●荊 博 王道偉

海外人道主義救援行動(dòng)中政治工作初探

●荊 博 王道偉

黨的十八大報(bào)告指出：“中國軍隊(duì)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，將一如既往同各國加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國際安全事務(wù)，在國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?！痹谄渌麌野l(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，我軍兵力前往受災(zāi)國組織實(shí)施人道主義救援，通常以防險(xiǎn)救生、醫(yī)療、工程等專業(yè)兵力為主，擔(dān)負(fù)救助受災(zāi)國難民、協(xié)助受災(zāi)國政府搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)、國際地位的不斷提高，我軍將會(huì)越來越多地遂行海外人道主義救援行動(dòng)。海外人道主義救援行動(dòng)中開展政治工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，與國內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中的政治工作有著較大區(qū)別，在組織實(shí)施時(shí)應(yīng)突出把握以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、著眼于統(tǒng)一思想，努力提高官兵對(duì)遂行海外人道主義救援任務(wù)的認(rèn)識(shí)水平

一要引導(dǎo)官兵認(rèn)識(shí)到海外人道主義救援行動(dòng)是保障人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、世界各國繁榮共贏的重要手段。習(xí)主席指出：“當(dāng)前，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界各國相互聯(lián)系日益緊密、相互依存日益加深，遍布全球的眾多發(fā)展中國家、幾十億人口正在努力走向現(xiàn)代化，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化高度發(fā)展的今天，重大自然災(zāi)害對(duì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定仍有巨大破壞作用，如果當(dāng)某個(gè)國家遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其他國家袖手旁觀，冷眼觀之，由于經(jīng)濟(jì)全球化的作用，也會(huì)因多米諾骨牌效應(yīng)波及自身利益。為此，面對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和世界各國共存共榮的要求，中國必須敢于承擔(dān)起新型大國的責(zé)任與義務(wù)，有效實(shí)施海外人道主義救援行動(dòng)。

二要引導(dǎo)官兵認(rèn)識(shí)到海外人道主義救援行動(dòng)是國家開展外交、維護(hù)和促進(jìn)與世界各國友好關(guān)系的重要途徑。

當(dāng)前，面對(duì)西方某些敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國的污蔑、抹黑，遂行海外人道主義救援任務(wù)的廣大官兵，要積極向世界展示中國軍人的良好形象，體現(xiàn)文明大國的包容心態(tài)與文化底蘊(yùn)，將我國和平發(fā)展的外交理念傳遞給鄰國友邦，擴(kuò)大國際影響力。當(dāng)西方某軍事大國在世界各地推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治時(shí)，我人民海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船多次遠(yuǎn)赴不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展人道主義醫(yī)療救助，在世界上形成了鮮明對(duì)比，贏得了國際社會(huì)的一致稱贊。

三要引導(dǎo)官兵認(rèn)識(shí)到海外人道主義救援行動(dòng)對(duì)軍隊(duì)拓展職責(zé)使命、提升整體戰(zhàn)斗力的重要意義。在和平、發(fā)展、合作的時(shí)代，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為軍事力量運(yùn)用的重要方式。遂行海外人道主義救援行動(dòng)，豐富和拓展了軍隊(duì)使命任務(wù)的內(nèi)涵，既使官兵走出國門開闊視野，也鍛煉和磨礪了官兵的意志品格和能力素質(zhì)，促進(jìn)了軍隊(duì)整體素質(zhì)能力的提升，展示了中國軍隊(duì)的國際形象。

二、著眼于超前預(yù)測(cè)，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種特殊困難的思想準(zhǔn)備

一是教育官兵切實(shí)認(rèn)清并有效應(yīng)對(duì)自然條件造成的特殊困難。遂行任務(wù)地區(qū)的地理狀況會(huì)對(duì)參與人道主義救援工作的官兵造成身體、心理等方面的各種不適。對(duì)此，一方面應(yīng)注重相關(guān)培訓(xùn)，加深官兵對(duì)遂行任務(wù)地區(qū)自然地理狀況的了解與認(rèn)識(shí)，掌握衛(wèi)生保健避險(xiǎn)常識(shí)，強(qiáng)化官兵的自我保護(hù)意識(shí)；另一方面，要將思想政治教育與心理服務(wù)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)官兵克服困難的勇氣和信心。

二是教育官兵切實(shí)認(rèn)清并有效應(yīng)對(duì)語言不通及文化差異所造成的特殊困難。在搜救、修復(fù)等行動(dòng)中因語言交流障礙等原因，不能及時(shí)接收到各種重要信息，可能影響官兵的救援效果；在執(zhí)行人道主義救援任務(wù)時(shí)，有可能會(huì)因?yàn)槲幕?xí)俗、宗教信仰、禮節(jié)禮貌等方面的差異，造成官兵與災(zāi)民之間溝通的障礙，影響人道主義救援的工作質(zhì)量。對(duì)此，一要對(duì)擔(dān)負(fù)涉外任務(wù)的部隊(duì)加強(qiáng)外語能力培訓(xùn)，突出口語聽力等實(shí)踐要求；二要對(duì)官兵進(jìn)行國際政治、外交知識(shí)、禮儀常識(shí)、宗教文化等方面的集中培訓(xùn)，使官兵深刻了解受災(zāi)國家的文化背景及風(fēng)土人情，培養(yǎng)對(duì)受災(zāi)民眾的情感；三要對(duì)官兵進(jìn)行馬克思主義宗教觀教育，使官兵既要尊重受災(zāi)國家民眾的宗教信仰，又要防止別有用心的宗教滲透活動(dòng)。

三是教育官兵切實(shí)認(rèn)清并有效應(yīng)對(duì)自身保障存在的特殊困難。當(dāng)海外災(zāi)區(qū)遠(yuǎn)距我國陸岸的情況下，受遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力不足和后勤補(bǔ)給、裝備保障有限的制約，很可能會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)不足的困難。對(duì)此，一方面要對(duì)遂行任務(wù)的廣大官兵進(jìn)行艱苦奮斗教育，在自身保障存在困難的前提下，依然要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成好各項(xiàng)救援任務(wù)；另一方面，要努力培養(yǎng)官兵獨(dú)立解決困難的能力素質(zhì)。

四是教育官兵切實(shí)認(rèn)清并有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)意外情況給救援工作帶來的特殊困難。在遠(yuǎn)離祖國的陌生地域遂行救援任務(wù)，肯定會(huì)遇到各種意想不到的突發(fā)狀況。對(duì)此，一方面應(yīng)教育官兵充分預(yù)見海外救援任務(wù)中可能遇到的各種問題，并且積極準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的相關(guān)預(yù)案，以防突發(fā)事件發(fā)生后措手不及、忙亂出錯(cuò)；另一方面，要加強(qiáng)官兵國際法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在遂行救援任務(wù)的過程中，既要保證自己不違反各項(xiàng)國際法律法規(guī)，也要善于以法律為武器，堅(jiān)決捍衛(wèi)我軍利益，努力維護(hù)好大國軍隊(duì)的尊嚴(yán)。

三、著眼于協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)與受災(zāi)國及其他救援力量等方面的密切合作

近年來，中國政府對(duì)受災(zāi)國的援助力度越來越大，為有效實(shí)施海外人道主義救援，國家和軍隊(duì)有關(guān)部門及時(shí)建立了對(duì)外人道主義緊急救災(zāi)物資援助部際工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來中國軍隊(duì)已數(shù)十次執(zhí)行海外人道主義物資援助任務(wù)。在遂行海外人道主義救援行動(dòng)中，當(dāng)多國救援力量同時(shí)集中在一個(gè)國家內(nèi)展開救援時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題，需要與受災(zāi)國及其他救援力量等方面進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)。為此，必須教育引導(dǎo)部隊(duì)加強(qiáng)與受災(zāi)國及其他救援力量等各方面的交流溝通，尤其是遂行涉外任務(wù)的軍隊(duì)各級(jí)政治機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門，必須扎實(shí)做好以下兩方面重要工作。

一方面，要加強(qiáng)與受災(zāi)國等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。要在尊重受災(zāi)國的主權(quán)和法律法規(guī)、遵守相關(guān)國際法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與受災(zāi)國政府、軍隊(duì)、警察等有關(guān)部門，以及國際和地區(qū)的非政府組織等機(jī)構(gòu)的全面合作。例如，應(yīng)通過多種方式協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣兔癖姷年P(guān)系，加強(qiáng)互信，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人及政府建立暢通的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，以積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件；保持與國內(nèi)有關(guān)部門及我駐受災(zāi)國使領(lǐng)館之間的溝通聯(lián)絡(luò)，等等。這樣就會(huì)在很大程度上增強(qiáng)我軍開展救援工作的主動(dòng)性，有效避免遂行任務(wù)中的忙亂與無序現(xiàn)象，為順利完成救援任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，要加強(qiáng)與其他救援力量之間的合作。在對(duì)部隊(duì)深入進(jìn)行顧全大局、注意形象等相關(guān)教育的基礎(chǔ)上，要確保部隊(duì)以合作為主旨，正確處理與其他救援力量之間的關(guān)系。首先要及時(shí)主動(dòng)為其他救援力量提供信息和物資等方面的支持幫助。例如，當(dāng)其他國家救援力量陷于危境時(shí)，我官兵應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地幫助排除險(xiǎn)情；當(dāng)其他國家救援力量技術(shù)不能滿足需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地提供技術(shù)指導(dǎo)；當(dāng)其他國家救援力量經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地講授我們的成功經(jīng)驗(yàn)及有效做法；當(dāng)其他國家救援力量災(zāi)情信息閉塞時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地提供信息支援，等等。其次要正確處置與其他國家救援力量的矛盾沖突。例如，當(dāng)其他國家救援力量爭(zhēng)功諉過時(shí)，我官兵應(yīng)自覺忍讓，不予計(jì)較，彰顯大國風(fēng)范；當(dāng)其他國家救援力量避重就輕時(shí)，我方應(yīng)勇挑重?fù)?dān)；當(dāng)其他國家救援力量借機(jī)偵測(cè)我涉密裝備相關(guān)性能參數(shù)時(shí)，我軍應(yīng)加強(qiáng)防范與反制，同時(shí)注意把握好分寸，行動(dòng)中不能超出國際法的許可范圍，以免造成國家政治和外交上的被動(dòng)；當(dāng)其他國家救援力量與受災(zāi)民眾發(fā)生矛盾或沖突時(shí)，我軍要及時(shí)協(xié)調(diào)，等等。最后要注意加強(qiáng)與聯(lián)合國及其所屬人道主義救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通與合作，力求形成合力，共同爭(zhēng)取救援行動(dòng)取得最佳效益，切實(shí)通過海外人道主義救援行動(dòng)，在世界上展現(xiàn)我軍正義之師、威武之師、文明之師的良好形象。

【作者系南京政治學(xué)院博士研究生、海軍大連艦院政治系教員】