論小礦的管理與發(fā)展

馮偉

【摘 要】小礦山的崛起是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然回顧小礦的發(fā)展歷史即可看出，小礦的發(fā)展是和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基本上是國營礦山一統(tǒng)天下的局面，僅有寥若星辰的少許社隊(duì)小礦點(diǎn)綴其間，主要為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活自用需要，對(duì)礦產(chǎn)品市場談不上補(bǔ)充作用。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，能源和礦物原料的全面短缺，為小礦的滋生提供了豐沃的土壤，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他們很難從以供應(yīng)國營企業(yè)為主的礦物原料市場獲取一塊份額，逼使他們轉(zhuǎn)向遍布各地，運(yùn)輸方便，價(jià)格低廉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)。

【關(guān)鍵詞】小礦作用；管理；發(fā)展

1.小礦發(fā)展的重要作用

首先，小礦發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本源泉之一，是人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有礦山約17萬個(gè)，其中大中型礦山約2400座，僅占全部礦山的1.4%。而據(jù)有關(guān)資料顯示，1986年全國小礦（當(dāng)時(shí)按所有制劃分被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)）達(dá)到12萬多個(gè)，生產(chǎn)礦石5.5億噸，占全國礦石總量的1/3，為農(nóng)村500萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。1994年全國小礦達(dá)到高峰為27.4萬多個(gè)，礦石產(chǎn)量占全國礦石總產(chǎn)量的70%，產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的40%，從業(yè)人員占全國礦業(yè)職工總數(shù)的56%。經(jīng)過治理整頓，2007年全國共有小礦11.5萬個(gè)，占全國礦山企業(yè)總數(shù)的92%，開采礦種185種，產(chǎn)量、產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)占據(jù)我國礦業(yè)的重要地位。其次，小礦發(fā)展促進(jìn)了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展。大部分零星分散資源、小型礦床、薄礦床等分布在農(nóng)村，這些礦產(chǎn)地結(jié)合農(nóng)村資金和勞動(dòng)力興起了一批礦業(yè)小城鎮(zhèn)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到礦山，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。因此，這種農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“三農(nóng)”問題和促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大。

2.國外小礦成功管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

國家礦業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，對(duì)于大礦和小礦應(yīng)該同等對(duì)待。由于很多小礦都是因貧困驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，國家礦業(yè)政策應(yīng)該承認(rèn)小礦的必要性。通過對(duì)國外的小礦管理案例分析，其中比較成功的小礦管理經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1制定小礦發(fā)展戰(zhàn)略。

任何一個(gè)國家的小礦發(fā)展，都必須有一個(gè)良好的政策來引導(dǎo)，應(yīng)把小礦作為一個(gè)特殊部門看待，提出能夠持續(xù)不斷地使小礦社區(qū)減少貧困和改善生活的目標(biāo)和措施。礦業(yè)政策的設(shè)計(jì)應(yīng)該采用參與式的方法，必須征求各利益方的意見，包括礦工、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村開發(fā)專家、地方社區(qū)、非政府組織、私人部門、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)以及其他利益團(tuán)體。

2.2健全完善小礦發(fā)展的法律法規(guī)。

礦業(yè)立法應(yīng)采用參與式和征求意見的辦法。法律的實(shí)施必須簡潔、穩(wěn)定、實(shí)用和清晰，減少對(duì)申請(qǐng)和審批過程的各種限制。法律要求必須符合小礦的特殊條件。小礦的立法也應(yīng)該保持公正，保護(hù)本地礦工的權(quán)利，也要保證首先發(fā)現(xiàn)小礦的人的礦業(yè)權(quán)權(quán)利。允許開采區(qū)的劃分、材料記錄和上報(bào)的要求和程序，以及探礦人的作用和權(quán)力等，都要采取透明管理。小礦管理框架應(yīng)綜合考慮的因素有：合理區(qū)分個(gè)體采礦或維持生計(jì)的采礦，以便允許不同水平的小礦互相轉(zhuǎn)換；小礦采礦權(quán)的發(fā)放，應(yīng)該考慮標(biāo)準(zhǔn)的礦業(yè)開發(fā)階段；個(gè)體經(jīng)營的管理應(yīng)力求簡單；放開管理權(quán)限，鼓勵(lì)地方政府的介入積極性，有效控制和保障地方經(jīng)濟(jì)的利益；在出讓小礦時(shí)，必須考慮其規(guī)模發(fā)放相應(yīng)的許可證。

2.3健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理小礦管理機(jī)構(gòu)必須有一個(gè)由跨學(xué)科人才組成的核心，并在離小礦比較近的地方設(shè)置區(qū)域辦事處，建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提供采礦技術(shù)、環(huán)境、性別、童工、金融、礦產(chǎn)營銷、以及其他方面的專家咨詢和服務(wù)。制定并形成一種新機(jī)制，使小礦主能夠有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)高效的生產(chǎn)技術(shù)、獲得合適的生產(chǎn)設(shè)備。這種機(jī)制在津巴布韋的薩姆瓦采礦中心已經(jīng)成功運(yùn)作。建立一個(gè)能使礦管部門獲得足夠資金來執(zhí)行其發(fā)展方案，并進(jìn)行有效人力資源開發(fā)的機(jī)制。

2.4建立開放市場體系，服務(wù)礦產(chǎn)品銷售大多數(shù)國家的礦產(chǎn)品市場， 還是處在國家的壟斷機(jī)構(gòu)控制下，由這些機(jī)構(gòu)決定的礦產(chǎn)品價(jià)格， 并不能反映國際市場上的礦產(chǎn)品價(jià)格。有的國家，通過簡化私人礦產(chǎn)交易商的許可程序，使礦產(chǎn)品市場更加自由化，可以引導(dǎo)大多數(shù)礦主通過合法的渠道進(jìn)行交易。加納的PMMC是一個(gè)政府管理的國營組織，它在公開市場中實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營，就是很好的例子。

3.對(duì)小礦可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1小礦走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

需要小礦發(fā)揮主體作用發(fā)揮小礦的主體作用，關(guān)鍵在小礦業(yè)主。小礦業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)依法、按規(guī)劃辦礦的理念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)持證開采；不斷增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的承諾，自覺做到合理開采、科學(xué)開采；切實(shí)加大投入，引進(jìn)和采用先進(jìn)的技術(shù)、方法、裝備，提高資源利用水平，降低環(huán)境污染；不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，努力改善勞動(dòng)條件，保護(hù)礦工身心健康；高度重視當(dāng)?shù)氐睦嫫胶?，合理補(bǔ)償、有效安置受影響的居民，妥善處理與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系， 擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，通過幫助居民脫貧、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障飲用水安全等，提高受影響地區(qū)的滿意度。

3.2小礦走上科學(xué)發(fā)展的軌道，需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用政府應(yīng)進(jìn)一步修改完善法律法規(guī)和政策規(guī)定，更加關(guān)注、支持小礦發(fā)展，取消政策歧視和隨意關(guān)停；及時(shí)修改完善政策，引導(dǎo)、調(diào)控小礦在市場競爭中優(yōu)勝劣汰、自生自滅，少采取行政干預(yù)甚至直接取締的辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理、科學(xué)地劃定小礦的開采范圍，規(guī)范和約束小礦從自發(fā)辦礦盡快向合理布局、規(guī)模開采、科學(xué)開采、集約經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

3.3實(shí)施集約型和科技引推型的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。以不斷擴(kuò)大資源開發(fā)利用的廣度和深度為目標(biāo)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新工藝、新技術(shù)，開發(fā)利用新型能源、替代能源和替代資源；大力開發(fā)利用二次資源，努力提高資源利用率。

3.4加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，正確處理資源與環(huán)境的關(guān)系，走協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色礦業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

3.5充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源管理中的基礎(chǔ)性作用。研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理政策，建立資源的責(zé)任制度，完善我國資源管理中的產(chǎn)權(quán)制度，以產(chǎn)權(quán)管理為手段，對(duì)資源使用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面實(shí)行全面管理；建立資源使用的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，完善補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政鼓勵(lì)措施，制定環(huán)境與資源獎(jiǎng)懲和稅收政策；制定合理的價(jià)格政策，取消不利于資源可持續(xù)利用的資源價(jià)格政策；進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)中小型礦山企業(yè)聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營、集約和綜合利用礦產(chǎn)資源等。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]論地方礦山協(xié)調(diào)健康與可持續(xù)發(fā)展.中國礦業(yè)，2004（08）.

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