關(guān)于農(nóng)村水利基本建設(shè)的思考

王玉霞　史迎迎

【摘 要】結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我對我縣農(nóng)村水利建設(shè)進行了認(rèn)真的調(diào)查研究。對當(dāng)前對于農(nóng)田水利基本建設(shè)重新認(rèn)識，重新對待，重新思考，進一步找出制約我縣水利發(fā)展的主要因素，研究相應(yīng)的對策、措施，以促進水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；基本建設(shè)

1.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的基本現(xiàn)狀

武城縣位于山東省西北部，德州市西部，屬海河流域漳衛(wèi)河下游，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），393個村莊，總?cè)丝?7.23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.9萬人。全縣總面積748km2，耕地面積63.81萬畝。

我縣現(xiàn)有流域面積一百平方公里以上河道5條，長126km，三十至一百平方公里以上河道11條，長131km，斗溝567條，長733.3km，農(nóng)溝2286條長1814km，建成節(jié)制閘、進水閘652處，河網(wǎng)最大攔蓄能力1352萬m3，現(xiàn)有坑塘最大蓄水能力1392萬m3，興建半固定式低壓管道灌溉面積7.35萬畝?；谏鲜鏊こ蹋F(xiàn)在農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到62萬畝，旱澇保收面積34.5萬畝，除澇面積30.5萬畝，改良鹽地12.3萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大程度的改善，與80、90年代相比，灌溉面積顯著增加，一是農(nóng)用機井大幅度增加，較1980年機井增加近2倍；二是農(nóng)村排灌機械大量增加，據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)農(nóng)用排灌機械達(dá)18594臺，較1983年增加一倍。但是，由于各種原因，受澇災(zāi)威脅嚴(yán)重，干部群眾對內(nèi)澇十分擔(dān)心，一方面，本縣幾條較大的內(nèi)河十多年沒有清淤，淤積相當(dāng)嚴(yán)重。另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但田間斗農(nóng)溝被平溝種田的現(xiàn)象也十分普遍，田間灌排溝已名存實亡。一旦遇澇排水不暢，將會直接淹沒農(nóng)田，形成內(nèi)澇，應(yīng)引起高度重視，還有，由于一些小型水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，加之由于多年連續(xù)干旱，使用率低，維護管理不善，其完好率大大降低，急需更新改造。

2.農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是稅費改革和取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)受到了嚴(yán)峻考驗。以前開展小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民“兩工”投入，取消“兩工”后，農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工經(jīng)商。再搞農(nóng)田水利建設(shè)只能實行機械化施工，這就需要投資，一是政府投入明顯不足，二是向群眾收錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，誰也不敢?，F(xiàn)在群眾投資多數(shù)用于機井建設(shè)和節(jié)水工程的興建，也就是一家或幾家實用的工程，對于整體河道治理的工程項目投入很少。小型農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的困難和問題表現(xiàn)出來。

（1）農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重。特別是斗渠以下小型水利設(shè)施與80、90年代相比投入明顯減少，建筑物老化損壞，對于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入帶來嚴(yán)重威脅。小型揚水站、田間橋涵閘等，由于投入和重視程度明顯不足，其工程完好率不足50%。

（2）地方各級政府對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)入明顯不足，近幾年，國家節(jié)水問題和農(nóng)村飲水安全問題成為農(nóng)村水利工作的重中之重，面對一些田間灌排渠道建設(shè)小型水利工程程度明顯不足，而這些小型水利工程與農(nóng)戶的聯(lián)系更加密切，單靠民間資本難以完成工程的建設(shè)。

（3）隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村勞力明顯缺乏，國家、省、市增加的資金投入，不足以補充“兩工”取消的虧空，由于受各種因素特別是財政資金的不足影響，配套資金落實起來也非常困難。

（4）機井利用率低。七十年代建成的3000多眼機井，由于分田到戶、無人看管等原因，已基本失去功能。近十多年來由農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和抗旱應(yīng)急等新打的機井，由于管理措施難落實，也有近30%的已損壞，加之部分村莊機井建設(shè)質(zhì)量低劣，利用年限短，目前全縣實際能利用的機井也僅4000多眼，僅占機井建設(shè)總量的50%。

（5）農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不落實。目前農(nóng)村水利工程管理沿續(xù)的仍然是計劃經(jīng)濟的管理模式，由于管護責(zé)任不明確，重建輕管、只用不管的現(xiàn)象比較突出，管理責(zé)任不明確，不少水利設(shè)施被破壞，縮短了工程壽命，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

（6）農(nóng)田灌溉用水缺乏計量。因財政困難，水利投入不足，農(nóng)田供水系統(tǒng)缺乏計量設(shè)施，征收引黃水費仍然是按畝收費，用與不用、用多用少一個樣，“大鍋水”不僅不利于節(jié)約用水，而且沒有準(zhǔn)確地計量依據(jù)，每到收取水費時，收費難度大，群眾難滿意，工作難度高。

3.農(nóng)村水利建設(shè)對策和建議

通過深入實際調(diào)查研究，透過表面看實質(zhì)，我們深深感到水利危機，農(nóng)業(yè)危險，照此下去，糧食生產(chǎn)和整個農(nóng)業(yè)會回到過去靠天吃飯、旱澇難防的自然經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展將無從談起。具體建議歸納如下：

3.1政府財政投資應(yīng)逐年增長對水利的投入

最低占到財政收入的10-20%，并加強審計監(jiān)督，確保水利資金足額到位、專款專用，使水利建設(shè)有一套健康穩(wěn)定的投入保障機制。特別是加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維護的力度，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)的新一輪的熱潮，盡快從根本上解決水利設(shè)施老化的被動局面。

3.2重新界定小型農(nóng)田水利工程范疇

近幾年，中央政府對大江大河大湖、重要水資源等重大水利工程十分重視，投資較大?，F(xiàn)在，國家對小型農(nóng)田水利工程也已開始重視。按照水系結(jié)構(gòu)，根據(jù)目前縣級投資管理的工程現(xiàn)狀和縣級特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財政狀況，建議國家把縣級及縣級以下投資管理的水利工程，一并作為小型農(nóng)田水利基本建設(shè)系統(tǒng)工程來研究。

3.3機井建設(shè)統(tǒng)管，推行管理承包

對機井建設(shè)方面，建議由水利部門統(tǒng)一納入管理，強化資質(zhì)，強化管理，強化設(shè)計，強化驗收，保證打一眼，成一眼，利用一眼。對管理方面，建議積極推行承包管理，不打無主井，讓投資見效益，長期發(fā)揮作用。

3.4加強計量，按方收取水費

在加強水利投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極配套測水量水設(shè)施，加強用水計量，節(jié)約用水，為收取水費，執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價提供準(zhǔn)確依據(jù)，減少干群矛盾，促進社會穩(wěn)定，真正實現(xiàn)水利經(jīng)濟市場化運作，保證水利經(jīng)濟的長期和可持續(xù)發(fā)展。

3.5“取”“予”結(jié)合，以水治水

根據(jù)中央“多予、少取、放開、搞活“的總體原則，依照國家水利部及其下屬水利系統(tǒng)提出的“核定用水末底價格，按方收取水費”的意見，落實農(nóng)業(yè)用水價格，向農(nóng)民征收水費。同時建議中央政府從改善生產(chǎn)條件、確保糧食安全角度，提高糧食直補標(biāo)準(zhǔn)，為糧產(chǎn)區(qū)水費征收造成生產(chǎn)成本增加的糧農(nóng)給予適當(dāng)補償。這樣通過取予結(jié)合的辦法，以水費征收解決水利投入無源的問題，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。

3.6進一步推廣用水者協(xié)會

我縣近年來在用水者協(xié)會建設(shè)上取得了一定成效，但現(xiàn)有協(xié)會覆蓋面小、還不規(guī)范完善。下一步，對現(xiàn)有用水者協(xié)會制度上再規(guī)范，職能上再完善，功能上再提高；加強宣傳，搞好引導(dǎo)，讓群眾認(rèn)識，讓干部明白，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大試點范圍，以點帶面，逐步推廣，最終普及全市。同時加大水利工程投入力度，以投入促配套，以配套促提高，以提高促發(fā)展。

3.7突出重點，區(qū)別對待

水利基礎(chǔ)設(shè)施是一項公益事業(yè)，尤其跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等跨區(qū)域設(shè)施，公益性強，投入主要靠財政。而以糧為主、以農(nóng)為主的地區(qū)往往又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。建議國家在農(nóng)田水利建設(shè)投入上應(yīng)區(qū)別對待，像開發(fā)西部、扶持東北老工業(yè)基地那樣，出臺政策，對欠發(fā)達(dá)縣（市）農(nóng)田水利建設(shè)予以扶持。在各項補貼政策上有彈性空間上有適當(dāng)?shù)膬A斜。

3.8建立水利公安派出所

長期以來，由于單靠水政執(zhí)法力量薄弱，毆打管理人員、暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，而公安機關(guān)又因水利工程地處偏遠(yuǎn)、出警不及時而鞭長莫及，不僅水利工程得不到有效保護，而且管理人員的人身安全也受到了嚴(yán)重威脅。從外地經(jīng)驗來看，建立水利公安派出所十分必要。

3.9加大規(guī)費征收力度，強化宣傳教育

建議將規(guī)費征收象稅收那樣列入地方政府政績考核的內(nèi)容，加大督促力度，促進規(guī)費征收，從中央到地方加強涉水法制宣傳，提高全民對水的節(jié)約意識、法制意識和商品意識，為各級依法治水創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 [科]