中國民主政治建設的四大經(jīng)驗

房 寧中國的民主政治建設和發(fā)展植根于中國的歷史與現(xiàn)實。歷史環(huán)境、現(xiàn)實國情，為當代中國民主政治建設和發(fā)展提供了起點和基礎；而滿足當代中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，則是推動和塑造當代中國民主的決定性因素。當今世界各國實行民主政治的歷史原因是有差別的，所起的作用也不盡相同。英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團內(nèi)部的政治斗爭，因此權利保護成為英國民主的起點和重點。法國民主政治起源于社會內(nèi)部階級階層之間的矛盾，出現(xiàn)在上下層階級革命斗爭之中。因此爭取自由成為法國式民主的主題與鮮明特色。美國民主誕生于反抗外來壓迫的獨立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理條件等特殊原因，美國獨立建國時較之歐洲國家有較大的制度選擇和建構空間，即實行公民權利與國家權力的雙重開放。中國民主政治的起點是外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機，救亡圖存是中國近現(xiàn)代一切政治建設的歷史起點和邏輯原點。在挽救民族危亡和爭取民族獨立的斗爭中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初民主實踐。在新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化，建立富強的新國家，成為新的歷史任務。中國民主政治建設的主題，也由此從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO社會主義強國。在長期和反復的探索中，中國民主建設取得了自己的重要經(jīng)驗。根據(jù)筆者多年的觀察、思考與比較，民主的中國經(jīng)驗中有四條尤為重要和值得人們關注。第一，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，把保障人民權利與集中國家權力統(tǒng)一起來。從18世紀歐美工業(yè)化時代，到日本19世紀的明治維新，再到20世紀中國改革開放，人類工業(yè)化時代民主政治的實踐經(jīng)驗共同驗證了，保障人民權利可以為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大發(fā)展動力。改革開放給中國人民帶來了前所未有的經(jīng)濟、社會自由，權利的開放和保障，激發(fā)了億萬中國人民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了歷史性的飛躍。這是中國民主政治產(chǎn)生的巨大社會推動力的結果。然而，權利保障只是一個方面，另一方面集中國家權力是當代中國民主政治最具特色之處。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，是國家權力集中的制度體現(xiàn)。西方輿論將中國模式稱為“威權主義”，即經(jīng)濟自由與政治專制的結合。但中國模式與威權主義有根本不同：中國現(xiàn)行政治體制，并非以一人、一黨、一集團的一己之私為目的之體制，中國現(xiàn)行政治體制是用以集中資源，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性發(fā)展之體制。第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設的主要方向和重點。工業(yè)化是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展、社會結構發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)型的時期。經(jīng)驗證明，在該階段實行競爭性的選舉，開放社會參與的權力通道，會導致“分配性參與”，其結果是社會的階級與群體斗爭的加劇，通常會導致社會沖突和動蕩。中國重點發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免因選舉民主給工業(yè)化進程中的社會增加矛盾和沖突的可能性。一有利于減少社會矛盾，擴大社會共識。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大“公約數(shù)”。二有利于提高民主質(zhì)量，讓各種意見充分發(fā)出，通過交流討論使各種意見取長補短，避免片面性；也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。三有利于提高決策效率，降低政治成本。第三，隨著經(jīng)濟社會進步，循序漸進不斷擴大和發(fā)展人民權利。民主的本意是實現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治，為什么推行和擴大民主會在一些國家導致混亂？一個重要原因是人民權利的擴大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權利超速現(xiàn)象。權利實現(xiàn)是一個漸進的過程。西方的權利觀，或認為權利與生俱來，即所謂“天賦人權”；還有認為，權利是法律賦予的，法定權利神圣不可侵犯。但西方的歷史經(jīng)驗也證明，權利的實現(xiàn)是一個長期的社會進程，憲法和法律本身就是一部權利實現(xiàn)的歷史。馬克思主義的權利觀認為，權利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，權利是伴隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展而不斷擴大和增長的。人們只有在具備了條件的情況下，才有可能享有相應的權利。中國主張要隨著經(jīng)濟、社會和文化的進步，逐步地發(fā)展和擴大人民的權利，逐步提高人民享有各種經(jīng)濟、政治、社會和文化權利的質(zhì)量。第四，在民主建設和政治改革中，采取問題推動和試點推進的策略。從比較理想的狀態(tài)設想，民主政治和體制改革應預先進行準備和計劃，然后付諸實行。這也被稱為“頂層設計”。這在歷史上亦有先例，如：法國大革命后的《人權法案》，美國獨立建國后創(chuàng)制的美國憲政體制，以人民代表大會為代表的新中國的一系列政治制度等。這些都具有不可或缺的重要歷史機遇，這就是社會革命開辟的歷史新起點和發(fā)展新空間。而改革與革命不同，不是“推倒重來”。形象地說，革命好似“新區(qū)開發(fā)”，而改革好似“舊城改造”。改革時代的“頂層設計”是罕見和困難的。改革開放以來，中國政治體制改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，是通過實驗分散進行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問題出發(fā)，是將改革的起點設定于具體問題，從現(xiàn)象入手。在尚未認識事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的范圍，由表及里、由淺入深地進行改革的嘗試，通過部分地解決問題，從量的積累到質(zhì)的改變。通過實驗、試點逐步推廣，也是中國改革和民主建設的成功策略。任何改革都必然要面對風險，但政治體制改革不能冒沒有退路的風險。政治體制改革一旦遭遇重大挫折甚至全面失敗，國家和人民就要承受不可彌補的損失，幾代人的生活就有可能被毀壞。前蘇聯(lián)的改革與崩潰亦可謂殷鑒不遠。因此，改革試點可以規(guī)避整體風險，可以規(guī)避顛覆性風險，本身就是退回機制的一部分。改革難免失誤，只要在一定范圍內(nèi)則可以承受?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院政治學所所長，此文摘編自新著《民主的中國經(jīng)驗》。）