●張 杰

從提高“四性”入手增強(qiáng)檢查指導(dǎo)基層建設(shè)實(shí)效

●張 杰

習(xí)主席深刻指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層、活力在基層。要抓住基層這個(gè)大頭，推動(dòng)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)向基層拓展、向末端延伸?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)主席的重要指示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持重心下移，研究把握基層建設(shè)規(guī)律，實(shí)施科學(xué)合理的檢查指導(dǎo)，推進(jìn)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)在基層的有效落實(shí)。當(dāng)前，尤其要在提高督促檢查的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、實(shí)效性、連續(xù)性上下功夫。

一、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，形成合力，提高檢查指導(dǎo)的協(xié)調(diào)性

機(jī)關(guān)亂忙，基層忙亂。增強(qiáng)檢查指導(dǎo)的實(shí)效，必須把機(jī)關(guān)的“婆婆們”管好、協(xié)調(diào)好，用一個(gè)聲音說話，基層的“媳婦”才能知道怎么干。首先是工作思路上要“合意”。自覺糾正和克服各自為政、單純業(yè)務(wù)等傾向，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)溝通，無論是制定計(jì)劃、明確思路還是組織落實(shí)、反饋情況，都要做到同步謀劃、同步實(shí)施、同頻共振，心往一塊想，勁往一塊用。其次是人員組成上要“合適”。自覺糾正和克服濫竽充數(shù)、消極應(yīng)付等傾向，強(qiáng)化大局觀念和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把好人員選派關(guān)，盡量挑選那些懂基層、會(huì)指導(dǎo)、善幫帶的機(jī)關(guān)干部參加。針對(duì)幫帶任務(wù)特點(diǎn)和基層單位實(shí)際，合理配置工作組成員，相互搭配，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。再次是力量使用上要“合拍”。自覺糾正和克服一哄而下、四處出擊等傾向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制工作組數(shù)量和規(guī)模，對(duì)內(nèi)容交叉、相近的指導(dǎo)檢查要合并同類項(xiàng)，少搞單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的檢查、考核、評(píng)比等，多組織聯(lián)合工作組。要設(shè)計(jì)好檢查指導(dǎo)方法、路徑，把任務(wù)細(xì)化明確到每一個(gè)人頭，密切配合，忙而不亂，以最小的人力、物力和時(shí)間投入獲取最大的效果。

二、統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織，提高檢查指導(dǎo)的規(guī)范性

規(guī)范檢查秩序，是增強(qiáng)黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶基層建設(shè)實(shí)效的關(guān)鍵所在。一是檢查時(shí)機(jī)要統(tǒng)一。原則上軍以上單位每半年、師旅每季度、團(tuán)每月組織一次綜合檢查，也可以圍繞部隊(duì)一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)、黨委的主要意圖和部隊(duì)實(shí)際工作的需要，本著業(yè)務(wù)對(duì)口、突出重點(diǎn)、適度分布的原則安排確定。一般在年度開訓(xùn)、任務(wù)轉(zhuǎn)換、執(zhí)行重大任務(wù)或退老補(bǔ)新、工作總結(jié)驗(yàn)收等時(shí)機(jī)安排。遇到特殊情況需要檢查時(shí)，應(yīng)由抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報(bào)黨委審定。二是檢查內(nèi)容要統(tǒng)一。機(jī)關(guān)各部門要依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和有關(guān)條令法規(guī)，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的基本要求、基本制度進(jìn)行量化分解，對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行合理細(xì)化，由檢查小組按照分工逐項(xiàng)逐條進(jìn)行落實(shí)。特別是對(duì)于共性的內(nèi)容，由牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，既使工作組查得明白，也使基層單位做得清楚。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。就是嚴(yán)格按照《綱要》和有關(guān)條令法規(guī)明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)黨委機(jī)關(guān)指示要求，來檢驗(yàn)衡量基層建設(shè)水平和各項(xiàng)工作落實(shí)的效果，做到“一把尺子量長短”，增強(qiáng)貫徹落實(shí)法規(guī)的自覺性和檢查指導(dǎo)的嚴(yán)肅性，防止和克服檢查指導(dǎo)脫綱離譜另搞一套或搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，影響檢驗(yàn)效果。四是組織講評(píng)要統(tǒng)一。每次檢查結(jié)束后，工作組要及時(shí)召開碰頭會(huì)，分別匯報(bào)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納梳理，認(rèn)真分析研究，形成講評(píng)材料，集中組織講評(píng)。既要圍繞任務(wù)指出每個(gè)基層單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，也要指出機(jī)關(guān)相關(guān)人員在檢查指導(dǎo)中好的做法和不足，對(duì)下步如何加強(qiáng)改進(jìn)工作提出意見要求。

三、改進(jìn)方式方法，務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高檢查指導(dǎo)的實(shí)效性

提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)質(zhì)量，根本在于改進(jìn)檢查指導(dǎo)方式，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。一是堅(jiān)持依法指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要始終把強(qiáng)化《綱要》和相關(guān)條令法規(guī)學(xué)習(xí)、提高依法指導(dǎo)基層建設(shè)的能力，作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要結(jié)合法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入查找檢查指導(dǎo)上存在的問題，對(duì)與《綱要》和條令法規(guī)相悖的提法、做法進(jìn)行徹底清理，不完善的進(jìn)行改進(jìn)，不符合的堅(jiān)決取消，真正做到按綱指導(dǎo)、依法指導(dǎo)。二是堅(jiān)持層次指導(dǎo)。一方面要實(shí)行層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，按照《綱要》明確的職責(zé)范圍管好該管的事，把基層的權(quán)力還給基層，避免“一竿子插到底”、大包大攬。通過一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，保證各級(jí)都能正常行使職權(quán)、履行職責(zé)，增強(qiáng)基層建設(shè)活力和創(chuàng)造力。另一方面要實(shí)施分類指導(dǎo)，就是針對(duì)不同類型和不同建設(shè)水平的基層單位，在謀劃工作、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)時(shí)要提出不同的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求。必要時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要抓好試點(diǎn)先行，適時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)指導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要走出辦公室，多到一線走走，多找官兵聊聊，才能獲得一手資料，掌握基層實(shí)情?；I劃部署任務(wù)要想一想基層能不能承受得了、精力是不是顧得過來、實(shí)際效果怎么樣，力戒形式主義、官僚主義。從嚴(yán)控制“五多”，給基層留有更多落實(shí)工作的時(shí)間和空間。牢固樹立“基層至上、士兵第一”的思想，積極幫助基層解決自身建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，下大力解決官兵的實(shí)際困難。

四、健全規(guī)章制度，從嚴(yán)落實(shí)，提高檢查指導(dǎo)的連續(xù)性

制度更帶有根本性和穩(wěn)定性。健全完善規(guī)章制度，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層單位實(shí)施連續(xù)有效指導(dǎo)的重要保障。一是形勢(shì)分析制度。各級(jí)要定期召開抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、機(jī)關(guān)碰頭會(huì)，分析基層建設(shè)形勢(shì)，著重研究解決基層建設(shè)中遇到的突出矛盾和問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。要結(jié)合任務(wù)轉(zhuǎn)換、外出駐訓(xùn)、執(zhí)行重大任務(wù)等時(shí)機(jī)，及時(shí)分析形勢(shì)，明確工作重點(diǎn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)。二是雙向講評(píng)制度。堅(jiān)持“一手抓基層、一手抓機(jī)關(guān)”，結(jié)合半年和年終工作總結(jié)時(shí)機(jī)，機(jī)關(guān)重點(diǎn)講評(píng)基層單位落實(shí)上級(jí)決策指示、完成任務(wù)等情況，基層著重指出機(jī)關(guān)履行職責(zé)、指導(dǎo)服務(wù)基層等情況。根據(jù)講評(píng)情況，機(jī)關(guān)和基層要認(rèn)真研究制定整改措施，不斷改進(jìn)工作、抓好落實(shí)。三是培訓(xùn)幫帶制度。要采取集中輪訓(xùn)、輔導(dǎo)授課、示范觀摩、研討交流等形式，區(qū)分層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)，理清按綱抓建思路，掌握開展工作的方式方法，提高指導(dǎo)幫帶基層的能力素質(zhì)。同時(shí)，要在部隊(duì)院校的教學(xué)訓(xùn)練中設(shè)置黨委機(jī)關(guān)按綱抓建基層的相關(guān)課程，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)。四是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。要把領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)基層開展工作的能力水平和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入到干部考核內(nèi)容，作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)之一。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向和激勵(lì)作用，每年對(duì)機(jī)關(guān)和個(gè)人檢查指導(dǎo)基層情況進(jìn)行講評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)各級(jí)機(jī)關(guān)和干部指導(dǎo)幫建基層的積極性和主動(dòng)性。

（作者單位：海軍大連艦艇學(xué)院政治系）