淺談流動人口計劃生育管理中存在的問題及對策

楊春梅

【摘 要】通過對廣東高速公路建設(shè)項目現(xiàn)階段流動人口的計劃生育管理方面進(jìn)行了分析，針對現(xiàn)行的計劃生育管理提出了存在的問題，并結(jié)合了管理機(jī)制的概念，有針對性地提出了解決問題的方法及對策。

【關(guān)鍵詞】計生；管理對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和廣東高速公路建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)高速公路的建設(shè)工作，更快的縮短高速公路建設(shè)工期。同時也給高速公路建設(shè)過程中計劃生育管理帶來了巨大的壓力。這些年，隨著國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，廣東省交通運(yùn)輸廳提出了2015年實現(xiàn)“縣縣通高速”的建設(shè)目標(biāo)。由于時間緊，任務(wù)重，隨著省內(nèi)各個高速公路項目的啟動和建設(shè)進(jìn)度的加快，對建設(shè)人員的需求也大，聘用的高速公路建設(shè)人員和后勤保障人員數(shù)量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動人口。

流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設(shè)項目工作的不斷推進(jìn)，聘用的流動人口也在不斷增加。流動人口的高度流動性、構(gòu)成復(fù)雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時性給高速公路建設(shè)項目的計劃生育工作帶來了一定的挑戰(zhàn)和極大的困難。

如何解決這些問題，是高速公路建設(shè)中計劃生育管理工作的重點和難點。結(jié)合高速公路建設(shè)項目實際工作，本人淺談個人見解，目前流動人口計劃生育管理中遇到問題主要包括：

一是信息不對稱。不少流動人口離開戶籍地數(shù)年，在現(xiàn)居住地工作、生活多年，這些流動人口沒有與戶籍所在地聯(lián)系，出現(xiàn)了有些已婚多年的流動人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動人口辦理《計劃生育服務(wù)證》或《流動人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標(biāo)申請工作；有些甚至出現(xiàn)小孩到上學(xué)年齡未上戶口等復(fù)雜情況。出現(xiàn)這樣的情況，戶籍地計生部門想管，但因人員流動性而不知情；未能及時提交流動人口的計劃生育情況；居住地計生部門想管，但對流動人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設(shè)項目計劃生育辦公室要了解、掌握流動人口的真實婚育狀況卻不知道往哪里函調(diào)相關(guān)情況，以至于流動人口的婚育狀況底數(shù)不清，情況不明。流動人口要是不主動告知其最新的婚育狀況，高速公路建設(shè)項目計劃生育辦公室就容易形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”，介于戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間，處于“夾心餅”狀態(tài)。

二是服務(wù)管理不到位。一般情況下，高速公路建設(shè)項目的主營業(yè)務(wù)是高速公路工程建設(shè)工作。從實際情況上看，建設(shè)期間工作及住宿都處于郊區(qū)或較偏僻地區(qū)，雖然流動人口有固定住宿，但現(xiàn)居住地計生管理部門因流動人口頻繁的流動性、組成的復(fù)雜性及住所臨時性等客觀原因不主動與戶籍所在地、高速公路建設(shè)項目計生辦聯(lián)系。再者，各地計劃生育工作人員辦事水平及自身素質(zhì)的參差不齊，致使現(xiàn)居住地計生部門對流動人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地?zé)o法及時跟蹤計劃生育相關(guān)信息。同時，有的現(xiàn)居住地計劃生育部門管理存在管理機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，管理與服務(wù)不到位的情況，導(dǎo)致作為目標(biāo)管理人群的流動人口易處于失控狀態(tài)。

三是存在利益驅(qū)動上的管理問題。《流動人口計劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。但實際上，有不少的地方計生部門在辦理婚育證明或出具其他計劃生育證明時都會向流動人口收取一定的“費用”。有些地方甚至出現(xiàn)計劃生育公章由計劃生育負(fù)責(zé)人隨身攜帶，導(dǎo)致部門流動人口去辦理計劃生育證件或出具有關(guān)證明時，心有余悸。這也一定程度上成為流動人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是高速公路建設(shè)過程中一項舉足輕重的工作，也是貫徹落實我國計劃生育基本國策的具體體現(xiàn)。針對這些問題，我認(rèn)為可通過以下對策加以解決：

首先，高速公路建設(shè)項目應(yīng)建立導(dǎo)向機(jī)制。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰管轄誰服務(wù)”的原則，流動人口入職時，高速公路建設(shè)項目計生辦進(jìn)行上崗培訓(xùn)中，流動人口對自身有關(guān)計劃生育方面的基本知識有了初步的理解和認(rèn)識。同時，通過與流動人口簽訂個人計劃生育合同書，合同書中規(guī)定流動人口在婚育情況發(fā)生變化后的一個月內(nèi)，將有關(guān)情況報告高速公路建設(shè)項目計生辦，并將相關(guān)證件提交查驗并登記。另外，也通過與流動人口簽訂的勞動合同雙方需要約定的其他事項中明確告知流動人口有關(guān)計劃生育相關(guān)規(guī)定。再者，高速公路建設(shè)項目通過不定時的計劃生育宣教，使流動人口對計生知識也更深層次的重溫。高速公路建設(shè)項目針對流動人口不同需求，深化計劃生育宣傳教育的內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳教育領(lǐng)域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動人口掌握更多計劃生育知識等，增強(qiáng)自我保健意識和生育行為的自我調(diào)節(jié)能力，使流動人口對計劃生育工作上能更好做到自律，促進(jìn)流動人口的婚育觀念轉(zhuǎn)變。正如廣州市計生局已推出可“穗外來人口可辦準(zhǔn)生證”這類辦法應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等方式及時告知流動人口，使其能更及時、清晰地了解自身的利益。

其次，創(chuàng)建聯(lián)動共管機(jī)制，實施“兩地三方”共同管理。各相關(guān)計劃生育部門應(yīng)緊密配合，扎實開展計生工作，加快推進(jìn)在建工程項目的計劃生育工作?！读鲃尤丝谟媱澤ぷ鳁l例》第四條指出，流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。從流動人口流出（戶籍所在地計生辦）到流入（現(xiàn)居住地計生辦）之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運(yùn)用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。同時，高速公路建設(shè)項目計生辦應(yīng)及時與戶籍所在地計生辦函調(diào)，有效更新流動人口的婚育狀況。例如，按照廣東省交通集團(tuán)有限公司有關(guān)計劃生育方面的規(guī)定要求，高速公路建設(shè)項目每年不少于兩次計劃生育函調(diào)工作，有效快速的掌握流動人口的最新生育狀態(tài)。同時，還應(yīng)與流動人口現(xiàn)居住地計生辦進(jìn)行有效溝通，形成了高效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面服務(wù)，促進(jìn)了流動人口計劃生育工作深入、扎實、有效地開展。真正做到協(xié)作配合，管理互補(bǔ)，服務(wù)互動，信息共享，戶籍所在地、現(xiàn)居住地及高速公路建設(shè)項目各負(fù)其責(zé)，通過建立“兩地三方”經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好信息溝通和反饋工作。再者，現(xiàn)居住地及戶籍所在地計生辦的工作人員應(yīng)不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立多渠道多方位的溝通機(jī)制。

最后，樹立正確的激勵機(jī)制，落實獎勵優(yōu)惠。為流動人口排憂解難，幫助解決實際困難和問題。杜絕亂收費和“搭便車”收費的現(xiàn)象發(fā)生。同時要更好地落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策機(jī)制，引導(dǎo)流動人口轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺落實計劃生育政策。對現(xiàn)居住地及戶籍所在地的計生工作人員應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)責(zé)利這三方的關(guān)系的認(rèn)識，使對自身的權(quán)利、責(zé)任及利益能相輔相成，構(gòu)成計劃生育工作管理動力的微觀機(jī)制。對現(xiàn)居住地及戶籍所在地的計生工作管理人員而言，具有完整的權(quán)責(zé)利，是形成計劃生育工作的動力的前提條件。而有利益使計生管理人員想做，有權(quán)力使計生管理人員能做，有責(zé)任使計生管理人員不得不做。再者，應(yīng)加強(qiáng)社會的監(jiān)督管理機(jī)制，更好的做到反貪防腐防漏洞。比起事后預(yù)防，防患于未然更重要。把預(yù)防關(guān)口前移，與群眾聯(lián)手，把監(jiān)督制約機(jī)制貫穿權(quán)力運(yùn)行過程，預(yù)防工作步入常態(tài)化。 [科]