山西省交通科學(xué)研究院 李媛媛

國防交通戰(zhàn)備力量是國防后備力量建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)按照“能打仗、打勝仗”總體要求，加速推進(jìn)國防交通戰(zhàn)備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，不斷提升國防交通保障能力。

一、增強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌的融合意識(shí)

新形勢(shì)下，按照“能打仗、打勝仗”的總體要求，應(yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)，提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力，對(duì)國防交通建設(shè)提出了更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。只有樹立新理念、確立新思路、采取新對(duì)策，才能確保交通運(yùn)輸動(dòng)員準(zhǔn)備落到實(shí)處。

堅(jiān)持主動(dòng)納入。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的橋梁紐帶作用，主動(dòng)與地方交通規(guī)劃部門加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握地方大型交通工程建設(shè)規(guī)劃；密切軍政軍民關(guān)系，利用駐地政府議軍會(huì)、走訪慰問等時(shí)機(jī)，及時(shí)通報(bào)部隊(duì)交通建設(shè)需求，將國防交通建設(shè)納入地方交通建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)國防交通建設(shè)與地方交通建設(shè)統(tǒng)一籌劃、同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。

善于借勢(shì)發(fā)展。國防交通建設(shè)的重要基礎(chǔ)是國家交通。近年來國家交通建設(shè)的加速發(fā)展，為國防交通建設(shè)提供了廣闊的融合空間。要借勢(shì)而上，乘勢(shì)而為，采取有效的融合方法、手段，把國防交通建設(shè)深深寓于地方交通建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

搞好科學(xué)統(tǒng)籌。軍民融合開展國防交通建設(shè)，堅(jiān)持的是經(jīng)濟(jì)、軍事兼顧，追求的是市場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)雙贏，地方交通與國防交通唇齒相依，在建設(shè)中既要考慮軍隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)需要，又要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要切實(shí)找準(zhǔn)軍民融合建設(shè)的“結(jié)合點(diǎn)”，找準(zhǔn)保護(hù)軍地利益的“平衡點(diǎn)”，精準(zhǔn)把握軍民融合的尺度，創(chuàng)造最佳融合建設(shè)效果。

二、推動(dòng)建設(shè)理念的適時(shí)轉(zhuǎn)變

新時(shí)期國防交通戰(zhàn)備能力建設(shè)，應(yīng)按照“能打仗、打勝仗”的新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備總體要求，進(jìn)一步拓展交通設(shè)施、運(yùn)載工具、保障力量的國防功能建設(shè)，加強(qiáng)國防交通的通行能力、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力、快速搶修搶建能力的建設(shè)，不斷提升戰(zhàn)時(shí)“生命線”保障的現(xiàn)代化水平。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深化，國防交通戰(zhàn)備能力建設(shè)面臨許多新情況和新問題：一是國防交通戰(zhàn)備能力與日益拓展的國家安全利益需求不相適應(yīng)，重要交通設(shè)施、保障力量平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的國防功能體現(xiàn)不夠。二是國防交通保障支援能力與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)“精確、快速、高效”的基本要求不相適應(yīng)，國防交通戰(zhàn)備力量存在“征不來、調(diào)不動(dòng)，用不上”現(xiàn)象。三是交通戰(zhàn)備力量結(jié)構(gòu)與支援諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的使命任務(wù)不相適應(yīng)，沒有形成立體、多維、多能、聯(lián)合的國防交通保障和支援體系。四是交通戰(zhàn)備能力建設(shè)理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律不相適應(yīng)，征用和使用雙方的合理需求得不到滿足，制約了建設(shè)的質(zhì)量和速度。

交通戰(zhàn)備力量作為戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員力量的重要組成部分，必須按照“能打仗、打勝仗”的總體要求，強(qiáng)化建設(shè)理念上的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是適應(yīng)國家安全領(lǐng)域不斷拓展的需要，由“應(yīng)戰(zhàn)”為主的交通戰(zhàn)備能力建設(shè)，向“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”并重的能力建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅的交通保障能力；二是適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，由傳統(tǒng)的以陸上交通戰(zhàn)備單項(xiàng)能力要素建設(shè)為主，向現(xiàn)代化交通戰(zhàn)備能力要素建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，加快鐵路、公路、水路、航空、管道等綜合交通戰(zhàn)備能力要素建設(shè)；三是適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需求，由支援陸軍機(jī)動(dòng)為主的單一能力建設(shè)，向支援陸、海、空同步機(jī)動(dòng)、快速投送的保障諸軍兵種交通能力建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，形成具有綜合投送能力的力量結(jié)構(gòu)體系；四是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由注重政府主導(dǎo)交通戰(zhàn)備能力建設(shè)，向政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的能力建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬國防交通戰(zhàn)備能力建設(shè)的新途徑。

三、抓好頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃

當(dāng)今，世界國際形勢(shì)正在發(fā)生著深刻的變化，我國的國家安全面臨著多重威脅和挑戰(zhàn)。遼闊的疆域海域、漫長的陸地邊界，懸而未決的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)議等，都決定了保持高度國防戒備的戰(zhàn)略決策不能變，堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)不能變。國防交通戰(zhàn)備力量必須有效履行“能打仗、打勝仗”的保障職能，按照需求牽引、平戰(zhàn)結(jié)合、國家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源共用、利益共享的建設(shè)思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃。一是國防交通戰(zhàn)備力量需求設(shè)計(jì)。依據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展和存在的安全威脅，提出國防交通戰(zhàn)備力量的規(guī)模需求、任務(wù)需求和功能需求，為籌劃和指導(dǎo)國防交通戰(zhàn)備力量建設(shè)提供基本依據(jù)。二是國防交通戰(zhàn)備力量結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。包括交通戰(zhàn)備力量的規(guī)模結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等，通過力量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，不斷健全交通戰(zhàn)備力量體系，完善交通戰(zhàn)備力量功能。三是國防交通戰(zhàn)備力量建設(shè)路徑設(shè)計(jì)。包括鐵路、公路、航空、航道、港口、碼頭、管道的建設(shè)規(guī)劃、途徑選擇、戰(zhàn)略管控等，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)方向、主要建設(shè)目標(biāo)，以及預(yù)期功能進(jìn)行前瞻性部署。通過建設(shè)路徑的科學(xué)設(shè)計(jì)，能夠清晰地勾畫出我國國防交通發(fā)展路線圖，并為建設(shè)預(yù)期效果進(jìn)行質(zhì)量控制提供科學(xué)依據(jù)。

四、強(qiáng)化核心能力要素建設(shè)

在新的歷史時(shí)期，國防交通戰(zhàn)備的基本任務(wù)是：依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要調(diào)動(dòng)一切交通運(yùn)輸力量，快速輸送兵力兵器，確保戰(zhàn)役軍團(tuán)快速機(jī)動(dòng)、準(zhǔn)時(shí)到位；根據(jù)戰(zhàn)役進(jìn)展和戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，快速前運(yùn)兵員和物資裝備，鞏固部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；組織搶救搶修力量，搶修搶建遭敵破壞的道路橋梁、港口碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)，恢復(fù)和保持交通運(yùn)輸線的暢通；動(dòng)員通信力量，維護(hù)軍用通信設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，抗敵電子干擾，保障作戰(zhàn)指揮通信順暢；參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，為有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種安全威脅和突發(fā)事件提供應(yīng)急交通保障。

圍繞“能打仗、打勝仗”任務(wù)需求，國防交通戰(zhàn)備核心能力要素建設(shè)的重點(diǎn)包括：一是聯(lián)合作戰(zhàn)保障能力要素建設(shè)。圍繞諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)保障需求，不斷加強(qiáng)重要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)國防交通設(shè)施、戰(zhàn)略投送力量、空投空運(yùn)支援保障能力要素建設(shè)。二是立體機(jī)動(dòng)投送能力要素建設(shè)。大力加強(qiáng)公路、鐵路、海運(yùn)、航空等專業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)程投送能力要素建設(shè)，提高保障作戰(zhàn)部隊(duì)快速、立體、多方式機(jī)動(dòng)能力。三是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障能力要素建設(shè)。形成快速開辟通道、快速調(diào)集運(yùn)輸工具、快速搶修交通設(shè)施的“應(yīng)急”保障能力，在反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援、維和安保等重大任務(wù)中發(fā)揮重要作用。

五、轉(zhuǎn)變能力生成的基本模式

隨著信息化社會(huì)的基本形成及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“能打仗、打勝仗”的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。因此，國防交通戰(zhàn)備能力的建設(shè)與生成，應(yīng)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)相適應(yīng)的新模式。一是由按區(qū)域生成向按行業(yè)成系統(tǒng)生成模式轉(zhuǎn)變。充分利用交通運(yùn)輸、民用航空、信息通信等行業(yè)性國防潛力，成系統(tǒng)、成建制生成交通戰(zhàn)備力量，以適應(yīng)未來體系作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)需求。二是由按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群生成向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群生成模式轉(zhuǎn)變。由過去以車輛運(yùn)輸、交通工程、道橋保障等傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)為主生成交通戰(zhàn)備力量，向電磁、信息、通信、航空、航海、導(dǎo)航等高新技術(shù)行業(yè)生成轉(zhuǎn)變，不斷提高國防交通戰(zhàn)備力量的現(xiàn)代化、信息化水平，以適應(yīng)全域機(jī)動(dòng)、立體攻防、境外行動(dòng)等新型作戰(zhàn)方式的需求。三是由功能疊加型向功能互補(bǔ)型生成模式轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)役部隊(duì)有什么后備力量就建什么的傳統(tǒng)生成模式，在著力推行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下工夫。即由直接參戰(zhàn)為主型向支援保障為主型轉(zhuǎn)變、由與現(xiàn)役部隊(duì)功能疊加型向功能補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)變、由過去應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的潛力儲(chǔ)備型向多樣化常態(tài)運(yùn)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)保障軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的需求。實(shí)踐證明，只有不斷探索信息化條件下國防交通戰(zhàn)備力量建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，加快推進(jìn)交通戰(zhàn)備力量生成模式的轉(zhuǎn)變，才能有效提高交通戰(zhàn)備力量履行使命任務(wù)的能力。

六、建立完備健全的法律制度

加大國防交通法律層次的立法。在《中華人民共和國國防法》或《中華人民共和國國防動(dòng)員法》中規(guī)定國防交通相關(guān)的基本原則，并適時(shí)出臺(tái)國防交通法、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法，從國防交通管理體制、國防交通建設(shè)和投入、國防交通主體權(quán)利義務(wù)、國防交通動(dòng)員、國防交通稅費(fèi)承擔(dān)、國防交通獎(jiǎng)懲措施和扶持政策、國防交通定價(jià)等方面做出全面規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)在其他交通法律中增加國防交通的內(nèi)容，以利于法律的銜接。

制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法規(guī)。如制定商船建造條例并規(guī)定大型商業(yè)船只必須配備一定比例的退役海軍戰(zhàn)士作為其船員，此舉不僅可以解決士兵退役安置問題，為交通企業(yè)輸送熟練的工人，保衛(wèi)商船安全，也有利于國防交通動(dòng)員的進(jìn)行。

制定不同等級(jí)的國防交通后備計(jì)劃。按照國防交通動(dòng)員的等級(jí)，制定海、陸、空不同等級(jí)的國防交通應(yīng)急后備計(jì)劃，以優(yōu)惠市場(chǎng)政策吸引各類型交通企業(yè)參加，并在平時(shí)部隊(duì)演練中執(zhí)行這些計(jì)劃，以便于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的順利開展。