河南某陸軍預(yù)備役師師長 王 剛

圍繞強軍目標(biāo)推進預(yù)備役部隊建設(shè)應(yīng)強化“四力”

河南某陸軍預(yù)備役師師長 王 剛

預(yù)備役部隊自組建以來，經(jīng)過歷次調(diào)整改革和多年發(fā)展，基礎(chǔ)更加牢固，“兩個能力”不斷提升，地位作用日益顯現(xiàn)。但是，新形勢下，我軍使命任務(wù)不斷拓展延伸，對預(yù)備役部隊建設(shè)也提出了更高的要求。要圍繞中央軍委習(xí)近平主席提出的強軍目標(biāo)，著重在強化“四力”上下功夫見成效，努力把預(yù)備役部隊建設(shè)推進到一個新水平。

（一）主體主抓，提升遂行任務(wù)能力。預(yù)備役官兵是預(yù)備役部隊的主體和基礎(chǔ)，其能力素質(zhì)如何、作用發(fā)揮程度，事關(guān)部隊建設(shè)質(zhì)量成效。目前，受思想認識不高和制度機制、保障關(guān)系不夠健全完善等因素的影響，在抓預(yù)備役部隊建設(shè)上，各級還不同程度存在著重現(xiàn)役輕預(yù)備役的現(xiàn)象，預(yù)備役官兵教育訓(xùn)練落實欠賬較多，影響制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力水平的提高。解決這個問題，一是要圍繞主體搞指導(dǎo)。堅決克服預(yù)備役官兵流動分散訓(xùn)練難組織的畏難情緒，經(jīng)費裝備缺乏、條件不具備的推脫思想，集中訓(xùn)練耗力費錢、多一事不如少一事的消極心理，樹立現(xiàn)役官兵與預(yù)備役官兵“一盤棋”的思想，堅持預(yù)備役官兵的主體地位，把預(yù)備役官兵訓(xùn)練納入整體訓(xùn)練體系，把預(yù)備役官兵教育納入年度教育安排范疇，把預(yù)備役軍官培訓(xùn)納入軍官總體培養(yǎng)計劃，和現(xiàn)役官兵一同部署、一并落實、一體保障。當(dāng)然，在具體計劃安排上，要著眼預(yù)備役部隊特點，考慮預(yù)備役官兵實際，加強分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”“一刀切”，以確保效果落實。二是要突出主體搞訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練是部隊全面建設(shè)的中心工作，抓好預(yù)備役官兵訓(xùn)練是訓(xùn)練大綱規(guī)定的重要訓(xùn)練任務(wù)，也是提高預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力的主要途徑。要堅持結(jié)合任務(wù)訓(xùn)，緊緊圍繞預(yù)備役部隊擔(dān)負的職能任務(wù)，以參加上級重大演習(xí)演練為牽引、以比武考核為推動、以執(zhí)行急難險重任務(wù)為契機，組織預(yù)備役官兵集中跟訓(xùn)帶訓(xùn)聯(lián)訓(xùn)，努力抓好成建制訓(xùn)練落實。堅持突出基層重點訓(xùn)，部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層，預(yù)備役官兵主要編組在基層，必須把出發(fā)點、著力點、落腳點放在基層，真正把精力向抓基層訓(xùn)練聚焦、物力財力保障向基層訓(xùn)練傾斜。堅持創(chuàng)新方法訓(xùn)，針對預(yù)備役官兵分布在經(jīng)濟社會各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的特點，靈活運用崗位自訓(xùn)、基地輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方法手段狠抓基層訓(xùn)練落實；充分用好“考、比、拉”手段，以“考”促訓(xùn)、以“比”促練、以“拉”促建，調(diào)動基層預(yù)備役官兵參訓(xùn)積極性，增強訓(xùn)練質(zhì)量效益。三是要著眼主體搞激勵。組織聯(lián)合考評，由省軍區(qū)協(xié)調(diào)省委省政府出臺制度規(guī)定，每兩年對預(yù)備役軍官進行一次聯(lián)合考評，團以上預(yù)備役軍官由省軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)省委省政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織，預(yù)備役部隊和預(yù)編單位配合實施；營以下預(yù)備役軍官由預(yù)備役師團聯(lián)合市縣兩級相關(guān)部門組織實施。同時，將考評結(jié)果納入地方公務(wù)員考評、職工績效評價體系，與預(yù)備役軍官在地方的職務(wù)晉升、表彰獎勵掛鉤，確?？荚u效力。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村預(yù)備役士兵訓(xùn)練誤工補貼每天55元，預(yù)備役軍官和城鎮(zhèn)預(yù)備役士兵參訓(xùn)沒有誤工補貼，這種政策嚴(yán)重挫傷部分預(yù)備役人員參訓(xùn)積極性。應(yīng)抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，落實預(yù)備役軍官職務(wù)津貼，擴大預(yù)備役士兵誤工補貼發(fā)放范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。要強化軍人榮譽，采取簽發(fā)入隊通知、宣讀任職命令、組織授銜儀式、掛預(yù)備役光榮牌、頒發(fā)預(yù)備役官兵退役紀(jì)念章、落實優(yōu)撫政策、大力宣揚先進典型、加強表彰獎勵等形式，增強預(yù)備役官兵的軍人榮譽感自豪感。通過責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵，使預(yù)備役官兵政治上有地位、經(jīng)濟上有補償、進步上有優(yōu)待，充分調(diào)動他們參與部隊建設(shè)的積極性主動性。

（二）健全機制，激活建設(shè)發(fā)展原動力。當(dāng)前，預(yù)備役部隊建設(shè)還存在不少矛盾，軍地關(guān)系不順暢、人員編制不科學(xué)、整體建設(shè)水平低等問題還比較突出，靠覺悟靠感情靠協(xié)調(diào)開展工作的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，部隊“一頭熱、唱獨角戲”的現(xiàn)象還不同程度存在，需要從體制機制層面上認真研究解決。一是要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)預(yù)任機制。領(lǐng)導(dǎo)預(yù)任是預(yù)備役部隊組織結(jié)構(gòu)的一個重要特點。近兩年，上級對預(yù)備役部隊預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)由誰擔(dān)任、預(yù)任多少等問題進行了明確，促進了預(yù)備役軍官隊伍規(guī)范化建設(shè)，但同時也出現(xiàn)了編配限制過死、需要的不讓干、想干的干不了等新問題。為此，要本著便于組織指揮、便于遂行任務(wù)、便于協(xié)調(diào)開展工作的原則，適當(dāng)放寬預(yù)任副職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量及其地方職務(wù)限制，有條件的可以提高主要預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)地方職務(wù)級別，給部隊留有選擇余地，確保編配質(zhì)量；預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)因地方職務(wù)變動需要調(diào)整時，要和現(xiàn)役干部一樣及時研究審批，確保領(lǐng)導(dǎo)工作連續(xù)性，避免出現(xiàn)斷檔和空缺期。二是要建立述職問責(zé)機制。預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)特別是第一政委的作用決定著雙重領(lǐng)導(dǎo)成效。要健全和落實述職制度，參照軍分區(qū)第一書記在省軍區(qū)黨委擴大會述職的做法，組織預(yù)備役師第一政委在軍區(qū)國動委會、預(yù)備役團第一政委在省軍區(qū)黨委擴大會、團營職預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)在師團黨委擴大會上述職，軍區(qū)、省軍區(qū)國動委會領(lǐng)導(dǎo)和師團第一政委針對述職情況及時進行針對性點評，強化第一政委和預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)自覺性。三是要健全資源融合機制。善借地方人才、科技、文化優(yōu)勢，提升軍民融合發(fā)展質(zhì)量層次。依托地方科研單位、高等院校和科技密集型企業(yè)，充分挖掘人才潛力，積極吸納指揮型、復(fù)合型、科技型、專業(yè)型等優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。積極借助科技優(yōu)勢，采取聯(lián)合開發(fā)、資源共享、嫁接對接、移植嵌入、預(yù)征預(yù)儲等方法，充分利用地方科技成果，推進部隊信息化建設(shè)。充分利用駐地優(yōu)秀文化資源，定期組織官兵到地方紅色景點參觀見學(xué)，引導(dǎo)官兵從當(dāng)?shù)貧v史文化土壤中吸取豐富營養(yǎng)，傳承紅色基因，培育先進軍事文化，催生部隊建設(shè)發(fā)展“正能量”。四是要完善溝通協(xié)調(diào)機制。認真落實《預(yù)備役部隊政治工作規(guī)定》對預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)參加部隊黨委會、常委會、現(xiàn)場辦公會的有關(guān)規(guī)定要求，以會議為載體，組織軍地領(lǐng)導(dǎo)共商部隊建設(shè)大計，研究解決重點難點問題。組織預(yù)備役官兵定期過軍事日、定期回營辦公、定期開展文體活動，以互動交流為橋梁，強化軍人意識，增進相互感情。建立完善預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)到人大、政協(xié)和國動委會兼職制度，及時參加地方黨委議軍會、政府辦公會等與部隊建設(shè)有關(guān)會議，以雙向兼職保證部隊工作進入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大盤子。

（三）任務(wù)牽引，加強裝備（經(jīng)費）保障力。隨著預(yù)備役部隊職能使命的拓展，建設(shè)需求和保障之間的矛盾更加突出，裝備更新難、設(shè)施配套難、器材完善難、經(jīng)費籌措難等問題影響制約了部隊發(fā)展。必須圍繞擔(dān)負任務(wù)，進一步理順裝備、經(jīng)費保障關(guān)系，提高保障效益。一是武器裝備保障要全軍一體。目前，預(yù)備役部隊現(xiàn)有軍事裝備器材，輕武器主要是從民兵裝備中調(diào)整的，重型裝備基本是現(xiàn)役部隊淘汰的，戰(zhàn)備、訓(xùn)練等各類器材大都是自行協(xié)調(diào)和購置的，裝備器材缺編多、質(zhì)量差、不配套、老化嚴(yán)重，與現(xiàn)役部隊存有較大代差。必須加強體制機制改革創(chuàng)新，努力形成預(yù)備役部隊軍事裝備保障更新?lián)Q代有計劃、合理消耗有補充、完成任務(wù)有依托的科學(xué)化建設(shè)和保障路子。要針對預(yù)備役部隊軍事裝備器材保障分工不明、體制不順、請領(lǐng)無門的問題，進一步調(diào)整健全理順保障體制，把預(yù)備役部隊納入全軍裝備器材保障體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，歸口負責(zé)，有序配備，逐步更新；采取預(yù)備役部隊提需求、軍區(qū)裝備部門總協(xié)調(diào)、現(xiàn)役部隊出裝備的方式，有計劃地從現(xiàn)役部隊協(xié)調(diào)部分武器裝備配備到預(yù)備役部隊，特別是利用現(xiàn)役部隊精簡調(diào)整、改制換裝等時機，加大武器裝備配備力度，優(yōu)化預(yù)備役部隊裝備結(jié)構(gòu)，逐步縮小與作戰(zhàn)部隊裝備代差。二是通用裝備保障要創(chuàng)新模式。按照現(xiàn)行體制，預(yù)備役部隊通用裝備器材主要通過從地方預(yù)征和自購相結(jié)合的方式進行保障。從實踐看，目前還需要解決好三個問題：一個是怎么征用的問題，應(yīng)對預(yù)征儲備裝備的種類數(shù)量、操作程序、使用管理、補償辦法等進行具體明確，真正做到一旦有情況能順利征召、為我所用；另一個是怎么配備的問題，應(yīng)按照“應(yīng)急力量優(yōu)先購置、重點方向預(yù)先儲備、社會潛力準(zhǔn)確掌握”的思路，分清輕重緩急，逐步充實完善，科學(xué)合理配備；再一個是怎么管理的問題，應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新管理模式，及時準(zhǔn)確掌握裝備器材在哪里、做什么、狀態(tài)怎樣，確保一聲令下能迅速反應(yīng)、有力保障。三是建設(shè)經(jīng)費保障要形成規(guī)范。協(xié)調(diào)地方政府把預(yù)備役部隊建設(shè)經(jīng)費納入省、市、縣各級財政預(yù)算，對應(yīng)師、團、營進行逐級保障；縣（市、區(qū)）保障各營經(jīng)費由省轄市財政統(tǒng)一支付劃撥；大項活動任務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費一事一報、專項申請，進一步規(guī)范經(jīng)費保障形式，幫助部隊從協(xié)調(diào)經(jīng)費中解脫出來，把更多精力用在部隊建設(shè)上。軍區(qū)、省軍區(qū)要在綜合考慮預(yù)備役部隊發(fā)展需要和地方財政承受能力的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方政府合理確定經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，劃定經(jīng)費保障底線，有條件的地區(qū)和單位可按適當(dāng)比例上浮，防止因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，造成部隊發(fā)展嚴(yán)重不平衡。綜合參考一些單位保障情況，每年省財政保障預(yù)備役師經(jīng)費800萬～1000萬元、省轄市及所屬縣（市、區(qū)）財政保障預(yù)備役團500萬～600萬元為宜。同時，要建立逐年遞增機制，確保經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與軍事需求相適應(yīng)。

（四）積極作為，擴大地位作用影響力。有所為才有地位，能干事才受重視。預(yù)備役部隊編制體制、環(huán)境條件和職能作用都具有特殊性，在體制和制度機制不夠健全完善、開展工作靠覺悟靠感情靠協(xié)調(diào)不可或缺的情況下，想要贏得地方認可支持，樹立良好形象、展現(xiàn)良好素質(zhì)，堅持有所作為，就顯得更為重要。一是要用良好形象贏得尊重。預(yù)備役部隊團以上現(xiàn)役干部提升比例較小、出口渠道較窄、發(fā)展進步受限，容易產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、守攤子圖安逸等消極懈怠思想。要在積極為干部發(fā)展創(chuàng)造條件、爭取機會的同時，不斷加大教育督導(dǎo)力度，建立目標(biāo)倒逼機制，引導(dǎo)大家始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的勇氣和創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭，始終保持為民、清廉、服務(wù)、敬業(yè)的良好形象。二是要用過硬能力贏得認可。通過訓(xùn)練演習(xí)摔打磨礪、比武考核檢驗強化等方法手段，不斷強化官兵能力素質(zhì)；采取以老帶新、辦班培訓(xùn)、交流互促、交任務(wù)壓擔(dān)子等方法，不斷增強官兵任職能力；針對預(yù)備役部隊現(xiàn)役人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，對綜合素質(zhì)要求更高的實際，通過幫帶培養(yǎng)、交叉任職鍛煉等途徑，大力培養(yǎng)既懂部隊又懂地方、既懂軍事又懂政工、既懂基層又懂機關(guān)，站起來能講、坐下來能寫、走出去會協(xié)調(diào)的多面手，不斷提升官兵謀事干事水平。三是要用主動作為贏得地位。充分發(fā)揮預(yù)備役部隊組織健全、動員快速、突擊力強的優(yōu)勢，組織官兵積極參加搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、重大活動安保等急難險重任務(wù)。建立健全軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機制，加強與地方公安、救災(zāi)、維穩(wěn)等職能部門聯(lián)系，確保一旦有事第一時間掌握情況、迅即反應(yīng)、發(fā)揮作用。動員組織官兵積極開展援建新農(nóng)村、生態(tài)工程建設(shè)、助民愛民勞動、改善民生、捐資助學(xué)等活動，積極為地方經(jīng)濟社會建設(shè)作貢獻，努力在有所作為中確立地位、贏得支持。

簡 訊

廣西軍區(qū)加強軍銀合作抓好部隊資金監(jiān)管

近期，廣西軍區(qū)采取多項措施，大力推進軍銀融合深度發(fā)展，全面加強部隊資金監(jiān)管。一是抓源頭。開展賬戶資金清理整頓，撤并違規(guī)賬戶，收攏分散資金，收縮資金存儲銀行范圍，從源頭上把控資金流出。二是控風(fēng)險。研發(fā)運用軍隊單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)，依托銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)，對所有單位的賬戶資金進行實時監(jiān)控，建立監(jiān)管日志和周報告制度，對發(fā)現(xiàn)的大額提現(xiàn)和異常支付情況實時監(jiān)控、逐筆核查，在資金流動中防范資金風(fēng)險。三是管末端。機關(guān)事業(yè)部門和人武部開支“大錢”由財務(wù)部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬支付，現(xiàn)金提取使用實行“雙限額”管理，日常公務(wù)支出“小錢”公務(wù)卡強制結(jié)算，所有資金納入銀行監(jiān)管范疇，從末端上規(guī)避資金風(fēng)險。通過軍銀雙方進一步溝通協(xié)作、創(chuàng)新方法手段、拓展合作領(lǐng)域，提升監(jiān)管水平，確保了部隊資金安全和開支合理，把有限的軍費真正用到刀刃上、花出效益來。

（張 友 朱政江）