· 文|中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院 許冬彥

北斗應用標準與產(chǎn)品認證綜述

· 文|中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院 許冬彥

2013年9月，國務院辦公廳發(fā)布了《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中在保障措施中提出：“加大標準宣傳力度，完善標準信息服務、認證、檢測體系，做好標準實施的監(jiān)督工作，推動合格評定與產(chǎn)品認證服務的發(fā)展及國際合作，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球化應用”。當前，我國衛(wèi)星導航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入關(guān)鍵期，北斗應用產(chǎn)品質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。產(chǎn)品認證是國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段。本文就開展北斗應用產(chǎn)品認證進行了分析，希望能為我國開展相關(guān)業(yè)務提供參考。

北斗 產(chǎn)品認證 標準

一、引言

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)于2012年底正式提供區(qū)域服務，專項支持的基礎(chǔ)類芯片模塊研制取得突破，行業(yè)和區(qū)域示范應用正在穩(wěn)步推進。一方面，基于北斗的消費類導航產(chǎn)品進軍大眾市場，從2012年開始，隨著政府對北斗應用政策出臺，北斗導航應用迎來“規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的重大歷史機遇。另一方面，基于北斗的相關(guān)應用基礎(chǔ)產(chǎn)品、設(shè)備或系統(tǒng)陸續(xù)在軍事領(lǐng)域開始應用，針對專項支持的基礎(chǔ)類芯片模塊前期也依托第三方檢測認證機構(gòu)開展了檢測評價工作，取得一定的經(jīng)驗和效果。但還存在多頭管理、缺少統(tǒng)一的針對北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系和措施，為北斗軍事應用安全和產(chǎn)業(yè)化都帶來了一定隱患。

產(chǎn)品認證是國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段。認證和標準密不可分。認證與標準存在于相同的社會經(jīng)濟環(huán)境中，形成共同的技術(shù)平臺，它們之間相互溝通、相互滲透、相互促進，共同發(fā)展。目前，由總裝備部和國家標準委聯(lián)合批準的全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術(shù)委員會已經(jīng)成立，為軍民統(tǒng)籌開展北斗標準化工作提供很好的技術(shù)平臺，也為后續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管奠定了標準依據(jù)和工作模式參考。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀

國外在認可和合格評定工作方面起步較早，并已形成完備的體系。國際標準化組織（ISO）設(shè)有合格評定委員會（CASCO），合格評定委員會成立于1970年，現(xiàn)有99個成員國，其中積極成員國55個，觀察成員國44個，直接負責的ISO標準和導則共20項。此外，其他一些國際組織如世界貿(mào)易組織（WTO）、國際電工委員會（IEC）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）、國際認可論壇（IAF）、國際獨立實驗室聯(lián)盟（UILI）、國際計量局（BIPM）等都參加CASCO的工作。CASCO的主要任務是：根據(jù)適當?shù)臉藴驶蚱渌夹g(shù)規(guī)范，研究對產(chǎn)品、加工、服務和質(zhì)量體系進行合格評定的方法，制定有關(guān)產(chǎn)品、加工和服務的測試、檢驗、認證的國際指南和國際標準，以及有關(guān)質(zhì)量體系、實驗室、檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、認可機構(gòu)及其活動和接收的國際指南、國際標準；促進國家間、地區(qū)間合格評定體系的相互承認和認可，以及促進測試、檢驗和認證等方面的國際標準的應用。

我國的民用產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系認證工作由國務院下設(shè)的國家質(zhì)檢總局總體管理，由國家質(zhì)檢總局下設(shè)的中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理局，以下簡稱國家認監(jiān)委CNCA）具體負責。國家認監(jiān)委委托中國合格評定國家認可委員會（CNAS）統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室及相關(guān)機構(gòu)和檢查機構(gòu)的認可工作。通過認可的認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)，由國家認監(jiān)委批準設(shè)立。認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)可獨立開展各自檢測/認證工作。民品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段較為成熟，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了體系認證、產(chǎn)品認證、檢測互為補充的民品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)過十幾年的探索，國內(nèi)衛(wèi)星導航應用市場獲得了快速發(fā)展，從事北斗終端技術(shù)研究和產(chǎn)品研制的單位已近百家，生產(chǎn)企業(yè)初具規(guī)模。國內(nèi)主要的終端研制單位均面向各自的研發(fā)測試需求，配套建設(shè)了相應的衛(wèi)星導航產(chǎn)品檢測設(shè)施。這些單位有較強的技術(shù)基礎(chǔ)，根據(jù)各自承擔的科研任務側(cè)重于某些單項指標的測試，在北斗終端技術(shù)測試方面具有一定的經(jīng)驗。國內(nèi)的一些第三方檢測機構(gòu)在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)逐步發(fā)展了面向GPS產(chǎn)品的檢測能力，能夠提供GPS產(chǎn)品的檢測服務，具有一定的衛(wèi)星導航產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)和經(jīng)驗。針對衛(wèi)星導航在各自領(lǐng)域的專業(yè)應用，部分行業(yè)部門為解決急需，授權(quán)具有一定基礎(chǔ)的檢測機構(gòu)開展衛(wèi)星導航產(chǎn)品的檢測。

三、北斗應用標準與產(chǎn)品認證的關(guān)系

北斗產(chǎn)業(yè)化是國家安全戰(zhàn)略選擇。衛(wèi)星導航系統(tǒng)是國家重要信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施，關(guān)系到國防及經(jīng)濟安全，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)不僅是系統(tǒng)上的競爭，更是應用和服務的競爭。當前，全球衛(wèi)星導航多系統(tǒng)并存競爭、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，GPS占據(jù)了我國導航市場約90%以上的份額，隨著北斗系統(tǒng)ICD文件的公布，國外企業(yè)也逐漸進入該領(lǐng)域，對北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制和發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。在這種背景下，北斗應用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品國產(chǎn)化率及市場份額的高低關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略實施，大力發(fā)展衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)化是北斗應用的重要任務。北斗產(chǎn)業(yè)化對提升國家核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善人民生活質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

標準是北斗產(chǎn)業(yè)化的重要保障措施。標準和知識產(chǎn)權(quán)決定著市場競爭力，通過標準化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，提高產(chǎn)品規(guī)?；?，這是標準的產(chǎn)業(yè)價值所在。在全球衛(wèi)星導航多系統(tǒng)并存的競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，北斗產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接影響消費者和用戶對北斗品牌的信任度，目前北斗產(chǎn)品生產(chǎn)廠商和產(chǎn)品種類眾多，如何保證和提高北斗應用產(chǎn)品質(zhì)量，引導行業(yè)發(fā)展是北斗產(chǎn)業(yè)化面臨的現(xiàn)實問題。國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃也把加強標準建設(shè)作為一項重要保障措施專門提出，鼓勵產(chǎn)學研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標準，支撐我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前北斗專項14項急需標準已經(jīng)啟動。

產(chǎn)品認證是執(zhí)行法律和貫徹標準的一個有力手段。通過標準化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，這是標準的產(chǎn)業(yè)價值，但沒有合格評定，標準的價值將受到限制。合格評定與標準化是緊密聯(lián)系的兩項活動。合格評定程序是以標準或技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)，被視為是標準化活動中的“化”字和證明執(zhí)行法律和貫徹標準的一個有力手段，合格評定的專業(yè)領(lǐng)域包括檢測、檢查和認證，以及對合格評定機構(gòu)的認可活動。在市場競爭中，如果把標準看作起點，合格評定程序則是法規(guī)鏈條最終環(huán)節(jié)，決定整個鏈條強度。目前，世界各國建立起這種產(chǎn)品認證制度，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全、維護消費者的切身利益，這已經(jīng)成為一種新的國際貿(mào)易壁壘。

四、開展北斗應用產(chǎn)品認證的需求分析

為什么產(chǎn)品認證能夠成為國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段？這正是因為認證屬于第三方合格評定活動，與其他形式的合格評定活動（第一方聲明和第二方合格評定）的最大區(qū)別，就在于它是由獨立、權(quán)威和具有較強專業(yè)背景的機構(gòu)所進行的合格評定，并同通過書面形式對評定結(jié)果加以公示性證明。其結(jié)果能夠更好的獲得需求方的信任，從而成為合格評定活動中最重要、最核心的組成部分。相較其他合格評定活動，產(chǎn)品認證的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：獨立性，認證是第三方的合格評定制度，具有較強的公信力；規(guī)范性，認證實施依據(jù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，遵循特定的實施程序，保證結(jié)果和證明值得信賴；專業(yè)性，由特定能力和資質(zhì)的機構(gòu)實施，保證認證有效性；國際性，國際通行，符合WTO規(guī)則的技術(shù)性措施，結(jié)果和證明獲得廣泛的國際承認。

目前，國內(nèi)衛(wèi)星導航用戶終端產(chǎn)品參與企業(yè)眾多，隨著衛(wèi)星導航產(chǎn)品市場的發(fā)展，生產(chǎn)廠家數(shù)量會大量增長，預計會達到近萬家，產(chǎn)品型號多達幾千個?？梢灶A見，隨著國家政策推動和市場需求釋放，衛(wèi)星應用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，北斗應用產(chǎn)品認證的社會、經(jīng)濟效益將日益凸顯，市場前景廣闊。

對于北斗產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)品認證是其中關(guān)鍵市場環(huán)節(jié)之一，通過開展北斗產(chǎn)品認證，對產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、出廠檢驗及售后技術(shù)支持等方面進行專業(yè)審核，落實法規(guī)，貫徹標準，對保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護消費者切身利益，促進國際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用。2013年9月，國務院辦公廳發(fā)布《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，里面明確指出了檢測認證作為一項重要的保障措施對于整個北斗應用產(chǎn)業(yè)的重要性。導航產(chǎn)業(yè)前途輝煌，但目前導航產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，此時正是產(chǎn)生品牌的時候，也是開展衛(wèi)星導航生產(chǎn)廠商質(zhì)量認證和產(chǎn)品檢測認證的極佳時機，開展衛(wèi)星導航檢測認證，尤其是針對北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品的檢測認證需求十分迫切，主要表現(xiàn)在：

需求一：提升質(zhì)量管理水平，增進產(chǎn)品和服務滿意度。

產(chǎn)品認證有利于提高市場主體的守法意識，建立公平競爭的市場秩序，北斗應用產(chǎn)品市場初步形成，企業(yè)或組織需要一種公認的、有效的證明方式，幫助其產(chǎn)品樹立起良好的信譽和品牌形象，是好企業(yè)、好產(chǎn)品品牌建設(shè)的需求選擇。

需求二：保護消費者權(quán)益，保障社會公共安全。

衛(wèi)星導航應用產(chǎn)品屬于高技術(shù)產(chǎn)品，消費者和用戶在采購產(chǎn)品時，單憑企業(yè)一方聲明無法判斷產(chǎn)品好壞，很難驗證產(chǎn)品導航性能的優(yōu)劣。消費者和用戶需要通過一種來自國家級認證機構(gòu)給與的一種證明方式（認證標志）來識別北斗應用產(chǎn)品質(zhì)量好壞和安全與否，替消費者把關(guān)，向消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

需求三：消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進貿(mào)易發(fā)展。

世界發(fā)達國家非常重視推行產(chǎn)品認證，歐美國家普遍實行了產(chǎn)品認證及市場準入制度。產(chǎn)品認證及認證結(jié)果互認，已成為國際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段。按照國際慣例，建立與國際市場相適應的產(chǎn)品認證制度，通過認證結(jié)果的互認，在國際貿(mào)易中獲得雙邊或多邊認可，經(jīng)過認證的導航產(chǎn)品更有優(yōu)勢進入國際市場，從而提高我國衛(wèi)星導航產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。相應的，對我國進口的導航產(chǎn)品也有了準入依據(jù)。

需求四：引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升政府管理效能。

充分發(fā)揮市場機制的作用，通過技術(shù)評價手段引導北斗生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)進步，在政府監(jiān)管中采信認證結(jié)果，促進決策和監(jiān)管的科學、公正，降低行政風險，促進北斗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

北斗應用產(chǎn)品認證不是一項獨立的工作，其與標準化是緊密聯(lián)系的兩項活動。在市場競爭中，作為市場競爭主體的企業(yè)，誰掌握市場化了的先進科技，并優(yōu)先標準化，誰采用和貫徹了國家標準、國外先進標準或國際標準，誰就會在市場競爭中贏得主動；誰優(yōu)先按照合格評定規(guī)則和程序進行了合格評定，證明了與國家標準、國際標準和國外先進標準符合性，特別是為目標市場所采信和承認，誰就會在市場競爭中贏得先機。標準是認證的主要依據(jù)和技術(shù)支撐。認證是推動標準實施最重要、最有效的手段。認證實踐對標準具有反饋完善作用。

對于北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，通過開展產(chǎn)品認證對北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、出廠檢驗及售后技術(shù)支持等方面進行專業(yè)審核，落實法規(guī)，貫徹標準，將在保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護消費者切身利益，促進國際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用，對北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)品認證是證明執(zhí)行法律和貫徹標準的一個有力手段，各國對檢測評定也越來越重視，國際、國家和地區(qū)間的產(chǎn)品認證工作模式和認證機制都有所差別，不盡相同。

因此，為更好保障北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)品為進一步深化軍民統(tǒng)籌精神，借鑒國際、國家和地區(qū)間的好的經(jīng)驗，應加快研究建立軍民統(tǒng)籌的北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)品認證體系，貫徹落實《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。嚴格執(zhí)行認證制度和市場準入，推動產(chǎn)品認證結(jié)果采信，為北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進北斗衛(wèi)星導航全球化應用。