湖南省人民政府征兵辦公室 陳長壽 徐贊軍 鎮(zhèn) 瑜

征兵時(shí)間由冬季調(diào)整至夏秋季以來，暢通了青年學(xué)生從校門到營門的“直通車”，推動了征兵工作向提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力聚焦，為破解征兵難題打開了突破口。同時(shí)，仍然存在不少值得進(jìn)一步研究與思考的問題，須采取有效措施應(yīng)對，推進(jìn)征兵工作走上法制化、規(guī)范化的快車道。

一、征兵時(shí)間恰逢學(xué)校暑期放假，致使工作難開展，需進(jìn)一步科學(xué)合理安排征集時(shí)間確保征集質(zhì)效

征兵時(shí)間調(diào)整至夏秋季，為征集更多優(yōu)秀青年學(xué)生入伍提供了便利條件，但同時(shí)也產(chǎn)生新的矛盾問題：首先，義務(wù)兵調(diào)整至9月1日批準(zhǔn)入伍，但退役時(shí)間仍為12月1日，服役時(shí)間比以往增加了3個(gè)月，與現(xiàn)行《兵役法》不符，且12月份退伍，大學(xué)生實(shí)際從入伍到復(fù)學(xué)要等2年半時(shí)間，易造成復(fù)學(xué)后學(xué)習(xí)跟不上和完成學(xué)業(yè)時(shí)間過長等問題，成為大學(xué)生入伍的主要顧慮。其次，7至8月份正值各級各類院校暑期放假，老師、學(xué)生大多離校，給征兵宣傳和政審等工作帶來不便。第三，義務(wù)兵征集時(shí)間與直招士官招收時(shí)間相近，但仍分兩次分別組織，造成一定程度的工作重疊和資源浪費(fèi)。

建議進(jìn)一步研究論證征集時(shí)間和服役時(shí)間，確保征兵時(shí)間調(diào)整改革改出成效。一是調(diào)整服役時(shí)間。盡早啟動《兵役法》修法工作，明確服役時(shí)間為2年3個(gè)月，確保改革依法依規(guī)。同時(shí)，為不影響大學(xué)生士兵學(xué)業(yè)，針對部分提出復(fù)學(xué)申請的高校錄取新生和大學(xué)在校生，相應(yīng)明確其在經(jīng)部隊(duì)審批同意后可于9月1日前辦理提前離隊(duì)手續(xù)，以消除因服役時(shí)間延長而造成學(xué)業(yè)耽誤的不利影響。二是提前征集時(shí)間。針對學(xué)校基本在6月底放暑假的實(shí)際，將5月份確定為征兵宣傳月，同時(shí)，5月底前完成預(yù)征工作與初審初檢工作，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合；6月1日開始體檢，6月底（學(xué)生離校前）完成體檢政審，并由縣級兵役機(jī)關(guān)和學(xué)校與學(xué)生共同簽訂入伍協(xié)議，建立跟蹤管理、定期匯報(bào)等制度，確保兵役機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握預(yù)定兵員動態(tài)；新兵起運(yùn)前兩周由兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織復(fù)查復(fù)審，合格者安排入伍，避開因暑期放假老師、學(xué)生離校給征集工作帶來的不利影響。三是改革征集模式。統(tǒng)一征集口徑，將義務(wù)兵征集與直招士官招收工作合并，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，應(yīng)征青年根據(jù)自身情況分別填報(bào)應(yīng)征類別，兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排體檢和政審時(shí)間，對符合直招士官招收條件的優(yōu)先確定為直招士官，其他的確定為義務(wù)兵征集對象。這樣即便于學(xué)校和兵役機(jī)關(guān)集中開展工作，避免組織兩次造成的工作重復(fù)和工作量增大；又增強(qiáng)學(xué)生對征兵工作的統(tǒng)一認(rèn)識，方便其參加應(yīng)征；同時(shí)還整合了資源，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。

二、現(xiàn)行兵役法規(guī)缺乏硬性約束力，致使拒服兵役現(xiàn)象難禁止，需進(jìn)一步提升兵役法規(guī)的權(quán)威性和操作性

我國《兵役法》經(jīng)過不斷修訂，在立法理念、立法內(nèi)容和法治實(shí)踐上取得了較大成績，為征兵工作有序開展提供了有力依據(jù)。但目前現(xiàn)行法規(guī)原則性重于操作性，特別是對拒服兵役行為缺乏硬性約束力，執(zhí)法主體不明，懲處措施較弱，導(dǎo)致兵役機(jī)關(guān)束手無策。拒服兵役者“不服管、不怕管”，有關(guān)部門“沒人管、沒法管”。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，每年主動參加兵役登記的適齡青年僅占極少數(shù)，而體檢政審中搞自我淘汰的、定兵時(shí)因分到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)而放棄入伍的、到部隊(duì)后因思想原因拒服兵役的都占有不同比例。特別是征兵時(shí)間調(diào)整改革后，思想退兵人數(shù)多的現(xiàn)象并未得到有效緩解。這在一定程度上影響了兵役機(jī)關(guān)的正常征集秩序，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)帶來較大阻礙。

建議從法制層面上進(jìn)一步細(xì)化完善兵役法規(guī)制度，切實(shí)采取過硬措施，推動適齡青年應(yīng)征入伍由個(gè)人隨性向依法征集轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化兵役登記功能。探索普及網(wǎng)上登記，依托現(xiàn)有國防部征兵網(wǎng)站或各省征兵網(wǎng)站具體實(shí)施，年滿18周歲的男性公民必須參加登記并通過網(wǎng)上下載打印制式二維碼兵役登記表（也可到基層武裝部現(xiàn)地辦理），填寫完畢加蓋縣級兵役機(jī)關(guān)公章后放入個(gè)人檔案袋，作為個(gè)人檔案的必備材料之一。推進(jìn)兵役登記網(wǎng)站與校園網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。發(fā)放制式統(tǒng)一的《兵役證》并建立年審制度，明確適齡男性公民考大學(xué)、出國留學(xué)、報(bào)考公務(wù)員、打工經(jīng)商、考駕照和辦理結(jié)婚證等必須出具《兵役證》，否則不予辦理，切實(shí)提高兵役登記的重要性，推動兵役登記由“被動”變“主動”。二是細(xì)化兵役懲處措施。針對我國人口眾多，不可能人人都服兵役的實(shí)際，兵役執(zhí)法主要以教育為主、懲處為輔。探索推行“國防代役金”制度，對未服兵役的應(yīng)征青年征收一定數(shù)額的代役金，一方面用于平衡兵役負(fù)擔(dān)，另一方面促進(jìn)適齡青年積極主動履行兵役義務(wù)，化解服役與不服役區(qū)別不大的矛盾。對經(jīng)反復(fù)教育仍拒服兵役的適齡青年采取堅(jiān)決懲處措施，如交納多倍代役金、取消入（復(fù)）學(xué)資格、在就業(yè)經(jīng)商等方面給予多重限制、在個(gè)人銀行信譽(yù)方面給予污點(diǎn)記錄等，直至刑事處罰，讓拒服兵役者付出相應(yīng)代價(jià)，維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是完善兵役執(zhí)法程序。明確賦予縣級以上兵役機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，由縣級人民武裝部具體辦理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，增強(qiáng)法規(guī)操作性。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，將兵役執(zhí)法人員培訓(xùn)納入地方公安、司法、工商等行政執(zhí)法培訓(xùn)體系，統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法工作證。健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮地方監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門的職能作用。建立定期執(zhí)法督察制度，促進(jìn)法規(guī)末端落實(shí)，真正做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)，違法必懲。

三、社會上國防觀念淡化，致使征兵宣傳效果難奏效，需進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育措施提升感召力

由于受長期和平環(huán)境影響和市場經(jīng)濟(jì)沖擊，廣大適齡青年在選擇參軍入伍時(shí)，更多考慮的是經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人成長發(fā)展，依法服兵役和為國防做貢獻(xiàn)的觀念逐步淡化；加之現(xiàn)行國防教育課程不屬于主課，學(xué)校重視不夠，教育效果欠佳；征兵宣傳階段性、突擊性、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象普遍，宣傳沒有真正深入基層，深入人心；宣傳內(nèi)容相對固化，創(chuàng)新力不夠，單向灌輸式和居高臨下的說教式占主要地位，宣傳效果的針對性和效率性降低，導(dǎo)致適齡青年入伍動力不足，“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象尚未得到有效克服。對某高校300名大學(xué)生問卷調(diào)查顯示，其對國防知識和征兵政策比較了解且感興趣的約占26%，興趣不大但知道一些的約占44%，完全沒有興趣且不太清楚的約占30%。情況不容樂觀。

建議進(jìn)一步加大全民國防教育力度，營造濃厚的征兵宣傳氛圍。一是深入開展全民國防教育。把國防教育納入各級各類院校升學(xué)考試內(nèi)容和學(xué)?？冃Э荚u的重要指標(biāo)，納入各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核項(xiàng)目，納入文明村組、文明社區(qū)的考評內(nèi)容，形成齊抓共管的良好氛圍。各級地方黨委宣傳部門要加強(qiáng)對主流媒體的管理引導(dǎo)，充分發(fā)揮紅色旅游景點(diǎn)和國防教育基地資源優(yōu)勢，積極開展過“軍事日”、唱紅歌和國防知識競賽等喜聞樂見的活動，將單調(diào)的宣講與豐富多彩的文化藝術(shù)宣傳相結(jié)合，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)與國防、局部與全局、個(gè)人與國家的關(guān)系，使大家在潛意識中接受國防教育，強(qiáng)化國防意識。二是創(chuàng)新宣傳方法手段。堅(jiān)持“一季征兵，四季宣傳”，要求各級電視臺每天黃金時(shí)段必須安排一定時(shí)長的國防公益廣告。建立軍營開放日制度，定期邀請廣大群眾參觀軍營，增強(qiáng)廣大民眾對部隊(duì)的了解。選定征兵形象大使，邀請明星代言，推廣軍隊(duì)形象。開發(fā)軍事題材的游戲軟件，通過游戲互動，增強(qiáng)適齡青年軍事興趣。開展軍事技能大比武，通過電視直播，宣揚(yáng)崇軍尚武精神，激發(fā)適齡青年參軍熱情。推開新兵入伍批準(zhǔn)大會活動，以縣（市、區(qū)）為單位組織舉行新兵入伍歡送儀式，樹立“青年當(dāng)兵光榮、政府送兵光榮”的鮮明社會導(dǎo)向。三是充實(shí)完善宣傳內(nèi)容。在以往傳統(tǒng)宣傳口號基礎(chǔ)上，改變說教式的宣傳內(nèi)容，注重“盡義務(wù)”與“求發(fā)展”、“做奉獻(xiàn)”與“煉身心”相結(jié)合，把當(dāng)兵盡義務(wù)的大道理與個(gè)人成長進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)結(jié)合，激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的內(nèi)在動力。針對不同對象，制定相應(yīng)宣傳方案，避免千篇一律老生常談，增強(qiáng)宣傳針對性。在社會上廣泛開展征兵宣傳標(biāo)語征集活動，集思廣益，博采眾長，匯集更多形式新穎的宣傳口號，增強(qiáng)宣傳感召力。

四、高校征兵制度不規(guī)范，致使大學(xué)生難征集，需進(jìn)一步健全完善高校征兵機(jī)構(gòu)和機(jī)制

近年來，隨著征集主體和征集時(shí)間的調(diào)整改革，大學(xué)生逐漸成為征兵的主要對象，高校成了征兵工作的主要現(xiàn)場，但因各項(xiàng)配套制度不夠完善，致使高校征兵工作遇到難題。首先，高校武裝部機(jī)構(gòu)不健全、人員兼職、人手不夠等矛盾突出，導(dǎo)致工作體制不順暢，工作經(jīng)費(fèi)難保障。其次，在校大學(xué)生入伍對高校教學(xué)秩序和高校經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定影響，大部分高校主要支持應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生入伍，對其他學(xué)生不太支持。第三，部分高校擔(dān)心錄取新生退伍后造成生源流失，要求入伍新生在辦理保留學(xué)籍時(shí)必須先交納1至2個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致新生在辦理保留學(xué)籍手續(xù)時(shí)受阻。第四，高校征兵工作開展得好壞沒有具體衡量尺度和獎懲措施，不少高校積極性不高，特別是二本以上高校，每年實(shí)際入伍人數(shù)屈指可數(shù)。以某省為例，全省100余所高校，在校大學(xué)生約120余萬人，兵員潛力相當(dāng)雄厚，但每年入伍者還不足萬人，二本以上入伍的不足千人。

建議進(jìn)一步完善高校征兵工作體制，處理好高校征兵與高校教學(xué)之間的矛盾。一是健全高校武裝機(jī)構(gòu)。在?？埔陨细咝ＴO(shè)立武裝部，根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，安排專職武裝部部長和干事，有條件的可設(shè)副部長，專門負(fù)責(zé)高校的國防教育、民兵預(yù)備役、國防動員、兵員征集和學(xué)生軍訓(xùn)等工作。健全完善日常工作運(yùn)行機(jī)制，明確細(xì)化責(zé)任分工，妥善處理武裝工作與學(xué)生工作間的矛盾，避免工作沖突。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由兵役機(jī)關(guān)、教育部門和學(xué)校根據(jù)工作情況共同分擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)，確保工作有人干，經(jīng)費(fèi)有著落。二是建立責(zé)任考評機(jī)制。明確賦予高校義務(wù)兵征集任務(wù)，將征兵工作開展情況與學(xué)?？冃Э荚u結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，引起重視，改變無論大學(xué)生入伍多少都與學(xué)校無關(guān)的現(xiàn)象。建立教育部門和兵役機(jī)關(guān)定期專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度，細(xì)化檢查評比標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策制度末端落實(shí)。三是完善對口征集制度。針對基層部隊(duì)反映大學(xué)生并不是征得越多越好，關(guān)鍵看能否發(fā)揮其學(xué)歷和優(yōu)長的實(shí)際，在征集過程中不盲目追求大學(xué)生入伍比例，而是要征得合理。在高校探索建立士兵預(yù)備班，把部隊(duì)需要、本人意愿堅(jiān)定的大學(xué)生作為預(yù)征重點(diǎn)培養(yǎng)對象。改革以往部隊(duì)被動式領(lǐng)兵方式，利用高校畢業(yè)生招聘會等時(shí)機(jī)，與地方招聘企業(yè)一樣，由各接兵部隊(duì)大單位在校園內(nèi)開設(shè)咨詢展臺，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)與大學(xué)生的雙向選擇，由接兵大單位根據(jù)部隊(duì)需求和大學(xué)生個(gè)人意愿按一定比例確定擬征名單，兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織體檢政審，合格者按之前協(xié)議定兵，力爭使大學(xué)生到部隊(duì)后既能發(fā)揮專長又能安心部隊(duì)服役，實(shí)現(xiàn)接兵部隊(duì)、兵役機(jī)關(guān)和應(yīng)征青年三方滿意，真正做到精確征集。

五、優(yōu)撫安置政策缺乏吸引力，致使軍人服役難安心，需進(jìn)一步拓展成才渠道加大優(yōu)撫安置力度

優(yōu)撫安置政策一直以來是適齡青年及家長選擇入伍考慮的重要因素之一。從“入伍動機(jī)和入伍顧慮”問卷調(diào)查可知，39%的人為了到部隊(duì)后實(shí)現(xiàn)提干、考軍校和轉(zhuǎn)士官等目標(biāo)；25%的人希望通過當(dāng)兵的身份轉(zhuǎn)換來改變現(xiàn)狀和曲線就業(yè)；21%的人為了優(yōu)待金和學(xué)費(fèi)資助等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；僅有15%的人表示參軍光榮，是為了從軍報(bào)國，鍛煉自己。入伍顧慮主要有四點(diǎn)，一是擔(dān)心影響學(xué)業(yè)，占30%；二是擔(dān)心不能實(shí)現(xiàn)考學(xué)和提干等既定目標(biāo)，占28%；三是擔(dān)心退役后的就業(yè)發(fā)展問題，占23%；四是擔(dān)心不能適應(yīng)部隊(duì)訓(xùn)練生活，占19%?？梢?，當(dāng)前適齡青年的價(jià)值取向已隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)生了悄然變化。

建議進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置政策，拓展部隊(duì)成才發(fā)展空間，切實(shí)解除軍人后顧之憂。一是增強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)在吸引力。擴(kuò)大士兵提干、考學(xué)比例，逐步實(shí)現(xiàn)基層指揮軍官主要從優(yōu)秀士兵中選拔產(chǎn)生的合理狀態(tài)，增強(qiáng)士兵服役動力和熱情。提高士官待遇，賦予士官更多工作職權(quán)，充分發(fā)揮士官“兵頭”的引領(lǐng)作用，扭轉(zhuǎn)部分士官不愿留、留隊(duì)“混日子”的不良狀態(tài)。加大技術(shù)學(xué)兵培訓(xùn)力度，搭建軍地通用技能培訓(xùn)平臺，積極為士兵創(chuàng)造多方面、多途徑成才渠道。推行科學(xué)化訓(xùn)練、人性化管理模式，使訓(xùn)有成效、管服人心，營造官兵融洽、拴心留人的良好氛圍。二是細(xì)化完善優(yōu)撫安置措施。調(diào)整改革優(yōu)撫金發(fā)放的統(tǒng)籌主體，建立“中央財(cái)政統(tǒng)籌支付+地區(qū)補(bǔ)助”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)解決各地標(biāo)準(zhǔn)不一、地區(qū)差異大的問題，同時(shí)化解“出兵越多，負(fù)擔(dān)越重”的現(xiàn)實(shí)矛盾。規(guī)定黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、國有企業(yè)和事業(yè)單位選聘人員時(shí)必須安排一定比例給退役大學(xué)生士兵，且把比例及操作程序具體明確，確保真正兌現(xiàn)。遴選大學(xué)生村官要優(yōu)先考慮大學(xué)畢業(yè)生退役士兵，明確工作3至5年后可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的選拔對象。深入推行退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)站，定期舉辦退役軍人專場招聘會，搭建一體化就業(yè)服務(wù)平臺。對自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵給予減免稅收、低（無）息貸款等扶持政策，切實(shí)解除退役士兵后顧之憂。三是營造擁軍優(yōu)屬濃厚氛圍。建立重大節(jié)日對軍屬走訪慰問制度，軍地各相關(guān)職能部門主動解決軍人及其親屬的實(shí)際困難。落實(shí)立功受獎送喜報(bào)、掛光榮軍屬牌等以往行之有效的好做法，增強(qiáng)軍人軍屬的榮譽(yù)感和使命感。積極妥善解決軍人涉軍維權(quán)問題，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。在社會廣泛營造擁軍優(yōu)屬濃厚氛圍，切實(shí)讓軍人在部隊(duì)服役感到安心，退役返鄉(xiāng)后感到暖心，使參軍報(bào)國成為社會發(fā)展的新風(fēng)向，成為有志青年的無悔選擇。