提升服務惠民生 執(zhí)法維權促發(fā)展——巴中市構建和諧勞動關系工作紀實

當前，巴中市勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定，但勞動關系的內(nèi)部因素和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，構建和諧勞動關系的任務更加繁重。面對問題和挑戰(zhàn)，巴中市各級人社部門緊緊圍繞中心，服務大局，著力改善民生，促進社會和諧，大力加強勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察機制建設，依法維護勞動者合法權益，努力開創(chuàng)構建和諧勞動關系工作新局面。

制度促和諧

有效預防和化解勞動糾紛，引導勞動關系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，關鍵在于制度的完善和落實。近年來，巴中市在加強勞動關系工作體系建設，進一步規(guī)范勞動關系，促進勞動關系和諧發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。

全面實施勞動合同制度。《勞動合同法》頒布實施以來，巴中市將以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案，作為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的前置程序，并作為使用就業(yè)資金的前提條件，督促勞資雙方依法簽訂勞動合同并申報備案。目前，全市建立勞動關系職工12.58萬人，勞動合同簽訂率達95%。

大力推進集體協(xié)商制度。企業(yè)和職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，是雙方自主協(xié)調(diào)集體勞動關系的重要途徑，也是協(xié)調(diào)勞動關系制度體系的核心。巴中市實施集體合同制度攻堅計劃工作，秉持“服務向下延伸、和諧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，堅持維護用人單位發(fā)展和維護勞動者合法權益的原則，采取引導自主協(xié)商、三方協(xié)調(diào)推動、政府依法調(diào)控相結合的方式，促進城鄉(xiāng)勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定。截至目前，全市已建工會的企業(yè)1580 個，簽訂集體合同覆蓋企業(yè)1935家，全市集體合同簽訂率平均達97%。工資集體協(xié)商的內(nèi)容，由原來協(xié)商企業(yè)平均工資增長幅度，拓展到協(xié)商計件單價、計時工資、勞動定額標準、新產(chǎn)品開發(fā)研發(fā)獎金、一線職工工資年度增長幅度、企業(yè)最低工資標準等。工資集體協(xié)商由原來三年舉行一次，拓展到根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益增長和下降實際狀況，因企制宜開展一年一次協(xié)商，使效益差的企業(yè)根據(jù)實際情況通過集體協(xié)商對職工工資盡最大努力予以保障。

發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用。協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，是發(fā)揮政府、工會和企業(yè)三方代表作用，共同研究解決勞動關系重大問題的重要制度安排。巴中市將勞動關系三方協(xié)調(diào)機制和勞動爭議調(diào)解組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)延伸，不斷培育和發(fā)展工會組織和雇主代表組織；完善和諧勞動關系創(chuàng)建活動創(chuàng)建標準和評選辦法，廣泛宣傳和諧勞動關系創(chuàng)建活動的激勵政策，創(chuàng)建先進企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和園區(qū)，發(fā)揮先進引領示范作用，全域開展“四項”創(chuàng)建活動。通過勞動關系三方四家積極開展和諧勞動關系“四項”創(chuàng)建活動，目前全市申報創(chuàng)建單位14家。

服務為民生

近年來，為不斷提升調(diào)解仲裁工作服務群眾能力，巴中市堅持“調(diào)裁并舉、以調(diào)為主、著力預防”原則，大力推進勞動仲裁機構實體化建設，積極完善勞動人事爭議調(diào)解體系，初步形成了條塊結合、分級負責、上下聯(lián)動的三級矛盾預防調(diào)處體系，呈現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作“圍繞中心，服務大局，惠及民生”的特征，逐步實現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解工作從中心向基層延伸，從城市向城鄉(xiāng)的轉變。

強基礎，機構建設取得新成效。在市本級和3 縣2 區(qū)均分別成立了勞動人事爭議仲裁委員會及勞動人事爭議仲裁院，全市核定仲裁院編制41 名，運轉經(jīng)費納入財政全額保障，辦案條件也逐步得到改善，仲裁專業(yè)化、規(guī)范化程度不斷提高，服務群眾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大大增強。

重調(diào)解，將矛盾化解在基層。推進勞動人事爭議調(diào)解組織不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和企事業(yè)單位及其主管部門延伸。將勞動爭議調(diào)解組織建設情況，納入企業(yè)和諧勞動關系的創(chuàng)建內(nèi)容，納入廠務公開范疇，納入全市“大調(diào)解”工作體系組成部分，形成了以勞資自主協(xié)商、屬地調(diào)解化解、部門聯(lián)動調(diào)處的工作模式。對已成立工會的規(guī)模企業(yè)的調(diào)解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)調(diào)解委員會的職能、職責、辦案流程等進行規(guī)范；對尚未成立工會的企業(yè)，實行建立工會組織、建立調(diào)解組織同步推進。目前，全市企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織706 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織215 個，事業(yè)單位及其主管部門建立勞動人事爭議調(diào)解組織90個。

煉隊伍，提升社會公信力。堅持維護企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的原則，樹立“陽光仲裁，和諧仲裁”的理念，推進制度上墻，公開辦事程序，提高辦案質(zhì)量。扎實規(guī)范調(diào)解仲裁實體、程序、文書和案卷、制度管理等各項基礎工作。建立全市勞動人事爭議調(diào)解員花名冊，注重加強仲裁員的思想、作風和能力建設，不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責任意識和服務意識，不斷提高仲裁員法律知識運用能力、爭議處理能力、應急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力，不斷提升全市各級調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化水平，樹立了仲裁員良好的社會形象，增強了仲裁活動的嚴肅性和公信力。

廣宣傳，提高勞資雙方守法意識。通過深入開展“進園區(qū)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”活動，向企業(yè)負責人、人力資源經(jīng)理和工會主席，講解宣傳法律法規(guī)政策，調(diào)查企業(yè)用工管理、工資支付和繳納社會保險費等情況，排查企業(yè)存在的用工風險，指導幫助企業(yè)依法用工，提高守法意識，減少勞動爭議案件。依托廣播、電視、報刊、門戶網(wǎng)站等載體廣泛宣傳和諧勞動關系方面的法律法規(guī)，先后組織40多個宣傳小分隊深入工地和基層開展宣傳活動，累計發(fā)放《調(diào)解仲裁法》《勞動合同法》《工傷保險條例》《勞務派遣暫行規(guī)定》《農(nóng)民工維權手冊》等宣傳資料30多萬份，開展現(xiàn)場法律咨詢120余場次，營造了良好的社會氛圍。

執(zhí)法維權益

2014年，巴中市以貫徹欠薪處理責任制為抓手，充分發(fā)揮服務和維權兩大職能，運用柔性妥處和剛性執(zhí)法兩種手段，積極開展農(nóng)民工工資支付保障工作。在市、縣（區(qū)）兩級建立了民工維權中心，在24個巴中籍民工相對集中的務工地城市建立了50 個勞務基地聯(lián)絡處、67 個農(nóng)民工服務站，聘請了118名巴中籍成功創(chuàng)業(yè)人士為在外民工提供勞動維權服務。同時，各仲裁機構暢通農(nóng)民工等弱勢群體綠色通道，在各級商會和政府駐外辦事處加載勞動維權服務職能，更好地保護了勞動者的合法權益，樹立了仲裁機構良好的社會形象。

注重宣傳引導，積極開展違法預防。為有效保障農(nóng)民工合法權益，進一步提高勞資雙方的遵法守法意識，巴中市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員經(jīng)常性地深入農(nóng)民工聚集的廠礦企業(yè)和建設施工場所宣傳法律法規(guī)。以貫徹新修訂的勞動合同法為重點，結合工作實際，有針對性地編印了《建設施工領域法律知識問答卡》《農(nóng)民工舉報投訴指南》《企業(yè)用工須知》等宣傳資料，通過“送法上門”的形式，指導用人單位加強自我規(guī)范、自我完善，有效預防了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。2014年，結合“季度農(nóng)民工工資支付專項排查和社會保險專項檢查”“用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況”等專項檢查行動，對全市規(guī)模以上企業(yè)和用工量較大的個體經(jīng)濟組織進行了全面摸排走訪，依法糾正查處了一批違法違規(guī)案件。通過在城區(qū)繁華地段、企業(yè)招聘現(xiàn)場設立咨詢點，執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛定期巡查、散發(fā)宣傳資料等方式大力營造法制社會氛圍，使農(nóng)民工進一步增強了維權意識、知曉了維權渠道、增加了維權知識，也使廣大用人單位明晰了相關法律規(guī)定，明白了違法的成本和后果。由于宣傳工作到位，勞資雙方法制意識增強，多數(shù)案情簡單、違法情節(jié)輕微、金額較小的侵權行為通過電話與企業(yè)溝通或約談的方式，就能得到快速處理、及時解決。3月以來，全市舉報投訴案件已逐步趨緩，特別是建設施工領域同比受案率下降了23%，柔性妥處的案件達20余件。

突出執(zhí)法重點，嚴肅查處違法案件。巴中市勞動監(jiān)察部門以欠薪治理為抓手，加強與住建、交通、國土、水務、工商等部門的協(xié)調(diào)配合力度，在處理拖欠農(nóng)民工工資案件中，做到了簡化程序、快速應對、果斷處理，確保了農(nóng)民工工資的及時足額發(fā)放。同時，進一步加強與公安等司法機關的工作銜接，通過案件會商、提前介入等工作方法，加大對惡意欠薪及以討薪為名擾亂社會秩序等行為的打擊力度。2014年，全市共受理農(nóng)民工工資拖欠舉報投訴255起，查處糾正違法違規(guī)行為242件次，與住建、交通、商務、國土等有關項目和業(yè)務主管部門協(xié)辦案件178件，通過公安部門提前介入等方式協(xié)作辦案10余起，依法移交涉罪案件6件，追討農(nóng)民工工資2573萬元，涉及農(nóng)民工3061人。