曾凡祥

非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量建設(shè)需要把握幾個問題

曾凡祥

非戰(zhàn)爭軍事行動，是我軍有效履行新世紀新階段歷史使命的重要行動方式。加強非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量建設(shè)，需從以下幾個方面入手：

一、強化非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量組織指揮建設(shè)

組織指揮是使用后勤保障力量的關(guān)鍵,需要建立完善三個機制：

軍隊與國家、地方政府的協(xié)同機制。非戰(zhàn)爭軍事行動及其后勤保障，本身就是國家、軍隊和武警、地方政府有關(guān)部門共同參與、高度聯(lián)合的整體行動，涉及方方面面力量，保障任務(wù)繁雜艱巨，組織協(xié)調(diào)難度較大，呼喚強有力的組織指揮。必須在國家、地方各級政府和軍隊各級后勤統(tǒng)一組織指揮下，并以國家和地方各級政府為主，建立非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障力量指揮機構(gòu)。實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一配置軍地后勤保障力量，統(tǒng)一組織力量投送，統(tǒng)一籌劃物資調(diào)撥，統(tǒng)一組織后勤保障。要實現(xiàn)對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量的高效、順暢指揮，應進一步明確軍地職能，規(guī)范指揮程序和方式方法，依托國家應急處置機制，形成集中領(lǐng)導、分別響應、屬地管理、各級落實的應急指揮體制機制。

非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障預案方案的配套機制。非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障預案方案的制訂，應與國家應急預案體系銜接一致。根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動的地域、性質(zhì)、特點與要求，以保障搶險救災、反恐維穩(wěn)、維護權(quán)益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動為重點，制訂完善后勤保障預案體系。應堅持科學預測、超前預測、精準預測，做到多案準備、精細謀劃、不留死角，增強預案的適應性、完整性和可操作性。

非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障信息的共享機制。非戰(zhàn)爭軍事行動的突然性，決定了后勤保障力量使用和組織指揮的應急性。軍隊的情報資料建設(shè)，往往受到軍事領(lǐng)域的局限，而非戰(zhàn)爭軍事行動又往往超出軍事領(lǐng)域，不能“情況不明決心大”。應依托國家和地方信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，科學決策，一體聯(lián)動。因此，需要建立完善軍地應急指揮信息系統(tǒng)，同時建立后勤指揮信息系統(tǒng)，以確保非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量在需要時快速反應，整體聯(lián)動，保障有力。

二、強化非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量的軍事訓練

著眼適應非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的特點要求，有針對性地抓好后勤保障力量的軍事訓練，不斷提高我軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的后勤保障能力，是擺在全軍后勤面前的重大現(xiàn)實課題。

（一）強化首長機關(guān)訓練

組織好非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，首先要提高首長機關(guān)的組織指揮能力。這既是完成多樣化軍事任務(wù)的核心，又是非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量軍事訓練的“火車頭”。要看到，我軍各級后勤指揮人員熟悉保障作戰(zhàn)，而對保障非戰(zhàn)爭軍事行動則相對比較陌生；伴隨各級領(lǐng)導班子的新老交替，熟悉保障非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮員陸續(xù)退休，新的后勤指揮員不斷走上領(lǐng)導崗位；對于完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障指揮主體力量的各級后勤機關(guān)參謀人員，亟待提高綜合素質(zhì)和指揮才能。首長機關(guān)的訓練，應注重抓好謀略能力訓練、決策能力訓練、指揮能力訓練、參謀能力訓練，以及保障內(nèi)容、程序和方式方法訓練，切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的綜合組織指揮能力。

（二）強化快速反應訓練

應對搶險救災、反恐維穩(wěn)、安保警戒、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，通常具有突發(fā)性特點。后勤保障力量受命突然，出動緊急，往往是邊投入行動邊組織保障。要做到行動時快速及時，保障有力，必須在平時強化后勤保障力量的快速反應訓練。圍繞掌握信息快，應加強情報信息搜集訓練，熟練掌握各種情報信息獲取、加工、處理手段，及時、準確地掌握非戰(zhàn)爭軍事行動的各方面信息，為科學果斷決策提供準確可靠的依據(jù)；圍繞指揮決策快，應加強非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量指揮機構(gòu)編組、決策處置和指揮控制訓練，熟悉各種任務(wù)的指揮內(nèi)容、程序、方法，提高在復雜條件和危機情況下準確分析判斷、臨機處置情況、快速定下決心、靈活組織指揮的能力；圍繞機動到位快，應加強對各種運輸工具的快速啟封、展開撤收，以及各種運輸工具的搭乘、裝載訓練，增強應急反應能力。后勤保障力量的應急訓練，應注重由“靜”到“動”的瞬間轉(zhuǎn)換、由駐地向野外的緊急出動訓練和遠程奔襲演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。此外，還應突出復雜氣象、道路條件下的特種駕駛、動中保障和防護訓練，提高快速投送能力。

（三）強化聯(lián)合保障訓練

在非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障中，軍隊后勤保障力量既直接為人民群眾服務(wù)，又可能接受地方支援；既可能單獨執(zhí)行保障任務(wù)，又可能與其他力量聯(lián)合實施保障。在國際維和、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障中，后勤保障力量既可能保障我軍行動，又可能保障外軍部隊，還可能接受外軍后勤支援。保障對象和內(nèi)容要素多元，保障力量和關(guān)系構(gòu)成復雜，保障需求量大而且任務(wù)緊急，必須充分發(fā)揮聯(lián)合保障的優(yōu)勢，最大限度地提高保障效益。因此，必須加強聯(lián)勤指揮訓練。應針對任務(wù)部隊跨區(qū)域、跨建制行動，指揮協(xié)調(diào)難度大等特點，圍繞指揮方式、指揮內(nèi)容、指揮程序和指揮手段，分層次、分系統(tǒng)進行針對性訓練，確保在聯(lián)勤保障體制下實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一保障。應加強保障對接訓練。遂行非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，尤其是跨區(qū)域的大規(guī)模保障，兵力多為臨時抽調(diào)，保障關(guān)系臨時構(gòu)建，及時熟悉保障對象特點、保障環(huán)境，在應急情況下迅速展開行動，是成功組織后勤保障的關(guān)鍵。因此，應突出諸軍兵種后勤之間、戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)后勤之間、軍隊后勤和地方力量之間的對接訓練。應加強協(xié)同作戰(zhàn)訓練，有意識地加強后勤保障行動與軍事行動、軍隊后勤保障行動與地方保障行動、軍隊后勤內(nèi)部各種保障行動的協(xié)同訓練，以及各任務(wù)階段后勤保障的銜接訓練，強化各部隊主動聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、自覺配合的意識。

（四）強化適應性、針對性訓練

搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動，時間、地點、規(guī)模等難以預測，部隊行動的方向事先不定、情況事前不明。應通過強化后勤保障力量訓練，形成應對不同方向、不同規(guī)模、不同樣式軍事行動的后勤保障能力，確保能夠全疆域到達、跨疆域前出，隨時隨地實施非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障。應加強戰(zhàn)略投送能力訓練。機關(guān)要加強保障資源的快速籌措、保障計劃的快速擬制、運輸力量的快速組織、運輸方式的快速轉(zhuǎn)換、保障力量的快速運用等課題訓練，積極創(chuàng)新保障方法，不斷改進工作程序。運輸部門要加強鐵路、公路、空中、水路等多種運輸方式，運用多種運輸工具投送的訓練，并組織跨區(qū)、跨國遠程戰(zhàn)略投送、軍地聯(lián)合投送等訓練。作戰(zhàn)部隊應在加強傳統(tǒng)的公路機動、鐵路輸送演練的同時，加大空中輸送、海上投送等登機艦、裝卸載訓練，以及投送中防護防衛(wèi)、特情處置等訓練，提高在第一時間把最強的力量投送到任務(wù)地區(qū)的能力。應加強特種保障能力訓練。汶川抗震救災中，面對危機災情，我空降兵分隊在沒有地面引導、氣象資源、地面標識及氣象條件極端復雜的情況下，首次從4000多米的高空實施空降，打破了平時訓練的禁區(qū)。這既是英雄壯舉，又是無奈之舉。此舉啟示我們，抓好非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量訓練，不能滿足于在一般條件下過硬，必須著眼最困難、最復雜的情況，進行高難度、超強度甚至是超極限、超負荷的突破性訓練，提高在特殊條件下完成任務(wù)的本領(lǐng)。應加強自身防護能力訓練。注重核生化應急救援行動中的自我防護、抗洪搶險中的游泳技能、抗震救災中的避險行動、疫情危險環(huán)境中的防疫常識等訓練，加強防敵冷彈襲擊的自衛(wèi)訓練，確保在非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障中的自身安全。應加強戰(zhàn)場適應能力訓練。有選擇地組織部隊到可能遂行任務(wù)相似的環(huán)境中熟悉保障特點，研究保障方法，提高人員和裝備對各種惡劣條件的適應能力。

（五）強化綜合保障能力訓練

應突出軍事技能訓練。不論是作戰(zhàn)后勤保障，還是非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，后勤承擔戰(zhàn)斗員、保障員的雙重職能愈來愈突出。應針對長期以來部分后勤人員重專業(yè)業(yè)務(wù)輕共同科目、專業(yè)技能強而軍事技能弱等問題，有意識地加強非戰(zhàn)爭軍事行動理論知識的學習和通信工具使用、輕武器射擊、車輛駕駛等軍事共同技能訓練，加大野戰(zhàn)生存、軍事地形、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)等軍事專業(yè)訓練，確實做到要保能保、要打能打、要防能防，提高在復雜環(huán)境下獨立實施非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的能力。應強化專業(yè)技能訓練。非戰(zhàn)爭軍事行動快速突然的特點，要求每個作戰(zhàn)單元和保障單元都必須具備過硬的素質(zhì)。特別是專業(yè)和特種保障力量，要根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動需要的特殊保障裝備、特殊保障條件、特殊保障要求，加強專業(yè)保障力量訓練和特種后勤裝備、特種保障技能訓練。應針對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障特點，加強物資器材緊急籌措與供應、運輸行動計劃與組織、衛(wèi)勤力量展開與救治、軍地保障資源聯(lián)合調(diào)度等專業(yè)保障技能訓練。應強化人裝結(jié)合訓練。抓緊對各種保障裝備的操作使用訓練，無論是新裝備還是老裝備，都要做到熟練操作運用，實現(xiàn)單個裝備的人裝結(jié)合。應加強保障裝備成建制成系統(tǒng)訓練。實現(xiàn)人與裝備、裝備與裝備、后勤裝備與作戰(zhàn)裝備、新裝備與老裝備之間的有機結(jié)合，最大限度地促進技術(shù)優(yōu)勢向現(xiàn)實保障力轉(zhuǎn)化。應注重心理素質(zhì)訓練。遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，雖然沒有戰(zhàn)場上的硝煙戰(zhàn)火與流血犧牲，但伴隨著長時間的孤獨、焦慮、艱辛、勞累與恐懼，對官兵的心理素質(zhì)、作風意志等都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，要著眼實踐，不斷強化官兵心理適應性訓練和戰(zhàn)斗精神訓練，增強心理和精神的承受能力，培養(yǎng)敏銳的洞察能力、沉著的心理素質(zhì)、堅定的決心意志和過硬的工作作風。

三、強化非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量建設(shè)的理論研究

我軍在歷次非戰(zhàn)爭軍事行動及其后勤保障中積累了許多經(jīng)驗，需要認真總結(jié)；各種不同的非戰(zhàn)爭軍事行動樣式及其后勤保障力量的運用，固有其特點與規(guī)律，需要不斷研究摸索；已經(jīng)形成的非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障力量建設(shè)的理論也存在過時、滯后等問題，需要持續(xù)不斷地創(chuàng)新發(fā)展。

應針對新世紀新階段不同樣式非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的特點和要求，注重研究后勤保障的組織指揮、保障方式和財務(wù)、物資、運輸、衛(wèi)勤、營房等專業(yè)保障的程序方法，形成一整套具有很強針對性、可行性、指導性的保障方式；注重研究快速遠程戰(zhàn)略投送、核生化醫(yī)學監(jiān)測和救援、國際維和與國際救援等涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障、軍地協(xié)調(diào)與聯(lián)合保障等瓶頸性問題，拿出可行性對策；注重研究在不同非戰(zhàn)爭軍事行動樣式后勤保障中的重點、難點問題，提出科學可靠的對策建議，供領(lǐng)導決策時參考。

（本文責任編輯：何 荷）