劉永煥

德國是二戰(zhàn)后迅速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國利用時(shí)間最短的國家。受1998年東南亞金融危機(jī)的影響，很多國家的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了動(dòng)蕩不安的局面，而德國企業(yè)卻在20世紀(jì)90年代末期繼續(xù)保持著蓬勃向上的勢頭。2009年的歐債危機(jī)爆發(fā)以后，德國經(jīng)濟(jì)下滑了4.7%，失業(yè)率也上升為7.7%，但是，2010年德國經(jīng)濟(jì)就開始增長，在同期歐洲其他國家的失業(yè)率都很高的市場狀況下，2012年底德國的失業(yè)率下降到6.9%，為19年來最低。究其原因，一方面德國充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，另一方面，德國政府和企業(yè)十分關(guān)注技術(shù)進(jìn)步下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

筆者認(rèn)為，德國戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，對提升優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、德國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況

德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直朝著農(nóng)業(yè)比重不斷下降，工業(yè)比重也有下降，服務(wù)業(yè)比重不斷上升的方向發(fā)展變化。德國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重變化主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段：20世紀(jì)50年代—60年代。這一時(shí)期是德國工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)期，德國第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。由于德國資源匱乏，國土狹小，只有依靠“加工貿(mào)易”型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即采用第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，德國快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，1960年，德國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別達(dá)到：5.5%、53.5%、40.9%，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占有明顯的優(yōu)勢地位，這是典型的工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，到1970年，，德國第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)一步下降到3.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到57.6%，第三產(chǎn)業(yè)略有下降占38.7%。第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)大大超過了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之和，達(dá)到最高值。

第二階段：20世紀(jì)70年代—80年代。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，由于德國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，德國勞動(dòng)力價(jià)格逐漸上升，成本劣勢逐漸凸顯，勞動(dòng)密集型制造業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生改變，1975年，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到49.4%，第二產(chǎn)業(yè)比重為47.7%，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重開始超越第二產(chǎn)業(yè)，成為占比最高的產(chǎn)業(yè)。之后，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，到1980年，德國三大產(chǎn)業(yè)比重分別為：2.2%、44.8%、53%，第三產(chǎn)業(yè)比重不僅超越了第二產(chǎn)業(yè)，而且超越了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重之和。

第三階段：20世紀(jì)90年代至今。20世紀(jì)90年代以后，德國開始了以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心的世紀(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，1990年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為：1.29：33.2：65.57，這一時(shí)期，德國采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對制造業(yè)的過快下降進(jìn)行了干預(yù)，2001年，德國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為0.98：28.86：70.16，但是到了2005年，這一比例為0.96：30.43：68.61，第二產(chǎn)業(yè)比重略有上升，第三產(chǎn)業(yè)比重略有下降，德國的干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策取得了一定成效。

二、德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

（一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性的原則，選擇合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式

對任何國家來說，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是需要一個(gè)過程的。戰(zhàn)后，由于德國在二次大戰(zhàn)中受到嚴(yán)重破壞和重大損失，農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入只占總收入的百分之十幾，只有靠工業(yè)的迅速發(fā)展來帶動(dòng)。而且，德國是戰(zhàn)前資本主義世界中僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)大國，有著較為濃厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍，也為戰(zhàn)后工業(yè)的快速崛起提供了必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。再加上戰(zhàn)后歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家大量資本和先進(jìn)技術(shù)的輸出，也對德國工業(yè)的發(fā)展起到了積極的扶持作用。所以，第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，成為德國戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的正確選擇。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，勞動(dòng)力成本較高的劣勢越發(fā)凸顯，使得德國勞動(dòng)力密集型制造業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移，德國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)逐漸超越第二產(chǎn)業(yè)，成為占比最高的產(chǎn)業(yè)。但由于德國第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)，所以，不管是戰(zhàn)后，還是隨著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式將是德國一直的選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)政策在德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用

1958-1975年，在德國魯爾區(qū)，出現(xiàn)了采煤業(yè)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，政府先后出臺(tái)了《煤炭適應(yīng)法》、《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》等，通過以促煤為目標(biāo)的政策干預(yù)，實(shí)現(xiàn)煤炭公司的重組，使煤炭的生產(chǎn)能力有計(jì)劃地、逐步地適應(yīng)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決煤炭產(chǎn)量過剩的危機(jī)。1975-1987年，德國的鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了大量生產(chǎn)過剩，開始陷入危機(jī)，政府又通過對鋼鐵業(yè)發(fā)放投資津貼的方式，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)沖擊實(shí)行“減震”的“適應(yīng)性”措施。德國對鋼鐵業(yè)的補(bǔ)貼到1981年占到國民生產(chǎn)總值的0.3%。

不管是鋼鐵政策還是煤炭政策，都是政府采取的應(yīng)對結(jié)構(gòu)危機(jī)的消極政策。從70年代起，扶持有未來發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為德國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。比如，國家的研究與科技政策，對“空中客車”的扶持堪稱經(jīng)典。

一方面，德國通過培育“民族冠軍”的方式，支持德國空中客車的開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面，德國政府還通過提供研發(fā)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、匯率波動(dòng)補(bǔ)貼等方式來支持空中客車的發(fā)展，提升空中客車的競爭力。20世紀(jì)90年代中期，德國聯(lián)邦政府又通過“生物園區(qū)競爭計(jì)劃”以及隨后支持計(jì)劃，全力推進(jìn)在德國具有良好生物技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的迅速成長。

（三）以市場競爭為前提，選擇不同時(shí)期合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

德國是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，崇尚自由競爭，支柱產(chǎn)業(yè)一般都具有良好的發(fā)展前景和很強(qiáng)的市場競爭力。支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，不是由政府認(rèn)定和選擇的，而是應(yīng)由市場競爭來選擇和決定。二戰(zhàn)后，以大規(guī)模內(nèi)需為主導(dǎo)的恢復(fù)性建設(shè)，為能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和汽車工業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場需求，成為德國當(dāng)時(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出了對國民生產(chǎn)總值的巨大貢獻(xiàn)及對其他產(chǎn)業(yè)的迅速帶動(dòng)作用。當(dāng)然，隨著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、建筑業(yè)等已經(jīng)退出了支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。endprint

20世紀(jì)70年代以后，德國重點(diǎn)發(fā)展電子工業(yè)和生物技術(shù)。到20世紀(jì)80年代末90年代初，又重點(diǎn)發(fā)展了微電子技術(shù)、機(jī)械—電子技術(shù)、光—電子（復(fù)合）技術(shù)、生物技術(shù)、宇航、海洋開發(fā)及新能源、新材料等為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)。尤其是微電子技術(shù)，其主要應(yīng)用領(lǐng)域是汽車、機(jī)械制造、信息、通信等，而這些領(lǐng)域的出口占德國出口的一半以上的市場份額，從而使得微電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為德國新興的支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代中期以后，德國加大了對計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的投入力度，并使德國的因特網(wǎng)及電子商務(wù)發(fā)展在歐洲遙遙領(lǐng)先。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球經(jīng)濟(jì)變暖加劇、極端天氣及自然災(zāi)害頻發(fā)，德國工業(yè)又開始走向綠色發(fā)展之路，將重點(diǎn)放在新能源發(fā)展領(lǐng)域和可再生能源領(lǐng)域。

（四）高度重視技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新對德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很好的支撐作用。20世紀(jì)80年代以后，面對中國的勞動(dòng)力成本低、日本韓國的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、性能出眾的競爭優(yōu)勢，德國加強(qiáng)了對研發(fā)的投入，在機(jī)械產(chǎn)品、大型醫(yī)療設(shè)備、電器產(chǎn)品等方面繼續(xù)保持世界領(lǐng)先的勢頭，同時(shí)，又舍棄了一些技術(shù)含量不高或自己缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。1990年，德國機(jī)械產(chǎn)品的出口額占世界機(jī)械產(chǎn)品出口額的比重上升到了21%，超越了美國和日本，成為了世界第一，并保持到現(xiàn)在。德國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占到GDP的3%左右，其中90%的科研經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)。2011年，德國企業(yè)的研發(fā)投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實(shí)的創(chuàng)新大國。德國通過專利保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)創(chuàng)新提供制度方面的激勵(lì)，在德國制造業(yè)領(lǐng)域，全球約2/3的機(jī)械制造標(biāo)準(zhǔn)來自“德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)”。正是因?yàn)閷ρ邪l(fā)的重視，德國的專利申請書名列全球第三，也使德國企業(yè)在眾多領(lǐng)域保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。對科技創(chuàng)新的高度重視促進(jìn)了德國不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的啟示

（一）制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，解決產(chǎn)能過剩問題

產(chǎn)業(yè)政策在德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)業(yè)政策是涉及到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層面的政策體系，其應(yīng)包括四個(gè)主要方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。通過這些政策的制定，有助于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局。我國已先后頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，2008年金融危機(jī)過后，我國政府又出臺(tái)了一系列的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)政策，并出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)（汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等）振興規(guī)劃，這些對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)取得了一定效果。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個(gè)瓶頸問題就是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，我們需要借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，包括對剩余職工安置的各種扶持措施，以推動(dòng)企業(yè)的兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與化解產(chǎn)能過剩危機(jī)結(jié)合起來。所以，政府要進(jìn)一步適應(yīng)市場的競爭與變化，出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化政策，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，約束企業(yè)積極配合過剩產(chǎn)能調(diào)整，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)

著名的配第克拉克法則指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入水平的提高會(huì)促使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)釋放出，轉(zhuǎn)移向第二產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力又會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。2011年我國三次產(chǎn)業(yè)比重為10：46.6：43.4，而相同年份的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例為34.8：29.6：35.7，這種比例關(guān)系說明我國的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過高，就業(yè)結(jié)構(gòu)相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)步仍明顯滯后，說明一定時(shí)期我國還需要不斷發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在德國，第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)，比如對德國所生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備而產(chǎn)生的整套技術(shù)解決方案，為企業(yè)提供的培訓(xùn)、設(shè)備的調(diào)試和售后服務(wù)等，這些服務(wù)業(yè)是不可能離開德國的制造業(yè)而單獨(dú)存在的，客戶在購買了德國的產(chǎn)品后，也就自然會(huì)選擇德國的服務(wù)。所以，我國也應(yīng)加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、金融、信息服務(wù)、中介、物流配送等。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還應(yīng)關(guān)注以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)的服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，高端服務(wù)業(yè)是指那些為生產(chǎn)者提供具有高技術(shù)密集度、高人力資本密集度、高產(chǎn)品差異度和高利潤率的服務(wù)行業(yè)。

（三）以適應(yīng)市場競爭，加大科技創(chuàng)新投入，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

德國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢來源于通過技術(shù)的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)本國工業(yè)技術(shù)革新，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)本國企業(yè)國際競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級需要依靠科技創(chuàng)新來推動(dòng)，通過科技創(chuàng)新，可以推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品更新，或是能直接發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。這說明從整體上看，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，包括產(chǎn)品和服務(wù)的知識含量和技術(shù)含量都比較偏低，在國際市場上缺乏國際競爭力。所以，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展我國高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)加大對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投入，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠煥發(fā)出新的活力。當(dāng)然，政府在高度重視科技創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)為科技創(chuàng)新提供良好的宏觀環(huán)境，使得能夠通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國家的創(chuàng)新目標(biāo)。

（四）重視人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢明顯增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和綜合國力的競爭日趨激烈，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都在千方百計(jì)地爭奪智力資源，人才已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展最重要的因素。人才在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中是否合理、均衡的分布，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。目前，我國的人才不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都存在很大的差距。人才結(jié)構(gòu)也不合理，高層次的復(fù)合型人才、高技術(shù)人才、高層次管理人才、年輕創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度。尤其是某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開人才的支持，比如物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色物流和電子網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢，而開展農(nóng)產(chǎn)品綠色物流的企業(yè)，就需要從業(yè)人員熟練綠色物流技術(shù)、計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流融資、結(jié)算與保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)。所以，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加合理化和高度化邁進(jìn)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少高消耗、高污染能源消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

21世紀(jì)至今，隨著全球氣候變暖加劇、極端天氣及自然災(zāi)害頻發(fā)，再加上德國本身自然資源匱乏，德國工業(yè)開始走上綠色發(fā)展之路，將重點(diǎn)放在新能源發(fā)展領(lǐng)域和可再生資源領(lǐng)域。所以，隨著我國工業(yè)化水平的提高，能源消耗急劇增加，應(yīng)合理規(guī)劃和發(fā)展新能源及新能源產(chǎn)業(yè)，并建立有效的投融資機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)政策保障，改進(jìn)煤炭技術(shù)，積極開展對外合作，進(jìn)一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，減少高消耗、高污染能源的消費(fèi)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化、綠色化方向發(fā)展。endprint