沈陽軍區(qū)人防辦 王洪義 張 碩 于永興

以提升戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)人防與軍隊建設(shè)深度融合發(fā)展

沈陽軍區(qū)人防辦 王洪義 張 碩 于永興

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，軍事斗爭準(zhǔn)備是維護(hù)和平、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭的重要保證，必須牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)主席這一重要指示，高瞻遠(yuǎn)矚，為軍事斗爭準(zhǔn)備指明了方向。人防作為軍事斗爭準(zhǔn)備的重要方面，必須圍繞戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)行動的職能任務(wù)，大力推進(jìn)人防與軍隊建設(shè)深度融合，走出一條軍地融合建設(shè)發(fā)展之路，不斷提升區(qū)域聯(lián)合防空、應(yīng)急行動能力，確保關(guān)鍵時刻不負(fù)重托、不辱使命。

一、將人防組織指揮融入軍隊指控體系。組織指揮是人防行動的核心與樞紐，必須充分發(fā)揮人防實行縣以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，積極爭取軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，著力將人防組織指揮與軍隊指控體系融為一體，不斷提高戰(zhàn)時聯(lián)合防空指揮效能。一要完善應(yīng)急預(yù)案。著眼信息化條件下空襲作戰(zhàn)的特點規(guī)律，把未來城市防空面臨的威脅分析透，把各種可能突發(fā)情況預(yù)想全，制定城市防空應(yīng)急預(yù)案；采取自上而下的方法，建立與省軍區(qū)系統(tǒng)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)將城市防空與城市防衛(wèi)、要地防空方案對接，主動參與應(yīng)急部門修訂火災(zāi)、洪澇、毒化、地震、動亂等情況處置預(yù)案，努力建立融為一體的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案配套體系。二要健全指揮手段。把信息技術(shù)和傳統(tǒng)方法有效結(jié)合，構(gòu)建“要哪哪通,叫誰誰到”的指通網(wǎng)。研究將人防指揮通信手段和機(jī)動指揮通信系統(tǒng)編入省軍區(qū)指揮體系，作為戰(zhàn)時城市聯(lián)合防空襲行動指揮的重要構(gòu)成要素；嚴(yán)格按照軍隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防指揮通信設(shè)施設(shè)備，建立軍地互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)；要以軍地互聯(lián)、上下互通、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)為基本要求，統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)接口和兼容設(shè)備，確保軍地信息實時共享。三要規(guī)范指揮流程。依據(jù)軍事機(jī)關(guān)的城市防空襲行動組織指揮程序，進(jìn)一步精細(xì)規(guī)范指揮運行方式，細(xì)化指揮程序內(nèi)容，明確不同崗位任務(wù)，形成反應(yīng)靈敏、指揮高效的人防指揮運行機(jī)制；按照軍隊?wèi)?zhàn)備值班建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各級人防機(jī)關(guān)戰(zhàn)備值班及空情、通信值班室內(nèi)部設(shè)置，細(xì)化各級各類值班制度及情況報告的要素內(nèi)容、方式、時機(jī)、要求，確保遇有情況能夠快速接收、快速決策、快速處置。四要參加演習(xí)演練。將人防機(jī)關(guān)和信息化裝備編入省軍區(qū)系統(tǒng)實兵演練要素，按照戰(zhàn)時指揮編成、指揮流程、指揮位置和實際指揮身份，重點圍繞重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等新課題、新內(nèi)容，在近似實戰(zhàn)背景下，全要素全過程參加演練。完善城市聯(lián)合防空預(yù)案，檢驗人防信息化裝備技戰(zhàn)術(shù)性能，提高防空襲行動的人防組織指揮能力。五要落實各項保障。著眼軍隊指揮體系聯(lián)合行動，逐一明確人防行動的個人物資、指揮器材、搶救搶修裝備儲存庫建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，著力落實分類分項、分庫分區(qū)儲存要求，確?！岸ㄈ?、定物、定車、定位”，滿足隨時遂行任務(wù)需要。

二、著力深化軍地一體防護(hù)體系建設(shè)。高技術(shù)條件下防空襲實戰(zhàn)案例表明，防護(hù)方積極利用己方的地形特征，構(gòu)筑防御工事，修建飛機(jī)洞庫、導(dǎo)彈陣地掩體和地下指揮所，能夠有效保存部分實力。組織城市反空襲作戰(zhàn)，只有首先把防空力量的自身防護(hù)工作做扎實，保存戰(zhàn)力，才能有效應(yīng)對和抗擊空襲。人防系統(tǒng)要發(fā)揮地下防護(hù)工程建設(shè)的優(yōu)勢與經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施，逐步建成系統(tǒng)配套、軍地聯(lián)用的綜合防護(hù)體系，解決好未來防空作戰(zhàn)的“依托”問題。一是指揮工程體系。著眼戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)及平時防災(zāi)，按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞省軍區(qū)、軍分區(qū)及防空力量指揮機(jī)關(guān)作戰(zhàn)指揮需求，建設(shè)軍隊與人防結(jié)合、地上與地下結(jié)合、平時與戰(zhàn)時結(jié)合的指揮工程，為聯(lián)合防空指揮部提供隱蔽指揮場所；突出抓好配套的指揮自動化系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)工程建設(shè)，確保不間斷實施指揮、穩(wěn)定可靠的情報來源和指揮通信的暢通。二是武器裝備工程體系。結(jié)合城市防空襲行動預(yù)案，在重點防空區(qū)域特別是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)附近，分專業(yè)或按任務(wù)分類分批建設(shè)人防工程，作為武器裝備的儲存隱蔽場所，解決主要防空兵器和裝備以及物資器材的防護(hù)問題，切實增強(qiáng)抗高技術(shù)偵察、精確打擊及整體防空襲能力。三是戰(zhàn)備通道工程體系。每年從人防易地建設(shè)費中拿出部分資金，有計劃有重點地組織城市防空戰(zhàn)備通道工程建設(shè)，特別是指揮工程與專業(yè)救援力量、防空部隊、物資儲備工程、武器裝備工程之間，要建設(shè)地下交通道路。條件允許的，要與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及野戰(zhàn)防空部隊、要地防空部隊建設(shè)地下直達(dá)通道，并抓好備份道路建設(shè)，確保戰(zhàn)時各種防空力量和裝備物資等及時快速到達(dá)指定位置，并進(jìn)行有效防護(hù)和綜合救援。

三、建立軍地空情預(yù)警資源共享機(jī)制。目前，空情預(yù)警作為城市防空的“耳目”，體系還不夠完備，存在“看不清”“看不見”的問題，這也是當(dāng)前防空作戰(zhàn)的難題。人防作為“被動式”防護(hù)力量，盡早獲取空情預(yù)警信息，對于保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力至關(guān)重要。一是在空情來源上要堅持區(qū)域一體。人防與軍隊建立上下銜接的縱向空情預(yù)警網(wǎng)，加入雷達(dá)部隊空情預(yù)警體系，堅持全時收聽，不間斷地接收和適時傳遞空情預(yù)警情報；建立左右相連的橫向空情報知體系，充分利用人防通信設(shè)備和低空預(yù)警設(shè)施，與駐地空軍和相鄰省市情報中心建立并保持穩(wěn)定可靠的情報共享機(jī)制。二是在手段運用上要軍民結(jié)合。以軍隊雷達(dá)網(wǎng)為主體，以空中預(yù)警力量和地方民航、海運、郵電、氣象、人防等部門力量為補(bǔ)充，進(jìn)行一體化組合使用，提高遠(yuǎn)距離空情預(yù)警的全面性、真實性和連續(xù)性；發(fā)揮廣大人民群眾和人防、民兵預(yù)備役人員分布廣、情況熟的優(yōu)勢，在重要目標(biāo)周圍高密度布設(shè)對空觀察哨，進(jìn)而減少雷達(dá)盲區(qū)，提高對低空、超低空目標(biāo)的發(fā)現(xiàn)概率；突出軍用情報傳遞網(wǎng)絡(luò)的專一性、隱蔽性、穩(wěn)定性，以及民用信息傳播媒體的多樣性、信息傳遞的及時性、信息覆蓋的大眾性等不同優(yōu)勢，進(jìn)一步提高空情傳遞效率。三是在力量配系上要多點聯(lián)網(wǎng)。將軍地各種雷達(dá)相融合，統(tǒng)一部署，按不同性能、不同頻率聯(lián)合組網(wǎng)，構(gòu)建由遠(yuǎn)至近，多方向、多層次、大空域、全時域的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時、不間斷地獲取空情，以滿足城市防空需要；建立縱深梯次的觀察網(wǎng)，以民兵預(yù)備役和人防技術(shù)力量為骨干，編組空情觀察分隊，配備必要的觀測和通信器材；以城市為中心，以敵空襲兵器主要來襲方向為重點，建立多渠道觀察網(wǎng)，以彌補(bǔ)部隊雷達(dá)網(wǎng)的不足。

四、推進(jìn)專業(yè)隊伍與后備力量同步建設(shè)。針對當(dāng)前人防專業(yè)力量與民兵、預(yù)備役部隊等力量存在交叉編兵、一兵多用，訓(xùn)練難落實、多頭指揮等問題，深入研究探討人防專業(yè)隊伍與后備力量聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)用辦法，著力提高整體作戰(zhàn)能力。一要明確人員編組。打破行政管理界限，根據(jù)城市防空及其他應(yīng)急任務(wù)，由軍事機(jī)關(guān)依據(jù)各專業(yè)力量擔(dān)負(fù)的任務(wù)、兵員結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排編兵單位和被編人員、數(shù)量、專業(yè)，切實解決編兵單位多、兵員數(shù)量少，以及“搶兵員”的問題。二要強(qiáng)化實戰(zhàn)化訓(xùn)練。由軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定訓(xùn)練計劃，人防部門根據(jù)任務(wù)安排訓(xùn)練內(nèi)容，將人防專業(yè)隊伍與民兵、預(yù)備役等力量同步展開各課目的訓(xùn)練演練，重點加強(qiáng)復(fù)雜電磁環(huán)境、復(fù)雜氣象環(huán)境下的指揮信息系統(tǒng)和通信傳輸系統(tǒng)的操作訓(xùn)練；完善訓(xùn)練設(shè)施，增強(qiáng)場地實戰(zhàn)環(huán)境，走開“全程導(dǎo)調(diào)、對抗演練、綜合評估”的路子。三要統(tǒng)一使用力量。在軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人防部門參與制定城市聯(lián)合防空襲行動救援力量的編成、任務(wù)和戰(zhàn)時配置，著重明確重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和消除空襲后果時，各種救援力量的綜合使用，著力解決各種救援力量分布使用不均或盲目用兵等問題。