吳艷

印度尼西亞海洋戰(zhàn)略探析

吳艷

獨特的地理結(jié)構、擺脫殖民統(tǒng)治后的獨立安全意識、業(yè)已建立的 “逐島防御體系”是構成印度尼西亞新時期海洋戰(zhàn)略三大內(nèi)在支柱。應對周邊沖突、抵御域外勢力滲透、預防跨國恐怖主義是印度尼西亞新時期海洋戰(zhàn)略的三大外在目標。印度尼西亞海洋戰(zhàn)略三大內(nèi)在支柱和三大外在目標的現(xiàn)實運作，構成了印度尼西亞強化海軍、支持東盟、慎對域外合作、堅持大國平衡等海洋戰(zhàn)略原則。這些戰(zhàn)略原則總體上支撐了印度尼西亞面對南海爭端、域外大國壓力相對獨立且公允的國策路線。

印度尼西亞；新時期；海洋戰(zhàn)略

印度尼西亞是世界上最大的群島國家，地處東亞南部、西太平洋中部，疆域橫跨亞洲和大洋洲，領海毗鄰印度洋，所屬海域包括馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽和巽他海峽，在亞太地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。印尼的海洋戰(zhàn)略既是印尼對本國政治、軍事和經(jīng)濟狀況的思考和定位，也是印尼面對復雜多變的地區(qū)形勢的對策和行動，更是印尼維護本國海上權益、提升國際影響力的目標和方向。

一、影響印度尼西亞傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的三大因素

（一）獨特的地理位置造就印尼的海洋國家屬性

由于占據(jù)著獨特的地理位置，印尼人很早就開始了海上活動。早在公元七世紀，依靠強大的海上力量，大國室利佛逝就與周邊國家往來頻繁。在中國的明朝年間，爪哇島上的滿者伯夷與明朝政府保持著密切的商貿(mào)往來。16世紀，歐洲人抵達印尼，開始殖民統(tǒng)治。長期的殖民統(tǒng)治使印尼原本發(fā)達的海上力量遭到系統(tǒng)性的毀滅，其中普通印尼人對海洋的忽視就是最好的證明。①Mangindaan，R.（2002）.Maritime strategy of Indonesia in 2000－2010［M］.Maritime Strategies in Asia，White LotusPress，Thailand.

盡管如此，海洋對于印尼的重要性還是不言而喻的。海洋是印尼走向世界的通道。印尼海洋運輸業(yè)起步較早，發(fā)展迅速。目前印尼有140多個港口，其中雅加達港、泗水港是印尼最主要的兩個港口。印尼還計劃在今后幾年里發(fā)展25個國際港口，擴大港口吞吐量，使港口進一步現(xiàn)代化。印尼經(jīng)濟收入的很大一部分來自于海洋產(chǎn)業(yè)。印尼漁業(yè)資源豐富，據(jù)印尼海洋事務和漁業(yè)部的資料，印尼擁有每年820億美元的漁業(yè)產(chǎn)值。另外，印尼是東南亞主要的產(chǎn)油國，全球最大液化天然氣生產(chǎn)國之一。每年出口的大量原油、液化天然氣和石油外匯收入也是印尼的經(jīng)濟支柱之一。

（二）歷史上爭取自由的艱辛歷程讓印尼人倍加珍視獨立自主的價值

印尼漫長的殖民地歷史記載著當?shù)厝藸幦—毩⒌牟恍付窢?，也形成了印尼反對外來勢力干涉的強烈民族意識。在印尼的 “建國五原則” （“潘查希拉”）中就明確指出要在印度尼西亞的民族主義 （印尼的統(tǒng)一）、人道主義、協(xié)商和代表制下的民主、實現(xiàn)社會的正義與繁榮以及信仰神道的基礎上建立獨立的印度尼西亞。②參見蘇加諾演講集，Pancasila： The Basis of the state of the Republic of Indonesia（Jakarta：NationalCommittee for the Commemoration of the Birth ofPancasila），1964，p.19.

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩大軍事集團在東南亞的擴張和對抗達到了拔箭弩張的程度。印尼因其豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置，成為美國遏制共產(chǎn)主義力量從亞洲大陸向東南亞擴張的戰(zhàn)略據(jù)點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國選擇放棄菲律賓蘇比克海軍基地，俄羅斯也退出越南金蘭灣。但印尼所面對的地區(qū)安全壓力并未減輕，隨后，美日同盟涵蓋了馬六甲海峽的安保機制，印度提出的 “東進政策”，數(shù)百家國際石油公司相繼進入周邊海域開采油氣資源，這都使印尼處于世界強權爭奪的前沿。

由于一直處于世界地緣和國際體系的雙重邊緣位置，長期受到外部勢力的影響，印尼各派政治力量深知獨立自主的價值，都認識到偏向外部勢力任意一方的結(jié)盟都會為其他勢力干涉本國內(nèi)政提供借口和機會。因此，盡管必須面對風云變化的國際環(huán)境，印尼的海洋戰(zhàn)略始終以堅持獨立自主作為最根本的出發(fā)點。

（三）傳統(tǒng)防御觀念在實踐中的困境

長期以來，為了維護國家的海上權益，印尼海軍推行 “逐島防御”的軍事思想，即 “逐島防御”即以大島為核心，以群島為基地，建立內(nèi)外兼顧，獨立防守與機動作戰(zhàn)相結(jié)合的防御體系，獨立保衛(wèi)本島領土、領海和維護社會治安。同時，印尼海軍還將印尼領土劃分為四個主要的防衛(wèi)區(qū)域，西部由蘇門答臘島組成，中部由婆羅洲和爪哇島組成，東部將西里伯斯海和南部島嶼合為一個區(qū)域，其余的西巴布亞、馬魯古省和一部分南部島嶼合為一個區(qū)域。 “獨特的區(qū)域劃分具有重要的防御意義，因為任何對國家利益過度的保護措施都會被周邊國家視為一種挑釁的姿態(tài)。”③Mangindaan，R.（2002）.Maritime strategy of Indonesia in 2000－2010［M］.Maritime Strategies in Asia，White LotusPress，Thailand.此外，印尼海軍還加強了瀕臨馬六甲海峽、南中國海及印度洋等具有戰(zhàn)略意義的前沿、邊境、重要海峽及偏遠地區(qū)的防衛(wèi)力量，形成以爪哇島為中心，東西兼顧的戰(zhàn)略布局。但 “逐島防御”戰(zhàn)略對島嶼之間的相互補給、互相支撐的島鏈體系要求很高，否則很容易分散兵力，顧此失彼。

根據(jù)1982年 《聯(lián)合國海洋法公約》，印尼的海洋國土面積達到了800萬平方公里。目前，印尼海軍的總兵力約為4.5萬人，其中包括海軍陸戰(zhàn)隊1.5萬人和海軍航空兵1000人，裝備各型船艦200余艘。④扶水：步履蹣跚——印尼打造綠水海軍［J］.周邊軍情，2007年2月，第26－29頁。對比廣闊的海域面積和數(shù)量眾多的島嶼，印尼的海軍隊伍顯得力量不足。

二、印度尼西亞面臨的主要海上威脅

印度尼西亞面對的海上威脅大致來源于三個方面：地區(qū)國家間的矛盾沖突；域外勢力對印尼外部安全情勢的影響；跨國恐怖主義行為。

即便規(guī)模不大，但在東南亞地區(qū)國家間爆發(fā)沖突的可能性依然存在。例如，南海爭端就有可能影響到印尼的周邊安全環(huán)境。雖然印尼并非南海爭端的聲索國，但菲律賓、越南、文萊等國在南海問題上的態(tài)度已經(jīng)成為影響東南亞地區(qū)穩(wěn)定的因素，因此，印尼決策者一直高度關注南海問題。印尼與周邊國家的領土爭議也威脅著印尼的國家安全。印尼和馬來西亞之間的領海爭端不是新問題，雙方主要分歧集中在蘇拉威西海域。蘇拉威西海處在印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓包圍之中，其西北通蘇祿海，西南可進入爪哇海、巴厘海，東連太平洋，是溝通東南亞各國以及通往太平洋、印度洋的交通要道。印尼與菲律賓在帕爾馬斯海域也存在爭議，還與越南在大陸架上存在領土爭議。

馬六甲海峽位于印度洋北部、馬來半島和印尼的蘇門答臘島之間，是溝通亞洲、非洲、歐洲和大洋洲之間的海上樞紐。為了維護本國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和安全利益，美國、日本、俄羅斯、印度、澳大利亞等大國都將馬六甲海峽視為在亞太地區(qū)的重要關切，并不斷加強在該地區(qū)的軍事存在。美國還提出要在馬六甲海峽建立多國的海軍部隊，海岸警衛(wèi)隊用于維護海上安全。⑤Cavas，C.P.（2006）.“Thousand－Ship Navy”，Armed Force Journalhttp：／／www.armedforcesjournal.com／2006／12／2336959.這些做法都造成了對印尼本土的安全壓力。面對域外勢力的步步緊逼，2008年在印尼出臺的國防白皮書中有這樣的表述： “在東南亞地區(qū)，由于國際貿(mào)易運輸要經(jīng)過馬六甲海峽及附近海域，因此馬六甲海峽仍然是國際社會的焦點。馬六甲海峽的戰(zhàn)略地位使主要大國希望能在海峽安全上發(fā)揮直接的影響?！彪m然 “印尼在維護國家安全問題上也面臨很大的挑戰(zhàn)”，但是 “對印尼而言，馬六甲海峽的直接安全關乎馬來西亞、新加坡和印尼的主權。從而，盡管印尼承認海峽其他使用者的利益，也同意他們以教育、培訓和信息交流的方式間接參與馬六甲海峽的安全維護”，但這并不意味著印尼能夠接受區(qū)域外大國直接介入馬六甲地區(qū)事務。⑥［印尼文版］印尼國防白皮書2008，（Kementerian Pertahanan Republic Indonesia.Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008［R／OL］.http：／／www2.kemhan.go.id／buku_putih／bukuputih.pdf.，p17）.

20世紀末，馬六甲海峽附近海域海盜活動猖獗。根據(jù)國際海事局的統(tǒng)計，2000年到2006年期間，以印尼附近海域為中心的南海地區(qū)遭遇海盜威脅和海上武裝搶劫的危險急劇增加。其中，2000年全球大約56%的海上武裝劫案發(fā)生在泛稱 “南海地區(qū)”的海域，2001年南海地區(qū)海上武裝劫案相對前一年增長了近24%，2004年相對2003年又增長了近19%。⑦Ga Luftand Anne Korin.（2004）.Terrorism goes to sea.Foreign Affairs，Vol.83，Iss.6.Nov／Dec.pp.61－63.由于這些發(fā)生在泛南海地區(qū)的惡性案件有將近一半發(fā)生在印尼附近海域，⑧Indonesia Defending.（2003）.The country entering the 21st century，Department of Indonesia Defense，March，p.22.因此印尼附近海域曾多次被列為世界最危險的地區(qū)。⑨InternationalMaritime Organization.（2005）.Reportson ActofPiracy and Armed Robbery Against Ships 1998－2008.4AlbertEmbankment，London，January，p.3.馬六甲海峽非傳統(tǒng)安全形勢急劇惡化，引起了美國、日本、印度等國的高度關注，并借機以反海盜襲擊和打擊恐怖主義的名義，在印尼海域加強軍事合作。為抵制海域安全問題的國際化，印尼反復重申馬六甲海域安全只能由海峽沿岸國家負責，其他國家無權干涉的立場，并一再強調(diào)， “發(fā)生在馬六甲海峽的海盜劫案主要是為了獲取財富。這與主要為了實現(xiàn)政治目標的恐怖主義活動截然不同”，⑩Valencia，M.J.（2004）.“Piracy and Terrorism in Southeast Asia：Similarities，Differences and Their Implications”，in Derek Johnson and Mark Valencia，eds.，Piracy in SoutheastAsia：Status，Issues，and Response，ISEASPublications，Singapore，p.82.印尼政府的態(tài)度阻止了需要借助域外力量維護海峽安全等觀點的蔓延。

三、新時期印度尼西亞的海上防務戰(zhàn)略和措施

隨著國際政治環(huán)境的變化，印尼不但需要通過軍事力量維護本國海上權益，還要綜合運用經(jīng)濟、外交、軍事和文化資源，建立起一個同心、多層級的戰(zhàn)略體系，即以印尼人民的安全為全部戰(zhàn)略的核心目標，圍繞這一核心，分別在國家戰(zhàn)略層面做好國家內(nèi)部和外部環(huán)境兩個層級的部署。為此，印尼在新時期海上防務整體目標的指導下，開始施展一系列軍事、外交和經(jīng)濟的 “組合拳”。

（一）加快海軍現(xiàn)代化步伐，提升實力，為保衛(wèi)海上安全奠定基礎

一只精銳現(xiàn)代的海軍隊伍是印尼打造海上實力的基礎。但之前，由于受到經(jīng)濟危機的影響，印尼無法在短時期內(nèi)完成海軍裝備的更新?lián)Q代。盡管印尼海軍現(xiàn)役艦艇的數(shù)量不算少，主要包括常規(guī)潛艇2艘、護衛(wèi)艦17艘、輕型護衛(wèi)艦16艘、導彈艇4艘、大型巡邏艇6艘、水雷戰(zhàn)艦艇1艘、兩棲戰(zhàn)艇26艘、指揮艦1艘，另有快艇、軍輔船等數(shù)十艘，11扶水：步履蹣跚——印尼打造綠水海軍［J］.周邊軍情，2007年2月，第26－29頁。但是這些艦艇大多已經(jīng)陳舊， 不能承擔現(xiàn)代海上作戰(zhàn)的任務。它們大多是20世紀80年代前建成服役的，且尺寸和排水量小，技術性能相對落后。由于印尼國內(nèi)造船能力十分有限，船只的更新很大程度依賴進口。

近年來，隨著國家經(jīng)濟、政治情況的好轉(zhuǎn)，印尼海軍積極提升自己的海上實力，大力裝備具有較強海上作戰(zhàn)能力的艦艇，現(xiàn)代化步伐日益加快。根據(jù)英國 《簡氏防務周刊》 （Jane′sDefenceWeekly）的報道，作為提高對海軍和海洋安全重視程度的一部分，印尼政府已經(jīng)宣布開始一項投資數(shù)十億美元的海軍現(xiàn)代化計劃。潛艇被列在印尼采購行動愿望清單的頂端。國防部長普爾諾莫·尤斯吉安托羅在2013中華人民共和國與印度尼西亞共和國關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言.http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2005／content_64213.htm。（上網(wǎng)時間：2011年3月16日）年8月份宣布印尼到2024年會采購最多12參見人民網(wǎng)英媒：印尼擬斥巨資采購新型戰(zhàn)艦http：／／military.people.com.cn／n／2012／1021／c1011－19334462.htm l（上網(wǎng)時間：2012年10月21日）艘潛艇。而在2011年12月，印尼與韓國簽署了一份11億美元的訂單，以便按照一項技術轉(zhuǎn)讓協(xié)議建造3艘柴電潛艇。這些潛艇將在2015年前交貨。

（二）加強區(qū)域?qū)υ?，審慎開展區(qū)域安全合作

由于印尼的海上軍事實力有限，對外合作一直是其海洋戰(zhàn)略中不可避免的問題。但由于其特殊的地緣政治特點，印尼對外安全合作一直非常謹慎。隨著外部安全形勢的變化，印尼開始逐步展開區(qū)域安全合作。

2003年4月10日，印尼與文萊兩國國防部長在雅加達簽署國防合作協(xié)議。2004年，印尼與馬來西亞、新加坡、泰國等國開展了海峽安全合作。2005年4月25日，印尼與中國簽署了 “戰(zhàn)略伙伴關系”協(xié)定，確立了包括建立軍事互訪機制、發(fā)展軍事工業(yè)、應對非傳統(tǒng)安全合作等在內(nèi)的28項加強雙邊關系的措施。2006 年7月，印尼與中國在雅加達舉行了 “印度尼西亞－中國雙邊國防對話”，確立了兩國開展國防合作與共同推動亞太地區(qū)沖突和平解決的共識。2006年12月，印尼與俄羅斯簽署了在軍事技術和版權保護領域深化合作的諒解備忘錄。2007年11月，印尼與中國國防部長在北京簽署了 《中國印尼防務合作協(xié)議》。同年，印尼國會批準了1997年與菲律賓簽署的在國防和安全領域聯(lián)合行動的協(xié)議，以及2001年與印度簽署的國防合作協(xié)議。2008年印尼與日本共同發(fā)布了非官方的 《海上安全合作宣言》，14［印尼文版 ］印尼國防白皮書2008（Kementerian Pertahanan Republik Indonesia.Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008［R／OL］.http：／／www2.kemhan.go.id／buku_putih／bukuputih.pdf.，p141.），（上網(wǎng)時間，2011.3.10）鞏固了兩國在情報交流、技術培訓、軍事教育和訓練等方面的合作。

除了與亞太地區(qū)國家建立廣泛的合作關系之外，印尼還分別與美國、澳大利亞建立了推動雙邊國防領域合作的 “印度尼西亞－美國安全對話”、 “美國－印度尼西亞雙邊國防對話”、 “印度尼西亞－澳大利亞戰(zhàn)略防御對話”等論壇，確立了與美國在國際軍事教育、武器銷售、軍事演習等領域的合作意向，以及與澳大利亞在防御合作、反恐合作和海事安全合作領域的合作關系。此外，印尼與德國、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙等歐盟國家就軍備購買、技術轉(zhuǎn)讓等問題簽署了合作備忘錄和協(xié)議。

（三）實施 “大國平衡”外交策略，形成域外勢力的相互牽制

2009年美國高調(diào)介入南海地區(qū)事務以來，美國強勢戰(zhàn)略的回歸與美菲、美新泰、美印日、越印、印新、印日等國之間長期化、制度化的聯(lián)合軍事演習，以及越印、印日、美印之間的戰(zhàn)略合作相互促進，成為新時期影響東南亞地區(qū)海上安全形勢的主要力量。面對地區(qū)形勢的新發(fā)展，印尼開始相應地調(diào)整并有計劃地發(fā)展與域外大國的關系。

2009年印尼首次派遣國家安全部隊人員參與了由美國、日本、泰國和新加坡共同組織的 “金色眼鏡蛇” （CobraGold）聯(lián)合軍事演習。2010年3月和2010年11月，美國領導人兩次出訪印尼，將印尼與美國的關系推向歷史的新臺階。從美國的角度看，美國希望與印尼建立更加密切的合作關系，發(fā)揮印尼對東盟的傳統(tǒng)影響和地緣優(yōu)勢，輔助美國重返亞洲戰(zhàn)略的實施。對此，美國傳統(tǒng)基金會主任華爾特·羅曼毫不隱諱地表示： “美國與印尼關系的發(fā)展將不僅著眼于貿(mào)易、投資、地區(qū)安全等一般性問題，更著眼于應對中國崛起——這一對東南亞地區(qū)穩(wěn)定最具影響力的不確定因素?！眱蓢?“不但要確立一種以地緣政治為基礎的戰(zhàn)略合作視野，建立一種有益于促進雙邊合作的安全對話機制，還要引導兩國關系走向更加緊密且更有益于美國亞洲聯(lián)盟網(wǎng)絡持續(xù)、穩(wěn)固發(fā)展的戰(zhàn)略方向?！睆挠∧岬慕嵌瓤?，印尼國內(nèi)依然存在著 “中國威脅論”的情緒，因此，也希望借助美國的亞太戰(zhàn)略，對沖中國崛起對印尼的影響。

（四）高度重視東盟的作用，不斷提升地區(qū)和國際影響力

作為東盟最有影響力的成員國，印尼將東盟視為提升地區(qū)和國際影響力的平臺。近年來，由于東南亞地區(qū)海上爭端不斷，印尼一直以積極的姿態(tài)在東盟內(nèi)部推動各方的談判。以南海爭端為例，雖然印尼不是南海爭端的主權聲索國，但作為區(qū)域大國的印尼更希望能夠通過在南海爭端中扮演中間人的角色，從而提升其國際影響力，維護在東盟國家中的領導地位。

“處理南中國海潛在沖突研討會”就是印尼主導南海地區(qū)事務，促進各方對話的平臺。研討會自1990年由印尼發(fā)起，得到加拿大國際關系總署和美國麥爾阿瑟基金會的資助，每年不定期舉辦國際研討會。2010年11月，印尼為慶祝 “處理南中國海地區(qū)潛在沖突研討會”20周年舉行了特別紀念活動。印尼外交部部長馬爾蒂做了題為 “從潛在沖突到合作”的主題發(fā)言，他在發(fā)言中談到，在過去的20年中，南中國海地區(qū)的變化為研討會提出更多面臨的挑戰(zhàn)和問題，但回顧走過的歷程，可以看到各方共同的努力和堅持。地區(qū)形勢影響著研討會的方向，與此同時，研討會也在各種變化中明確著自身的定位。經(jīng)過20年的推動，研討會促使南中國海爭端各方走出政治對抗和軍事沖突，建立對話與合作，為和平解決南海問題奠定了基礎。1520th Anniversary ofManaging Potential Conflicts in the South China SeaWorkshop.http：／／www.deplu.go.id／Pages／News.aspx？IDP＝4150＆l＝en（上網(wǎng)時間：2010年11月1日）

2011年在擔任東盟輪值主席國期間，印尼的外交方面表現(xiàn)也向世人展現(xiàn)了作為區(qū)域大國不斷提升的國際影響力。這一年，印尼不但成功緩和了柬泰矛盾，促成韓朝對話，推動東盟領導人簽署 《巴厘第三協(xié)約宣言》，而且把促成中國與東盟就落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指導方針達成一致視為其主要成就之一。輪值主席國任務的結(jié)束對于印尼來說只是一個開始。作為東盟的重要成員國和G20的成員之一，印尼已經(jīng)將如何在東盟內(nèi)部、亞太經(jīng)合組織以及G20等國際組織中發(fā)揮其影響力視為己任。16Harold Siow Song Teng，The end of ASEAN chairmanship is the beginning for Indonesia.http：／／www.thejakartapost.com／news／2011／11／21／the－end－asean－chairmanship－beginning－indonesia.html（上網(wǎng)時間：2011年11月21日）

（五）抓住戰(zhàn)略發(fā)展期，發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造中長期海洋經(jīng)濟藍圖

近年來，隨著印尼政壇逐漸恢復穩(wěn)定，印尼的經(jīng)濟建設取得了長足發(fā)展。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年印尼GDP增長率為6.1%，人均GDP為3005美元，吸引外國直接投資達到161億美元。借助本國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部于2011年初開始謀劃印尼經(jīng)濟發(fā)展的中長期總體發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本國地緣優(yōu)勢的特點，印尼政府在發(fā)展規(guī)劃中設立了覆蓋本土及輻射周圍區(qū)域的6大經(jīng)濟走廊 （蘇門答臘經(jīng)濟走廊、爪哇經(jīng)濟走廊、加里曼丹經(jīng)濟走廊、蘇拉威西島－北馬魯古經(jīng)濟走廊、巴厘－努沙登加經(jīng)濟走廊、巴布亞－馬魯古經(jīng)濟走廊），17Masterplan：Accelerationand Expansionof IndonesiaEconomicDevelopment.2011－2025.pp.31－33.重點推動能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦產(chǎn)、海洋漁業(yè)、電信業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，主要目標是要使未來15年的年均經(jīng)濟增長率達到7%至8%，爭取2025年進入世界經(jīng)濟十強，2050年躋身全球六大經(jīng)濟強國。印尼總統(tǒng)蘇西洛在印尼經(jīng)濟建設國際會議上說到： “一項計劃的成功，取決于樂觀的態(tài)度與自信”，這也充分反映了印尼政府對過去經(jīng)濟發(fā)展的滿意度和對未來的信心。

在加強自身經(jīng)濟建設的同時，印尼也注重將自身利益與東盟各國以及域外大國在南海海域的經(jīng)濟利益結(jié)合起來。2010年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬與印尼總統(tǒng)蘇西洛舉行雙邊會晤后，共同簽署了一份全面伙伴關系協(xié)議。奧巴馬在會晤后的聯(lián)合記者招待會上表示，美國將竭盡全力加強與印尼的經(jīng)貿(mào)合作，盡快使美國成為印尼排名第一的貿(mào)易伙伴，并承諾盡快召集美國的投資者在印尼尋找商業(yè)機會。2011年，印尼盟達明納 （Pertamina）石油公司和馬來西亞國際石油公司 （Petronas）聯(lián)合法國道達爾石油公司 （TotalSA）以及美國?？松梨?（Exxon Mobil）在婆羅洲西海岸海域制定了石油勘探計劃。對爭議海域制定油氣勘探計劃的行動表明，海洋經(jīng)濟利益是印尼南海政策所追求的重要目標。

四、印度尼西亞新時期海洋戰(zhàn)略調(diào)整對中國的影響

印尼海洋戰(zhàn)略的調(diào)整對中國的影響，一方面體現(xiàn)在對中國與印尼雙邊關系的影響，另一方面體現(xiàn)在對中國在東南亞地區(qū)海上利益的影響。

當前，印尼海上利益的一個重要內(nèi)容就是要推動海洋資源的開發(fā)利用，促進國家經(jīng)濟的繁榮。而中國與印尼有著良好的合作基礎，能源、漁業(yè)等海上經(jīng)貿(mào)往來頻繁。兩國經(jīng)濟結(jié)構互補性強，具有廣闊的合作前景。2011年4月溫家寶訪問印尼期間，雙方簽署了總額約為100億美金的合作協(xié)議，確立了雙邊貿(mào)易額在2015年達到800億美元的新目標，還計劃進一步擴大雙向投資，加強在能源、金融、農(nóng)業(yè)等領域的合作。

在安全合作方面，中國與印尼有著共同的利益訴求，即反對域外勢力介入地區(qū)事務，堅持打擊恐怖主義活動，維護馬六甲海域的航道安全。隨著印尼海軍現(xiàn)代化進程的加快，中國與印尼之間的安全合作也日益密切。2013年3月，印尼與中國海軍就加強區(qū)域海洋安全方面的合作達成協(xié)議，兩國將維護雙方領海安全，特別是國際航運和貿(mào)易通道的海域安全。印尼國防部副部長沙夫里在中國印尼國防及安全磋商會議上表示： “印尼和中國將擴大陸、海、空三軍的聯(lián)合軍演，并將加強雙方軍事人員的互訪及進修，以維持區(qū)域穩(wěn)定。”18環(huán)球網(wǎng)張雪.中國與印尼海軍達成海洋安全協(xié)議 將擴大軍演，http：／／world.huanqiu.com／exclusive／2013－03／3693108.htm l上網(wǎng)時間2013年3月1日。

在南海主權爭議對中國和印尼的雙邊關系影響上，面對國際局勢的日趨緊張，為了緩和南海問題引發(fā)的地區(qū)安全威脅，印尼在各方將南海問題矛頭指向中國的情況下表達了相對客觀公正的觀點。2011年6月11日，蘇西洛在接受美國有線電視新聞網(wǎng) （CNN）采訪時表示， “我清楚在南海區(qū)域，一部分東盟國家和中國在主權聲索上存在重疊，我希望這能夠以和平的方式解決。中國無論在經(jīng)濟、政治和軍事上都是一個新興力量。對亞洲和世界來說，我希望中國的崛起可以成為解決問題的方法。如果中國真能扮演這樣的角色，那么新的緊張局勢或沖突將不會產(chǎn)生，甚至將推動更為廣泛的全球合作?！?9TranskripsiWawancara dengan Cable News Network（CNN）InternationalBali，Sabtu，11 Juni 2011，http：／／www.presidensby.info／index.php／wawancara／2011／06／11／154.htm l（上網(wǎng)時間：2011年6 月12日）印尼對南海問題的基本態(tài)度表明，印尼的南海政策仍將繼續(xù)堅持其客觀性和中立性。雖然不能因為印尼在各方針對中國的偏激政策下，表達了對中國相對公允的意見而簡單斷定其政策的友好性，但是，印尼處理南海問題的公正態(tài)度的確是中國面對南海爭端過程中所需要的。中國與印尼的戰(zhàn)略合作伙伴關系，對于雙方來說都具有雙贏的效益，既有利于推進兩國的海上經(jīng)濟合作，又有利于增進兩國的軍事互信，為地區(qū)的和平、發(fā)展奠定基礎。

作為東南亞地區(qū)具有影響力的國家，印尼海洋戰(zhàn)略的調(diào)整為中國走向藍色深海提供了有益的借鑒和發(fā)展的空間。中國建設海洋強國的戰(zhàn)略方針，離不開對周邊國家海洋戰(zhàn)略的研究和思考。只有在深入研究的基礎上，才能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，形成與現(xiàn)實緊密結(jié)合，同時聚焦國家長遠利益的海洋戰(zhàn)略。

［責任編輯：王海］

Analysisof Indonesian M aritim e Strategy

Wu Yan
（Guangdong Institute of InternationalStrategy,GDUFS,Guangzhou China 510420）

Unique geographic formation,independent security consciousness,and already accomplished“island defense system”constitute three internalpillarsof Indonesian maritime strategy in the new age.Response to the surrounding conflicts,national defense against penetrating influence from outside the country and prevention of international terrorism are the three external goals of Indonesianmaritime strategy in the new period.The combination of internal pillars and external goals formsmaritime principles of the country,such as strengthening navy,supporting ASEAN,maintaining reserved m ilitary cooperation,and insisting on power balance strategy.Therefore,facing the South China Sea dispute and influence from other countries,Indonesia was able to keep a relatively independentand neutralnationalstand.

Indonesia;new age;maritime strategy

吳艷，廣東國際戰(zhàn)略研究院教師，暨南大學國際關系學院在讀博士。（510420）

D993.5

A

1674－9065（2014）02－0050－10

2013－10－19］