山東省國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 王建陽 龔 雷 孫學(xué)棟

著眼能打勝仗提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)水平

山東省國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 王建陽 龔 雷 孫學(xué)棟

能打勝仗是習(xí)主席強(qiáng)軍思想的核心內(nèi)容，明確了國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新形勢下，國防動(dòng)員必須聚焦能打勝仗新要求，牢固樹立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗、隨時(shí)準(zhǔn)備動(dòng)員的思想，緊緊圍繞所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，以實(shí)戰(zhàn)的思維解決問題、以實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)深化準(zhǔn)備、以實(shí)戰(zhàn)的姿態(tài)推動(dòng)建設(shè)，確保形成“戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)能應(yīng)急”的國防動(dòng)員能力，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢”“強(qiáng)軍夢”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

一、牢固樹立國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)正確導(dǎo)向

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是一種趨向?qū)崙?zhàn)的過程和狀態(tài)，直指動(dòng)員建設(shè)的目標(biāo)。樹立實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，就能確保不走彎路；堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，就能經(jīng)受住戰(zhàn)爭考驗(yàn)。

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的本質(zhì)要求是真打?qū)崅洹４蛘淌怯才鲇?，?dòng)員是實(shí)打?qū)?，國防?dòng)員實(shí)戰(zhàn)化歸根到底就是真打?qū)崅洹?“真打”就要心中有敵情、眼中有對(duì)手、腦中想打仗，圍繞保障打贏研練對(duì)策方法，不斷提高適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的動(dòng)員保障能力。“實(shí)備”就是打仗需要什么就動(dòng)員什么，把民兵預(yù)備役、防護(hù)工程、軍交保障和國防教育等各項(xiàng)工作抓得更緊、落得更實(shí)，確?！罢僦磥?、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是平戰(zhàn)一致。實(shí)戰(zhàn)化重在破除和平積習(xí)，做到平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)一個(gè)樣。要把平時(shí)準(zhǔn)備作為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的量變積累階段，不斷拓寬國防動(dòng)員平戰(zhàn)結(jié)合的路子，通過構(gòu)建常態(tài)的國防教育體系、精干的后備力量體系、配套的武器裝備體系、完備的戰(zhàn)場支撐體系、可靠的物資保障體系、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)體系和高效的組織動(dòng)員體系，獲取戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員保障經(jīng)驗(yàn)，從而謀取國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的高層次、高效益。

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的主要特征是“四個(gè)特性”。實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員面向軍地雙方，涵蓋應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，涉及人財(cái)物等諸方面，貫穿各層次、要素和環(huán)節(jié)，具有“普遍性”；動(dòng)員環(huán)境由社會(huì)、天候、地理等擴(kuò)展至以信息技術(shù)為主體的電磁、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，具有“復(fù)雜性”；制定動(dòng)員工作的方針和指標(biāo)，都要依據(jù)可能的任務(wù)對(duì)象、特定的戰(zhàn)場環(huán)境、客觀的現(xiàn)實(shí)條件，具有“針對(duì)性”；實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員要適應(yīng)戰(zhàn)爭理論、武器裝備、編制體制等發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地提出新需求、賦予新內(nèi)涵、確立新標(biāo)準(zhǔn)，具有“前瞻性”。

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的根本目標(biāo)是提高核心動(dòng)員能力。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國防動(dòng)員的核心與基礎(chǔ)，更是國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，筑牢國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化理念，一切從提高動(dòng)員實(shí)效出發(fā)；要推進(jìn)動(dòng)員與作戰(zhàn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)，提高動(dòng)員保障的精確度和可靠性；要用問題倒逼改革，針對(duì)短板弱項(xiàng)研究新法實(shí)招，使國防動(dòng)員最大限度貼近實(shí)戰(zhàn)。

二、準(zhǔn)確把握國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

確保能打勝仗，就必須圍繞信息化戰(zhàn)爭需求，緊扣動(dòng)員能力生成提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的有力抓手，在重點(diǎn)突破中提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)質(zhì)量效益。

把掌握潛力作為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的切入點(diǎn)。建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和未來戰(zhàn)場需要的潛力指標(biāo)和項(xiàng)目類別，通過組織動(dòng)員潛力調(diào)查，搞清“有什么”；對(duì)潛力指標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)測，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域動(dòng)員潛力的數(shù)（質(zhì)）量情況，搞清“能干什么”； 創(chuàng)新戰(zhàn)略物資儲(chǔ)供辦法，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用，加強(qiáng)各類動(dòng)員中心建設(shè)，逐步向新興行業(yè)領(lǐng)域拓展動(dòng)員準(zhǔn)備，搞清“怎樣干”，切實(shí)為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化提供決策參考和行動(dòng)依據(jù)。

把對(duì)接需求作為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。軍隊(duì)要把握實(shí)戰(zhàn)需要和可能，擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就提什么需求、擔(dān)負(fù)多少任務(wù)就提多少需求，從實(shí)際出發(fā)提需求。政府要明確動(dòng)員責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)需求把國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的方向、順序、目標(biāo)和任務(wù)搞準(zhǔn)弄透，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，抓好具體落實(shí)。國動(dòng)委要起好橋梁和紐帶作用，促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化職責(zé)分工，找準(zhǔn)軍地建設(shè)發(fā)展的利益結(jié)合點(diǎn)，確保需求科學(xué)合理、軍地對(duì)接緊密、責(zé)任區(qū)分明確。

把規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的支撐點(diǎn)。未來戰(zhàn)爭勝在體系、贏在標(biāo)準(zhǔn)。要建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，超前謀劃新興戰(zhàn)略領(lǐng)域前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織升級(jí)換代。要規(guī)范國防動(dòng)員體系建設(shè)模式、明確軍地各級(jí)動(dòng)員指揮方式、規(guī)范后備力量編組訓(xùn)練方法，為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)提供行為準(zhǔn)則。要完成現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)民用標(biāo)準(zhǔn)的軍用適用性分析以及軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的整合修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的整體支撐能力。

三、積極探索國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)有效途徑

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)要適應(yīng)新情況、運(yùn)用新理念、采取新舉措、解決新問題，在改革創(chuàng)新中不斷向更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。

建強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)，提升快速反應(yīng)能力。未來戰(zhàn)爭制勝機(jī)理強(qiáng)調(diào)速度至上。要按照“軍地對(duì)接、平戰(zhàn)一體、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、反應(yīng)快捷”的原則，建立以國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)體制為基礎(chǔ)、按“指揮部—行動(dòng)中心—任務(wù)部位”的結(jié)構(gòu)、與政府應(yīng)急管理機(jī)制相銜接、黨政軍高度合成的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)軍地行動(dòng)，做到動(dòng)員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)籌劃同步組織、動(dòng)員實(shí)施與作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)員調(diào)控與作戰(zhàn)指揮同步進(jìn)行、動(dòng)員保障與作戰(zhàn)需求有效對(duì)接，確保信息快速流動(dòng)、預(yù)案快速啟動(dòng)、行動(dòng)快速展開。

整合戰(zhàn)爭資源，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。資源是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。和平時(shí)期，要統(tǒng)籌好各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備，整合好各種戰(zhàn)爭資源，確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭可以迅速組織支前保障，全力以赴應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭。要結(jié)合國家儲(chǔ)備發(fā)展社會(huì)儲(chǔ)備，建立軍民一體的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。要結(jié)合國民教育加強(qiáng)軍事人才基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬軍地人才兼容、儲(chǔ)備、交流的渠道。要結(jié)合科技發(fā)展搞好軍民通用技術(shù)的研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)品，扎實(shí)做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

構(gòu)建信息平臺(tái)，提升精確動(dòng)員能力?？焖佟㈧`活、精確的動(dòng)員離不開信息平臺(tái)的支撐。提升動(dòng)員指揮功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員效能倍增，需要統(tǒng)籌國防動(dòng)員指揮網(wǎng)、信息網(wǎng)、潛力數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建國防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)，依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)縱貫省市縣三級(jí)、橫聯(lián)各專業(yè)動(dòng)員領(lǐng)域的國防動(dòng)員網(wǎng)系，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)員潛力“有什么”、“在哪里”、“有多少”，了解戰(zhàn)場需求“是什么”、“投哪里”、“投多少”，確保供需平衡對(duì)接、力量高度聚合、資源科學(xué)配置和能量精確釋放。

加強(qiáng)訓(xùn)練演練，提升支援保障能力。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持訓(xùn)戰(zhàn)一致，圍繞防衛(wèi)作戰(zhàn)、動(dòng)員支前、保交護(hù)路等使命課題，定期組織各級(jí)國動(dòng)委指揮機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)軍警民各類力量進(jìn)行的聯(lián)合指揮、決策訓(xùn)練。專業(yè)分隊(duì)要從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，圍繞反恐維穩(wěn)、城市防空、搶險(xiǎn)救災(zāi)等課題，采取模擬化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練手段，抓好技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)及協(xié)同訓(xùn)練。同時(shí)，要注重在平時(shí)非戰(zhàn)爭行動(dòng)中使用鍛煉動(dòng)員力量，不斷提升其應(yīng)對(duì)多種安全威脅、保障多樣化軍事行動(dòng)能力。