廣西軍區(qū)參謀長、自治區(qū)國防動員委員會秘書長 周 平 少將

充分發(fā)揮政府主體作用大力推進國防動員建設(shè)

廣西軍區(qū)參謀長、自治區(qū)國防動員委員會秘書長 周 平 少將

國防動員建設(shè)作為和平時期積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略性工程，事關(guān)國家安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，事關(guān)人民群眾的根本利益。根據(jù)國家法律規(guī)定，政府是領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)的主體。新形勢下，各級政府要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞國防和軍隊建設(shè)主題主線，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理主體作用，深入研究制定切實可行、有力有效的措施辦法，在新的起點上大力推進國防動員建設(shè)。

一、切實認清形勢、凝聚共識，進一步強化職責(zé)意識

天下雖安、忘戰(zhàn)必危。各級必須站在國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，充分認識抓好國防動員建設(shè)的極端重要性，增強憂患意識、責(zé)任意識，有備無患、常抓不懈，為維護經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供強有力的保障。

要在深刻領(lǐng)悟中央決策指示中強化職責(zé)意識。黨的十八屆三中全會明確指出：要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。新的歷史時期，國家先后頒布施行了《國防法》《國防動員法》，以及國防和軍隊建設(shè)的一系列法規(guī)文件，明確了新時期國防動員和后備力量建設(shè)任務(wù)，為加強國防動員建設(shè)指明了前進方向，提供了法律遵循。必須以中央決策統(tǒng)領(lǐng)思想行動，充分認清國家安全和發(fā)展利益不斷拓展給國防動員建設(shè)賦予的新任務(wù)、信息化戰(zhàn)爭全方位綜合保障給國防動員建設(shè)明確的新標(biāo)準和多樣化任務(wù)日趨繁重對國防動員建設(shè)提出的新要求，切實增強政治意識、機遇意識、憂患意識和使命意識，在經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌推進國防動員建設(shè)。

要在準確把握復(fù)雜外部環(huán)境中強化職責(zé)意識。習(xí)主席深刻指出：“世界形勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，這個大變局，可以說是前所未有的。”在和平的表象下，國際局勢亂象紛呈，我國處于被圍堵、被遏制的態(tài)勢。美國加快戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，加大介入地區(qū)爭端力度，在政治、經(jīng)濟、軍事上對我不斷施壓；日本首相安倍晉三冒天下之大不韙，公然參拜供有甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，持續(xù)在釣魚島主權(quán)歸屬問題上大作文章，大肆宣揚“中國威脅論”，借機擴張軍備，軍國主義明顯抬頭；越南、菲律賓等周邊國家加緊武備建設(shè)，對南海不斷強化主權(quán)和利益訴求，我海洋維權(quán)斗爭面臨更大挑戰(zhàn)。面對日益復(fù)雜嚴峻的形勢，必須從確保國家安全和戰(zhàn)略全局穩(wěn)定的高度，深刻把握形勢的發(fā)展變化，堅持以國家安全需求為核心，高標(biāo)準、高質(zhì)量推動國防動員各項工作落實。

要在清醒認識嚴峻內(nèi)部挑戰(zhàn)中強化職責(zé)意識。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期、自然災(zāi)害多發(fā)期和事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭風(fēng)險矛盾交織并存。境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動加劇，三股勢力頻繁制造恐怖襲擊案件，特別是“臺獨”勢力活動仍然十分猖獗，圖謀分裂祖國的步伐從未停止；因貿(mào)易、征地、移民、用工等引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和群體性事件時有發(fā)生，發(fā)展衍生的利益分配矛盾日益凸顯；臺風(fēng)、洪澇、旱災(zāi)、泥石流等重大自然災(zāi)害、重大安全事故和疫病疫情頻發(fā)，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。維護社會穩(wěn)定、確保經(jīng)濟社會和諧發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。必須始終保持清醒認識，從有利于應(yīng)對“急難險重”任務(wù)、有利于維護社會安全穩(wěn)定、有利于推動深化改革戰(zhàn)略實施的高度，強化政府職能，加大國防動員建設(shè)力度，努力構(gòu)建強大的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系。

二、真正扭住關(guān)鍵、突出重點，進一步提升建設(shè)水平

重點突破，全局皆活。各級政府必須始終立足實際，緊緊圍繞核心任務(wù)不動搖、不偏移、不折騰，著眼有效破解當(dāng)前制約國防動員建設(shè)全面發(fā)展的矛盾問題深化改革、開拓創(chuàng)新，切實提升國防動員建設(shè)水平。

要著眼平戰(zhàn)結(jié)合建強力量隊伍。當(dāng)前，民兵預(yù)備役部隊調(diào)整改革正在深入推進。要著眼把民兵預(yù)備役部隊打造成“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、維權(quán)維穩(wěn)”拳頭力量，下大力抓好三項工作：經(jīng)費保障要到位，深刻認識后備力量建設(shè)的重要性、特殊性，將建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算，對預(yù)備役部隊和海上民兵、應(yīng)急分隊等重點隊伍要重點安排、重點保障，臨時活動、特殊任務(wù)要特別保障；通用裝備要配齊，堅持多措并舉配備軍民通用裝備，能納入地方應(yīng)急裝備器材保障體系的要及時納入，需要統(tǒng)一購置的要抓緊購置，特殊專業(yè)裝備還可以采用租借等方式解決，想方設(shè)法確保民兵執(zhí)勤訓(xùn)練有器材、遂行任務(wù)有裝備；軍地聯(lián)訓(xùn)要落實，嚴格按照有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)擔(dān)負的核心任務(wù)，區(qū)分省、市、縣三級，每年組織1～2次軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，政府主動籌劃牽頭，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，通過強化演訓(xùn)，提高后備力量遂行任務(wù)實戰(zhàn)化能力。

要堅持軍民融合夯實動員基礎(chǔ)。充實物資裝備儲備，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，認真落實物資裝備的儲備任務(wù)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；依托國有企業(yè)改革，抓緊完成電子信息裝備、工程機械裝備、軍械裝備維修以及倉儲物流和遠洋運輸（船舶）改裝動員中心建設(shè)，提高裝備物資動員保障能力。改善戰(zhàn)場交通條件，深入貫徹國防需求，結(jié)合高鐵建設(shè)運營，著力提高干線通行能力和樞紐迂回能力；加大國防公路建設(shè)力度，重點打通邊（海）防方向的斷頭路，繼續(xù)整治改造部隊進出口道路，提高部隊快速機動能力；加強沿海滾裝碼頭和配套設(shè)施建設(shè)，改善戰(zhàn)場交通條件和增強應(yīng)急交通保障能力。提高綜合防護能力，在城市建設(shè)中統(tǒng)籌防護體系建設(shè)，把人防設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備工程的建設(shè)，修訂完善各類重要目標(biāo)防護預(yù)案，周密制定防護措施，不斷提高綜合防護能力。推進信息動員建設(shè)，將軍事信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入地方信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體布局，突出抓好軍地光纜合建，統(tǒng)一軍地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式，打通數(shù)據(jù)鏈路，完成軍地視頻監(jiān)控、氣象水文、情報信息、電磁頻譜監(jiān)測等網(wǎng)系互聯(lián)互通，實現(xiàn)軍地系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享。

要圍繞軍地聯(lián)合健全制度機制。緊緊圍繞提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，建立健全各方相互配合、部門整體聯(lián)動的制度機制。進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，健全工作機構(gòu)，落實人員編制，配齊配強各級各類工作人員，確保國防動員建設(shè)有人抓、有人管；進一步建立健全檢查督導(dǎo)機制，逐步完善形勢分析、聯(lián)合考核、情況通報等制度，每年例行對各地各部門開展國防動員建設(shè)的督促檢查，促進國防動員建設(shè)有效落實；進一步建立健全工作保障機制，切實理順國防動員建設(shè)經(jīng)費保障渠道，確保各項經(jīng)費能夠及時足額到位，保證國防動員建設(shè)的正常開展；進一步建立健全獎懲激勵機制，把國防動員建設(shè)納入績效考評體系，充分發(fā)揮國防動員建設(shè)先進典型的激勵和導(dǎo)向作用，構(gòu)建獎優(yōu)罰劣的良好機制；進一步建立健全市場引導(dǎo)機制，充分發(fā)揮市場決定性作用，優(yōu)化配置物資、人力、財力、科技等各類資源，謀求國防建設(shè)領(lǐng)域民用效益最大化和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域國防效益最大化；進一步建立健全依法動員機制，依據(jù)國家法律法規(guī)加快地方性法規(guī)建設(shè)，確保建設(shè)有法可依、有章可循。

三、認真履職盡責(zé)、聚力抓建，進一步推動任務(wù)落實

空談?wù)`國、實干興邦。各級政府要深刻認識肩負的使命，常懷憂黨憂國之心，恪盡興武強軍之責(zé)，切實改進工作作風(fēng)，形成強大合力，確保國防動員各項任務(wù)落到實處。

要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決摒棄把國防動員分內(nèi)職責(zé)等同于擁軍支前的“幫忙思想”、認為國防動員工作是軍隊自家事情的“推諉思想”、把國防動員工作當(dāng)負擔(dān)的“包袱思想”，強化“不重視武裝的政府是不講大局的政府，不重視武裝的領(lǐng)導(dǎo)是不講黨性的領(lǐng)導(dǎo)”的觀念，堅持做到無論經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)多么繁重，建設(shè)武裝的標(biāo)準和力度始終不降低，切實把國防動員建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)擺在同等重要的位置，確保整體謀劃上有位置，組織領(lǐng)導(dǎo)上有人管，工作部署上有要求，政府部門有責(zé)任。貫徹經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，抓工作、想問題、作決策，不僅要有經(jīng)濟頭腦，而且要有軍事頭腦，既要聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，又要居安思危建武裝、履職盡責(zé)固國防，做到重大任務(wù)親自安排，重要活動親自參加，重點問題親自解決，切實發(fā)揮好把關(guān)定向、組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障作用，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

要堅持齊抓共管。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的總體要求，政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主體作用，切實把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入地方財政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任考評內(nèi)容，明確職責(zé)分工，搞好組織牽頭，理順各方關(guān)系，確保各項建設(shè)有序推進。軍事機關(guān)充分發(fā)揮地方黨委軍事部兼同級政府兵役機關(guān)的職能作用，切實當(dāng)好參謀助手，及時提出加強國防動員建設(shè)的意見建議和部隊需求，增強國防動員建設(shè)的針對性和有效性。國動委和專業(yè)辦公室認真履行職責(zé)，搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合計劃、組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和上下銜接工作，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。有關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，千方百計為部隊建設(shè)搞好服務(wù)，對部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)中的困難，在政策上盡量傾斜、在人力物力上盡量保障、在經(jīng)費上盡量支持。

要切實改進作風(fēng)。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，糾治“四風(fēng)”，改進作風(fēng)，切實把作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到國防動員工作的實效上。立足動員工作政治性、政策性很強，牽扯多方利益，處理起來比較棘手敏感的實際，在精于制定原則的前提下，善于制定操作性強的具體措施，確保能夠有效地解決問題。把握抓國防動員建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃和部署的要求，在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃部署的同時，撲下身子狠抓落實，對事關(guān)全局的重、難點問題，以咬定青山不放松的勁頭，下定決心，排除萬難，千方百計抓落實、出成效。著眼國防動員建設(shè)是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)的特點，樹立正確政績觀，端正工作指導(dǎo)思想，不搞臨時突擊，杜絕“一陣風(fēng)”，堅持常抓不懈、持之以恒，扎實做好打基礎(chǔ)利長遠的工作，確保建設(shè)水平穩(wěn)步提升。