小變大，已初具規(guī)模。目前，銅陵市已成為安徽省內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)鏈最完整、企業(yè)數(shù)量最多、產(chǎn)品品種最齊全的城市之一。

侯淅珉 第十二屆全國人大代表，中共安徽省銅陵市委副書記、市長

中國報道：銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都”、“當代銅基地”之稱。銅陵的銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前是怎樣的規(guī)模？

侯淅珉：銅產(chǎn)業(yè)是我市最具特色與競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了包括采礦、選礦、冶煉、銅材加工、銅拆解、銅貿(mào)易、銅文化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。銅冶煉技術(shù)工藝達到國際先進水平，電解銅年產(chǎn)能達130萬噸。銅加工產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善，銅板帶、銅合金棒、銅桿、特種電磁線、覆銅板、集成電路引線框架、LED支架等生產(chǎn)裝備和工藝水平在國內(nèi)領(lǐng)先，年總加工能力接近95萬噸。

2012年，全市規(guī)模以上銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)共39戶，其中過億元企業(yè)22戶，共生產(chǎn)電解銅90.4萬噸，銅加工產(chǎn)品約81萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1119億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69%。

中國報道：銅陵市“十二五”規(guī)劃中制定了打造“世界銅都”的目標，這一目標如何來實現(xiàn)？

侯淅珉：銅陵有自身的優(yōu)勢，但也面臨地域比較狹窄的問題，所以要突破發(fā)展瓶頸，我們就要把銅產(chǎn)業(yè)做大，做成全球第一。

銅陵的銅冶煉能力年產(chǎn)量130萬噸，已經(jīng)是全國第一、全球第三。關(guān)鍵在于銅加工，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸要往高的附加價值上發(fā)展，這是我們的發(fā)展方向。同時，在港口物流發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展銅的交易市場。

另外，要想真正占到一個行業(yè)的高地，首先要占到其文化的高地，所以銅陵要把銅文化作為一個新興的戰(zhàn)略重點來培育。

中國報道：現(xiàn)在大家很關(guān)注的一個詞叫“中國夢”，而每個城市的夢想正是中國夢的組成部分，銅陵有什么樣的夢想？

侯淅珉：銅陵的夢想首先是“生態(tài)夢”，生態(tài)環(huán)境良好才能夠彰顯出銅陵“山水城市”的魅力，讓人民共享“美麗銅陵”；其次是居民收入在“十二五”期間確保全省第一，城鄉(xiāng)居民的收入提高了，才能建設(shè)“幸福銅陵”。