淺談農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理問題及對策

陳平榮

【摘 要】農(nóng)村公路在推動農(nóng)村發(fā)展過程中起著重大的作用，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻了巨大的力量。因此，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)成為公眾話題的焦點。然而，在我國的農(nóng)村公路建設(shè)項目管理中存在不少問題，尤以財務(wù)管理問題最為嚴重。本文就農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理存在的主要問題及如何改進和完善，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進行一些探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)；財務(wù)管理；問題；對策

為加快改善農(nóng)村交通條件， 推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，我省作出了全面啟動鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的重大決策，計劃幾年之內(nèi)，全省完成50000公里農(nóng)村公路建設(shè)， 通鄉(xiāng)通村公路基本實現(xiàn)等級化和硬化。然而，在我國的農(nóng)村公路建設(shè)項目管理中存在不少問題，尤以財務(wù)管理問題最為嚴重。當前，有不少學者對農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理問題進行了深入的研究。本文在前輩學者研究的成果之上，綜合分析了影響農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理問題的一系列因素，最后提出加強農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)對策。

1.農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理問題

隨著社會經(jīng)濟的改革，我國的社會主義經(jīng)濟逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集面也不斷的加大。農(nóng)村公路建設(shè)資金有來自于國家的財政撥款，有來自于社會的募捐，有來自于企業(yè)的投資，也有來自于個人的贊助等。融資渠道的擴大，既加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，又增加了農(nóng)村公路建設(shè)在財務(wù)管理方面的問題。例如，資金收支狀況不明確；資金分配不合理等。仔細分析農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理問題，大致可以分為如下幾個方面：

1.1資金籌集難度大

雖然，在我國實行市場經(jīng)濟改革之后，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集渠道也在不斷的擴大，然而，畢竟社會融資的渠道有限，大多數(shù)公路建設(shè)資金還是得依靠國家財政撥款和地方政府的融資。其中，地方政府自行融資又占據(jù)著主體地位。由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，融資修建公路對地方政府來說是一個極大的挑戰(zhàn)，特別是一些極其偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平極其落后的地區(qū)，如果修建公路的大部分資金需要他們自行籌集，那恐怕建設(shè)公路的計劃要成為泡湯了。因此，農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展狀況直接引發(fā)了農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集難的問題。

1.2資金收支狀況不明確

在農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)管理工作中，普遍存在收支狀況不明確的現(xiàn)象。這不僅完成了資金管理不到位，影響公路建設(shè)工程的正常運轉(zhuǎn)，更是給了一些不法分子貪污枉法的機會。

1.3資金分配不均衡

點多、面廣但規(guī)模普遍小是農(nóng)村公路建設(shè)的主要特點。這一特點直接導致了農(nóng)村公路建設(shè)項目分散的現(xiàn)象。在這些公路建設(shè)項目中，有的規(guī)模較大，需要的資金相對較多；有的規(guī)模小點，需要的資金自然就少。針對這種狀況，就需要農(nóng)村公路建設(shè)資金管理人員要對建設(shè)資金進行合理的分配。

2.加強農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理的對策

2.1加強配套資金管理力度

一是建立健全相應(yīng)的會計機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村公路改造資金管理的特點，按照《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立與農(nóng)村公路改造資金管理任務(wù)相適應(yīng)的會計機構(gòu)，配備具有從業(yè)資格的會計人員，并在改造工程實施期間保持會計人員的穩(wěn)定，防止因人員變動影響會計資料的齊全和完整。

二是統(tǒng)一規(guī)范會計賬目和財務(wù)檔案管理。一方面，在科目設(shè)置、賬務(wù)處理、報表填報等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，嚴禁出現(xiàn)記賬憑證附件不全、原始憑證不合法、內(nèi)容不完整、審批手續(xù)不完備、記賬不及時、賬證不符、賬實不符、做假賬等問題。以嚴格的會計核算，防止農(nóng)村公路建設(shè)資金使用過程中的跑冒滴漏。另一方面，強化財務(wù)檔案管理，以合法的原始憑證作為財務(wù)檔案的主要依據(jù)，杜絕白條支付、白條代扣代付，把工程合同作為農(nóng)村公路建設(shè)中會計檔案的重要組成部分，把工程驗收報告單作為工程完工結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的必備會計資料。

三是嚴格支付程序，實行“四簽字”制度。在資金支付過程中，經(jīng)辦人（工程管理人員、質(zhì)監(jiān)人員）對施工單位提供的申請資金支付憑證要確保符合手續(xù)完備、與工程進度相符、金額真實，并在憑證上簽字；分管領(lǐng)導對工程質(zhì)量、數(shù)量、資金支付數(shù)額認可簽字；主要領(lǐng)導把關(guān)簽字，財務(wù)主管人員對憑證進行審核，索取工程合同、驗收報告等資料完備后簽字支付。

2.2加強工程價款的計量與財務(wù)支付手續(xù)的銜接，規(guī)范工程結(jié)算手續(xù)

工程款支付是公路工程項目財務(wù)管理的核心內(nèi)容， 建設(shè)單位要認真研究和積極規(guī)范工程款支付的有關(guān)規(guī)定及要求。一是施工單位要嚴格按規(guī)定填制計量支付單，并經(jīng)監(jiān)理單位審核后報建設(shè)單位審批，建設(shè)單位付款時，必須憑審批后的計量單作為支付依據(jù)。二是除工程預(yù)付款之外，凡屬計量性質(zhì)的工程款支付，必須取得國家統(tǒng)一的建筑安裝業(yè)發(fā)票，嚴禁以收款收據(jù)、領(lǐng)款單等非規(guī)范票據(jù)入賬，嚴格監(jiān)督施工單位及時依法繳納稅款；三是在首次付款時，施工單位需報送經(jīng)批準的建設(shè)項目預(yù)算書、項目中標書及施工合同等相關(guān)文件，未取得發(fā)票和工程合同的不得付款；同時嚴格遵守財經(jīng)紀律，把好工程款支付關(guān)，杜絕大額現(xiàn)金支付，堅持結(jié)算起點以上采用銀行轉(zhuǎn)賬支付，減少資金支付風險。

2.3加強工程成本管理，提高經(jīng)濟效益

農(nóng)村公路建設(shè)時間緊，項目多而分散，大的施工單位不愿涉及，中標建設(shè)的單位一般規(guī)模小、資質(zhì)低，離單位規(guī)范化管理有一定的差距，容易造成因管理不善而發(fā)生工程造價變更增加，因此建設(shè)單位要特別加強對施工隊伍的管理，降低工程投資成本。一方面建設(shè)單位要嚴格招投標程序，貫徹公開、公正、公平原則，選擇有較好資質(zhì)資信、技術(shù)實力和管理水平的中標單位，避免可能發(fā)生的管理損失；另一方面除按規(guī)定實施施工監(jiān)理制度外，要全程跟蹤施工單位的建設(shè)管理，積極提供各種建設(shè)性的意見，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的日常指導、監(jiān)督和管理，搞好各種服務(wù)工作，妥善解決建設(shè)過程中存在矛盾，正確處理各種關(guān)系，提高施工單位經(jīng)營管理水平，堵塞漏洞，減少各種損失。

2.4建立健全內(nèi)部會計控制制度，實行農(nóng)村公路建設(shè)資金統(tǒng)一管理

根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合單位實際情況，依照切實可行，便于操作的原則，建立健全內(nèi)部會計制度。一是成立內(nèi)部制約機制，健全機構(gòu)的設(shè)置和分工，在領(lǐng)導層、各職能部門及環(huán)節(jié)之間相互制約；二是健全規(guī)章制度和明確職責分工；三是實行資金統(tǒng)一管理，堅持“收支兩條線”制度，中央、省補助和地方財政配套資金、人民群眾捐資，必須“專戶存儲、?？顚Ｓ谩?；四是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制，內(nèi)審部門定期和不定期對工程項目的資金管理、工程進度、工程質(zhì)量等進行檢查，并對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進行評價，達到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。

2.5完善財務(wù)管理制度

在農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理部門實行資金的分級管理，加強資金監(jiān)管力度。監(jiān)管不到位是導致農(nóng)村公路建設(shè)資金收支不明確的主要因素。實施財務(wù)分級管理，可以加強資金監(jiān)管力度，讓資金在陽光下運行。資金分級管理、逐級負責，不僅可以有效地解決資金管理不到位問題，還可以防止個人私吞公款現(xiàn)象的發(fā)生。

3.結(jié)束語

總之，所謂“要致富，先修路”，交通不便是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。因此，要充分認識到農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題，再采取措施來加以彌補。通過各方面的努力來加強對農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)村公路更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為實現(xiàn)共同富裕服務(wù)。 [科]

【參考文獻】

[1]楊輝，何正堯，趙年雷.關(guān)于對中央投資農(nóng)村公路資金監(jiān)管的實踐與思考[J].交通財會，2010（07）.

[2]孔麗，鄭曉玲，程儒炎，上官健，鄭劍虹.農(nóng)村公路建設(shè)項目會計核算及財務(wù)管理存在的問題與對策[J].交通財會，2010（11）.

[3]陳靜，郭偉，張夢霞.我國西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)融資研究[J].交通企業(yè)管理，2010（05）.