77330部隊副政治委員 何忠興

黨的十八屆三中全會指出：在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。這一論述為新形勢下軍民融合式發(fā)展指明了方向。作為邊防部隊，必須立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際，積極貫徹軍民融合思想，努力推動軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)邊防邊疆建設(shè)，確保邊防邊疆安全穩(wěn)定。

一、以“職責(zé)使命”為遵循，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

駐守在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的部隊，必須站在維護(hù)國家利益的高度，強(qiáng)化共建共贏意識，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，與駐地各族群眾并肩奮斗，在共同發(fā)展進(jìn)步中推動民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)新的跨越。

一是加強(qiáng)政策教育，提高思想認(rèn)識。邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會背景復(fù)雜、熱點敏感問題較多，官兵的一言一行都關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局。部隊要注重加強(qiáng)政策教育引導(dǎo)，將民族政策教育納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)之中，在官兵中深入開展黨的民族政策教育專題輔導(dǎo)，靈活采取邀請軍地民族問題專家進(jìn)軍營授課、舉辦民族知識專題講座、開展民族知識問答競賽等形式，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的有關(guān)民族宗教政策、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要指示，以及少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容，提高官兵自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想認(rèn)識。同時，注重將民族政策教育融入部隊經(jīng)常性思想教育中去，融入以邊防執(zhí)勤為中心的部隊任務(wù)中去，結(jié)合駐地風(fēng)俗習(xí)慣、民族特點搞教育，堅持在課堂上學(xué)理論、在村寨里習(xí)民風(fēng)、在執(zhí)勤中講政策，使教育內(nèi)容入腦入心，不斷強(qiáng)化官兵民族團(tuán)結(jié)意識。

二是促進(jìn)文化交流，深化民族認(rèn)同。民族文化在一定程度上反映著民族的生活方式、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、感情境界、道德準(zhǔn)則、宗教觀念等，是處理民族關(guān)系中一個極其敏感的問題，需要慎重對待。一要加強(qiáng)輿論宣傳。通過軍營廣播、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，廣泛宣講駐地民族文化，使官兵了解掌握駐地民族文化知識，進(jìn)而傳播“維護(hù)邊疆穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”的正能量。二要注重環(huán)境熏陶。通過張貼標(biāo)語和宣傳畫、制作專題墻報板報、設(shè)立宣傳燈箱等形式，把民族團(tuán)結(jié)氛圍融入營區(qū)環(huán)境，使官兵隨時隨地受教育，于潛移默化中不斷夯實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想根基。三要開展文化活動。通過講民族語言、寫民族文字、跳民族舞蹈、習(xí)民族風(fēng)俗、唱民族歌曲等方式，把駐地民族文化特色融入軍營文化之中，成立特色文化隊伍與駐地民族互學(xué)聯(lián)歡，使官兵既在感受少數(shù)民族文化魅力中受到教育引導(dǎo)，又在不斷熏陶中提高對駐地民族的認(rèn)同感。

三是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)衛(wèi)士形象。履行多樣化任務(wù)、應(yīng)對多種安全威脅，是黨中央對部隊使命任務(wù)提出的新要求，駐邊疆少數(shù)民族地區(qū)部隊要積極響應(yīng)黨中央的號召，把履行使命任務(wù)與維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定融為一體，為地區(qū)政權(quán)穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。首先，要在搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中發(fā)揮主力軍作用，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，敢冒風(fēng)險、敢挑重?fù)?dān)、敢啃硬骨頭，傾力救群眾于危難之中，全力解群眾于困苦之時，以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感積極保護(hù)人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。其次，要在維護(hù)社會穩(wěn)定中充當(dāng)堅強(qiáng)的后盾，切實加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管控，主動應(yīng)對駐地可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善健全基本作戰(zhàn)方案、反恐維穩(wěn)方案、邊境封控方案、聯(lián)合保障方案等各種預(yù)案，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高監(jiān)管能力，確保部隊第一時間掌握情況、第一時間組織行動、第一時間處置事件。第三，要堅持開展平安創(chuàng)建活動，注重加強(qiáng)與地方的協(xié)作，積極響應(yīng)地方請求，在民族節(jié)日、敏感時期和重大行動中，選派官兵完成執(zhí)勤、戒備或其他重要任務(wù)，協(xié)助地方維護(hù)正常秩序，打擊違法亂紀(jì)行為，保障人民群眾安全。

二、以“雙擁工作”為牽引，不斷提升共建水平

實行軍民融合式發(fā)展，是我黨提出的戰(zhàn)略任務(wù)。地方政府和部隊要站在國家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和邊防建設(shè)，把雙擁工作融入邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊防部隊全面建設(shè)大局，促進(jìn)邊防鞏固穩(wěn)定、邊境繁榮昌盛。

一是積極開拓思路，創(chuàng)新雙擁工作發(fā)展理念。軍地要堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，積極破除“門戶”觀念，以發(fā)展地方生產(chǎn)力、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和增強(qiáng)軍民凝聚力為著力點，統(tǒng)籌抓好雙擁工作。地方政府要廣泛組織“政策擁軍”、“財政擁軍”、“科技擁軍”、“文化擁軍”，為部隊推動自身建設(shè)和有效履行職能任務(wù)開辟“綠色通道”；部隊要急民之需、解民之難、助民之興，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，采取結(jié)成共建單位的形式，幫助地方發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，用實際行動贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和大力支持。同時，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容、軍民共享、雙向共贏”的要求，把雙擁工作與部門業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，做到科學(xué)統(tǒng)籌、責(zé)任區(qū)分、嚴(yán)格落實，積極推進(jìn)軍地人才、技術(shù)、資金、設(shè)施等領(lǐng)域全方位融合式發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和邊防建設(shè)融合式發(fā)展。

二是地方要搞好擁軍優(yōu)屬，著力解決部隊實際困難。邊境一線的黨委政府，要主動作為，深入部隊查情況，積極幫助解決部隊面臨的現(xiàn)實問題。一是突出解決生活保障方面的基本需求。邊防部隊駐扎在邊境一線，交通不便，生活條件相對較差，有些單位營房老舊、水電供應(yīng)不足，駐地黨委政府應(yīng)主動幫助部隊解決好用水、用電等基本生活需求，協(xié)調(diào)解決營房改造、征地用地等問題，努力為官兵創(chuàng)造更好的生活條件。二是協(xié)調(diào)解決隨軍家屬安置問題。邊防官兵工作生活在邊境一線，駐地經(jīng)濟(jì)條件、教育條件較為落后，隨軍家屬對本人就業(yè)和子女教育問題的顧慮比較大，地方黨委政府應(yīng)主動協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)，靈活機(jī)動地解決官兵隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)問題，使邊防官兵更好地安心邊疆、扎根邊疆、建設(shè)邊疆。三是幫助解決官兵婚戀問題。邊防官兵因長期在邊境一線工作，擔(dān)負(fù)的任務(wù)比較重，且信息閉塞、接觸面窄，缺乏戀愛的機(jī)會和條件，導(dǎo)致一些大齡干部士官的婚戀成了難題。地方黨委政府應(yīng)協(xié)調(diào)婦聯(lián)、工會等部門，與部隊共同組織軍地青年聯(lián)誼會，為邊防官兵結(jié)交女朋友牽線搭橋。

三是部隊要加強(qiáng)擁政愛民，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。邊防部隊要始終將人民群眾的安危冷暖記在心上、落在實處，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參加邊境一線的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。通過開展“捐資助學(xué)”活動、“結(jié)對子”幫扶、援助村鎮(zhèn)辦圖書室、支援“希望工程”等形式，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。在地方政府的總體部署下，持續(xù)掀起“熱愛第二故鄉(xiāng)、保護(hù)第二故鄉(xiāng)”的援建熱潮，為促進(jìn)駐地生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。組織便民服務(wù)隊，為駐地群眾提供家電維修、理發(fā)等服務(wù)，慰問下崗職工、孤寡老人和傷殘群眾，并幫助解決實際困難；組織醫(yī)療服務(wù)隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，為各族群眾義務(wù)巡診、送醫(yī)送藥，宣傳衛(wèi)生防病知識；組織技術(shù)服務(wù)隊，采取結(jié)對幫扶、對口幫扶的方式為駐地培養(yǎng)維修、通信、種植、養(yǎng)殖等實用型技術(shù)人才。

三、以“整合增效”為引擎，切實提高管控能力

新時期邊防工作面臨的問題多、牽涉面廣、影響大，必須著眼新形勢下邊境管控需求，積極探索軍民協(xié)力管邊控邊的方法，健全軍民聯(lián)合機(jī)制，切實提高管邊控邊效益，以促進(jìn)邊防穩(wěn)定，保障邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是聯(lián)合建設(shè)，改善駐地守邊條件。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通不便，信息不暢，既不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有礙部隊快速遂行職能任務(wù)。軍地雙方要立足建設(shè)能夠滿足未來邊境管控需要的邊防，把加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)邊固防的重要措施，當(dāng)作加強(qiáng)新時期邊防工作的重點來抓，不斷改善邊防部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤條件，進(jìn)而提高管邊控邊效能；不斷改善邊疆地區(qū)基礎(chǔ)條件，進(jìn)而推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要建便捷的交通網(wǎng)。部隊執(zhí)勤需要路，邊民發(fā)展也需要路，軍地應(yīng)結(jié)合軍民兩用的實際，建立以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、以邊境村寨為終點的交通網(wǎng)，把邊境與內(nèi)地連起來，把執(zhí)勤任務(wù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)起來。二要建順暢的通信網(wǎng)。依托地方的信號塔、固話網(wǎng)，構(gòu)建一個深入邊疆、輻射邊境的通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨政軍警民的聯(lián)絡(luò)互通，既保障普通百姓與外界的正常聯(lián)系需要，又豐富部隊掌控邊境情況的有效手段。三要建嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)。各邊管部門建立統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，強(qiáng)化軍警民和地方政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)、互通、互動，實現(xiàn)多方信息高效整合，形成多管齊下的格局態(tài)勢，確保對邊疆的有力監(jiān)控，真正通過邊防信息化建設(shè)把守邊基礎(chǔ)強(qiáng)起來。

二是聯(lián)合施教，增強(qiáng)邊民法紀(jì)意識。隨著我國與周邊國家關(guān)系的不斷改善，邊民的領(lǐng)土意識和法紀(jì)觀念有所弱化。無論是部隊還是地方政府，都必須發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)宣傳教育，提高邊民的法紀(jì)意識，減少涉外事件發(fā)生。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮邊防委的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，建立完善軍警民聯(lián)防組織，明確邊防部隊、公安邊防、外辦等單位組織邊民教育的任務(wù)，將對邊民法規(guī)教育的責(zé)任區(qū)分到部門、具體到個人、輻射到點位，緊緊扭住聯(lián)合施教的主軸，嚴(yán)格抓好工作制度的落實，凝聚成黨政軍警民齊抓共管的強(qiáng)大力量。其次是規(guī)范教育內(nèi)容。圍繞邊防政策法規(guī)，講道理、擺事例，既加強(qiáng)本本理論的灌輸，又注重指明違規(guī)違紀(jì)的危害，切實提高邊民的政策法規(guī)觀念和國界國土意識。第三是改進(jìn)教育形式。針對邊民居住分散、文化程度不高的特點，采取墻報、橫幅、廣播、影視等多種形式，利用邊防執(zhí)勤、走訪調(diào)研、節(jié)日慰問、邊民集會等時機(jī)向邊民宣傳有關(guān)邊防政策法規(guī)，切實增強(qiáng)教育實效。

三是聯(lián)合訓(xùn)練，提高管邊控邊能力。以提高軍警民整體聯(lián)防能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練。一是健全機(jī)制。重點是建立聯(lián)訓(xùn)指揮機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對聯(lián)訓(xùn)各單位的統(tǒng)一組織，切實發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，明確任務(wù)分工，突出解決在訓(xùn)練中出現(xiàn)的摩擦、分歧，進(jìn)一步完善對聯(lián)訓(xùn)各單位力量的有機(jī)融合，提高以統(tǒng)一的步調(diào)完成管邊控邊任務(wù)的能力。二是整合資源。根據(jù)邊境特點形勢和部隊擔(dān)負(fù)任務(wù)等實際，確定聯(lián)合訓(xùn)練的內(nèi)容、方式和目標(biāo)，完善資金、場地和器材保障。立足提高聯(lián)合行動能力，突出抓好情報資源共享，著力搞好人力和物力資源的合理調(diào)配，形成一套行之有效的編配保障方案。三是提高效果。注重結(jié)合各單位已有形式和既成能力，從初級向高級漸進(jìn)式聯(lián)合，多課題研究、多內(nèi)容訓(xùn)練、多實戰(zhàn)設(shè)限，促使力量全方位整合，逐步形成互通、互聯(lián)、互助的管控局面。